宣城市節(jié)約集約利用土地資源簡述

摘要:本文重點(diǎn)針對(duì)土地資源利用的節(jié)約集約進(jìn)行了簡要的分析和探討，希望有助于今后節(jié)約集約利用土地資源水平的提高。

眾所周知，土地資源是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展必不可少的一項(xiàng)關(guān)鍵資源，不論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是建筑行業(yè)的發(fā)展都離不開土地資源的使用，土地是衣食之源、民生之本、發(fā)展之基，是不可再生的寶貴資源。黨的十八大指出，要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。中央強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

一、節(jié)約集約利用土地資源的重要意義

(一)實(shí)現(xiàn)土地資源效益的最大化

針對(duì)土地資源的利用來說，其最為主要的一個(gè)目的就是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值和效益的最大化，這也是土地資源利用的一個(gè)根本要求所在，在這一點(diǎn)上來看，土地資源的節(jié)約集約化使用確實(shí)具備較為突出的作用，比如針對(duì)城市中日益短缺的土地資源，采取恰當(dāng)?shù)墓?jié)約集約手段來提高其利用的最大化，利用合理的布局和規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)城市功能區(qū)的劃分，進(jìn)而提升其城市用地的最大化便能夠更大程度上實(shí)現(xiàn)城市土地資源的效益，環(huán)節(jié)當(dāng)前城市土地資源不足的現(xiàn)狀，此外，合理的規(guī)劃城市土地資源使用布局還能夠在較大程度上提升城市居民的生活品質(zhì)，這也是城市土地資源效益的一個(gè)重要表現(xiàn)方面，也是節(jié)約集約利用土地資源的一個(gè)表現(xiàn)形式。

(二)對(duì)于耕地資源具備較強(qiáng)的保護(hù)作用

耕地的作用不容忽視，保護(hù)耕地也是自古以來的一個(gè)根本政策和要求，尤其是隨著當(dāng)前耕地資源不斷地被破壞和損失，這種耕地資源的保護(hù)意義更為突出，相關(guān)的政府部門也具備著較為明確的耕地資源管理和保護(hù)責(zé)任，在這一方面來看，采取恰當(dāng)?shù)墓?jié)約集約化土地資源利用手段確實(shí)能夠發(fā)揮耕地保護(hù)的作用，尤其是采取自上而下的政策保護(hù)手段更是能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的效果，把節(jié)約集約利用土地資源的理念融入到相關(guān)的政策和法規(guī)當(dāng)中去，就能夠在較大程度上起到保護(hù)耕地資源的目的，有效地減少耕地資源的人為破壞，并且其對(duì)于耕地面積和所處區(qū)域的有效節(jié)約集約管理還能夠在較大程度上便于提升相關(guān)管理單位對(duì)于耕地資源的了解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)耕地資源的最大化保護(hù)和利用。

(三)有利于提升土地資源管理水平

一般說來，土地資源的管理是提高其利用價(jià)值的一個(gè)重要條件，但是反過來看，提升土地資源節(jié)約集約化利用水平也能夠在較大程度上提升其管理的水平，這也是土地資源節(jié)約集約化利用的一個(gè)基本要求，只有實(shí)現(xiàn)了更好的管理才能夠促使其利用水平的提升，因此，落實(shí)好土地資源節(jié)約集約化利用其本身在一定程度上就相當(dāng)于提升了土地資源的管理水平，尤其是相關(guān)管理部門對(duì)于土地資源的掌握能夠更加的清晰明確，也能夠更加的把握好土地資源管理利用的重點(diǎn)問題所在，進(jìn)而制定出最佳的土地資源管理和利用政策，確保土地資源的最佳管理和利用，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

二、節(jié)約集約利用土地資源中存在的問題

(一)土地的利用程度不高

針對(duì)整個(gè)土地資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀來看，其中存在的問題還是比較多的，但是其最為主要的表現(xiàn)還是對(duì)于土地的利用程度不高，這也是土地資源節(jié)約集約利用效率較低的一個(gè)最根本問題所在，尤其是當(dāng)前仍然盛行的粗放式土地利用模式更是導(dǎo)致了這種土地資源利用效率的低下。

