城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險問題探究

摘要:隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)二元制度的弊端開始顯露。本著促進社會公平，以及共享社會改革發(fā)展成果的目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度成為社會發(fā)展的必然選擇。這不僅促進了戶籍制度的改革進程，而且有助于城鎮(zhèn)化的加速。從長遠來看，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度是利國利民的好政策，但在現(xiàn)階段，仍避免不了一些問題。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是國家完善社會養(yǎng)老保險體系，健全養(yǎng)老保險制度的重要舉措，是一項重大的民生工程。從政策制定到實施推行，再到不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作正一步一個臺階，向著更完善、更科學、更人性化的目標邁進。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中存在的主要問題

(一)居民自我保障意識不強，增保困難

居民養(yǎng)老保險繳存是一個先付出后受益的長線過程，短期內(nèi)是看不到好處的。由此，一部分城鄉(xiāng)居民不愿意參保，或者覺得自己離養(yǎng)老問題還很遠，存在觀望心理。因而導致我國的整體參保率不高。另外，缺乏強制措施、養(yǎng)老保險支付標準低以及宣傳力度、深度、廣度不夠等原因都影響了城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險的積極性。面對日益嚴重的老齡化問題，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險必須加大推廣力度。

(二)基金管理不完善，增值困難或違規(guī)使用

養(yǎng)老保險基金作為惠澤百姓的民生工程，它的安全性完整性是極其重要的。也因此，基金在投資方式上只能選擇風險小、利率低的國債或者銀行。謹慎穩(wěn)妥地基金管理是客觀事實，但增值保值也是目標追求，需要相關部門研究實施。另外，由于養(yǎng)老基金未建立起有效的監(jiān)督機制，所以，關于養(yǎng)老金虛報冒領、擠占挪用的情況也時常發(fā)生。一經(jīng)披露，對城鄉(xiāng)居民的參保態(tài)度是一種挫敗。

(三)缺乏相應的激勵機制，保費調(diào)整機制不健全

很多居民不愿意參保，原因在于，付出與收獲沒有達到心理預期。目前，全國沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老金收取與支出標準，有些地區(qū)根據(jù)繳費檔次劃出了不同的養(yǎng)老享受待遇。這對社會公平是一種破壞。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，貨幣貶值的可能性一直存在，國家沒有根據(jù)社會實際狀況調(diào)整保費金額，勢必影響城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險制度的期望。如果不采取相應的激勵機制，居民一般會選擇眼前利益而選擇棄?；虻蜋n次的繳費標準。

二、進一步做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的對策

(一)制定法規(guī)，完善激勵機制，提高群眾參保積極性

我國是一個發(fā)展中國家，要在符合我國國情的基礎上，制定激勵性強的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。通過法律法規(guī)的權威性給百姓吃一顆“定心丸”，也讓百姓明白參保繳費是公民應盡的義務。對于外出務工人員、弱勢群體，在同等繳費情況下，提高基金支出標準，讓他們對未來生活充滿希望。為了維護社會公平正義，政府可研究設立不同的參保繳費檔次，本著多繳多補的原則，不僅擴大了參保面，而且增加了基金數(shù)額。對減輕政府養(yǎng)老壓力，建設和諧社會做了基礎性保障。同時，這也是一個對養(yǎng)老保險金制度探索與完善的過程，對國家、社會、公民而言都是大有益處的。

(二)加大政府投入，整合政府職能，實現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值

市場經(jīng)濟體制下，社會發(fā)展存在很多不確定性。比如物價指數(shù)上升，制度變更等。所以，在養(yǎng)老金機制上，政府要建立統(tǒng)一的管理制度、保障制度，集結政府智慧保證養(yǎng)老基金的合理合法使用，使其形成養(yǎng)老資源合力、養(yǎng)老政策合力、養(yǎng)老平臺合力。這種合力將推動社會保障事業(yè)的發(fā)展，加快養(yǎng)老問題解決進程。政府要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，適時提高基礎養(yǎng)老金水平，建立長效養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，杜絕城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇一成不變的消極政策，真正打消群眾疑慮，提高群眾參保積極性?；鸬谋Ｖ岛驮鲋凳菍崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。因此，政府要加強對基金使用狀況的監(jiān)督，保障基金的真正功能所在。

(三)建立各級政府共同投入機制，確保養(yǎng)老保險工作全面推進

因為養(yǎng)老保險基金應用的特殊性，所以它在投資增值方面存在局限性。為了保持養(yǎng)老金制度的永久性，政府加大專項投入勢在必行。各級政府共同投入可以形成資金合力、分級負擔機制，對養(yǎng)老金保障制度的正常運行起到推動作用。除了資金，政府投入還包括人力投入。面對龐大的農(nóng)村人口數(shù)量，養(yǎng)老保險制度的推行靠的是廣大基層干部的積極努力。其中，村干部尤其重要。他們熟悉本地風土人情，會用更接地氣更貼心的方式做好村民的思想工作，在村民參保意識水平提高上貢獻不小。對此，上級政府應給予一定形式的獎勵，保護村干部的工作積極性。這也能推動居民參保工作進展。

隨著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的實施，城鎮(zhèn)無就業(yè)居民與農(nóng)村居民劃入養(yǎng)老保險體系，我國完成了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化的全面覆蓋。這改變了我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是我國養(yǎng)老保險制度史上的一個里程碑。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的實施，對人們實現(xiàn)基本養(yǎng)老保障標準的目標又邁近了一大步。不過，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的具體國情也在發(fā)生著改變，各級政府各個部門要適時而動，靈活協(xié)調(diào)，保證公平、科學、人性化的制度設置?？偠灾?，要建設更加公平可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障體系任重而道遠。