(二)土地的開發(fā)潛力不足

對(duì)于當(dāng)前我國的土地資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，在很多地區(qū)仍然存在較為明顯的后備土地資源不足的問題，這也導(dǎo)致了未來土地資源利用受到限制，尤其是對(duì)于耕地資源來說這一點(diǎn)更為明顯。

(三)閑置土地資源較多

基于土地資源的節(jié)約集約利用來看，提高其土地的利用效率還是需要針對(duì)現(xiàn)有的一些閑置土地進(jìn)行充分的利用，但是就當(dāng)前我國的土地資源現(xiàn)狀來看，其中存在的閑置土地資源是比較多的，這些閑置土地資源的存在對(duì)于節(jié)約集約化利用水平的提高產(chǎn)生了重要的不良影響。

三、節(jié)約集約利用土地資源的措施

(一)合理規(guī)劃土地資源

針對(duì)土地資源的節(jié)約集約利用來說，堅(jiān)持節(jié)約用地，促進(jìn)集約發(fā)展，必須突出規(guī)劃引領(lǐng),最為主要的一點(diǎn)措施就是應(yīng)該優(yōu)化當(dāng)前土地資源的利用格局，針對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升其利用的最大化效率，尤其是要注重土地資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)狀進(jìn)行土地資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮各方面的利益和影響，實(shí)現(xiàn)土地資源的效益最大化。具體來說，這種土地資源的節(jié)約集約化規(guī)劃設(shè)計(jì)最為主要的就是針對(duì)土地資源所處環(huán)境所需要的具體土地類型以及土地的功能進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆峙洌M(jìn)而在滿足這些需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地利用總體規(guī)劃，是管理土地的總綱，是審批用地、控制規(guī)模和用途的依據(jù)，是實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。要把推進(jìn)節(jié)約集約用地作為土地利用的主要考核目標(biāo)之一，嚴(yán)格土地用途管制，控制建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌各類各業(yè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與空間布局。同時(shí)，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)對(duì)土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控作用，促進(jìn)土地要素與地方發(fā)展的匹配，不斷提高土地使用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

(二)深化落實(shí)耕地的保護(hù)

針對(duì)節(jié)約集約利用土地資源所特有的保護(hù)耕地作用，在今后的土地資源管理利用過程中也應(yīng)該更好的實(shí)現(xiàn)這一目的的達(dá)成，具體來說，這種保護(hù)耕地目的的實(shí)現(xiàn)最為主要的就是要依靠相關(guān)耕地保護(hù)政策的制定和落實(shí)狀況，而對(duì)于具體的保護(hù)機(jī)制來說，最為有效的就是責(zé)任制度的確定和落實(shí)，具體來說，這種責(zé)任制度的完善和落實(shí)應(yīng)該重點(diǎn)把握好以下兩點(diǎn)：（1）首先，針對(duì)現(xiàn)有的土地資源和耕地資源保護(hù)機(jī)制建立自上而下的管理責(zé)任和保護(hù)責(zé)任，并且在各個(gè)層級(jí)簽訂相關(guān)的保護(hù)責(zé)任書，針對(duì)其具體應(yīng)該履行的保護(hù)責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行明確，尤其是對(duì)于耕地資源的保護(hù)目的和目標(biāo)必須進(jìn)行深化和細(xì)化，能夠促使相關(guān)的管理人員明確自身的主要職責(zé)是什么，進(jìn)而才能夠促使其按照這一職責(zé)要求進(jìn)行相應(yīng)的管理，提高其耕地保護(hù)措施的有效性和針對(duì)性；（2）另外，在相關(guān)制度的支持下，還應(yīng)該完善現(xiàn)有的懲罰力度，針對(duì)一些職責(zé)履行不到位或者是耕地資源破壞問題進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加大相應(yīng)的執(zhí)法力度，針對(duì)非法占用耕地資源的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并且對(duì)于包庇或者管理不到位的相關(guān)管理人員給予相應(yīng)的懲罰。宣城市政府2015年印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和國有土地出讓收支管理的意見》一是進(jìn)一步提高對(duì)耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)。宣城市地處皖南山區(qū)，耕地總量少，人均占有量低，耕地后備資源匱乏，土地供需矛盾突出，耕地的補(bǔ)充能力和保障能力提升空間有限。各級(jí)政府和相關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)對(duì)維護(hù)糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要性和必要性，將保護(hù)耕地作為國土管理的首要任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定，質(zhì)量不下降。

二是進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。宣城市各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，落實(shí)地方政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任。按照《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》的考核內(nèi)容和指標(biāo)，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，試行耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量考核并重。

三落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化《宣城市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》管控作用，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)保障國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目以及民生項(xiàng)目等建設(shè)用地。到2020年，宣城市耕地保有量不少于260499.72公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于224244.72公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3640公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用耕地控制在8336.14公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量不少于8336.14公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在119.3平方米以內(nèi)。

(三)合理利用閑置和低效土地資源

加強(qiáng)閑置土地資源的利用主要可以從以下幾點(diǎn)入手：首先，針對(duì)現(xiàn)存的所有閑置土地資源進(jìn)行有效全面的排查，并且做好相應(yīng)的整理和分析，明確哪些閑置土地資源是不能夠被使用的，而那些閑置土地資源能夠最為簡便的投入使用，為后續(xù)的土地資源利用提供充分的支持；其次，針對(duì)當(dāng)前城市中現(xiàn)有的大量廠房閑置土地資源來說，其最為主要的一個(gè)利用措施就是通過改建、擴(kuò)建或者重建的方式來更進(jìn)一步的提升這些廠房的利用效率，尤其是針對(duì)其空間利用效率以及地下室的利用進(jìn)行有效地規(guī)劃，確保其具備較強(qiáng)的利用效益；最后，土地資源的循環(huán)利用也是提高閑置土地資源利用效率的一個(gè)重要方面，尤其是對(duì)于專項(xiàng)清理和重新整理開發(fā)來說意義更為明顯，這也是土地資源集約化利用的一個(gè)基本要求所在。根據(jù)宣城市人民政府宣政秘(2015)56號(hào)文，宣城市對(duì)閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：一是未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，土地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年，未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地；二是已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25％，并且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地。宣城市閑置土地處置主要方式：

1、對(duì)因政府及政府有關(guān)部門原因造成的閑置土地，可采取如下處置方式

一是延長動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長動(dòng)工開發(fā)期限最長不得超過一年。二是調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。四是市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

2、低效土地處置方式

對(duì)低效用地可參照閑置土地處置程序，責(zé)令采取限期開工建設(shè)、限期恢復(fù)生產(chǎn)、增資擴(kuò)能、協(xié)議有償收回、追究違約責(zé)任等方式督促利用。各責(zé)任主體要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定盤活閑置（低效）用地的具體措施和獎(jiǎng)懲辦法。

(四)完善土地資源節(jié)約集約利用的長效管理機(jī)制

堅(jiān)持節(jié)約用地，促進(jìn)集約發(fā)展，必須加強(qiáng)全程調(diào)控。加強(qiáng)全程調(diào)控、嚴(yán)把土地利用關(guān)口是節(jié)約集約用地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃管控、計(jì)劃管理的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，嚴(yán)格土地供應(yīng)，完善健全供、批、用管理機(jī)制，多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。對(duì)于土地資源的節(jié)約集約利用來說，其目的的達(dá)成并不是一個(gè)短時(shí)間內(nèi)的工作，需要建立一個(gè)長效的管理機(jī)制，針對(duì)其整個(gè)的節(jié)約集約利用土地資源進(jìn)行全面的監(jiān)管，并且能夠有效地提升其管理的水平，加強(qiáng)落實(shí)的效果，具體來說，這種長效管理機(jī)制的落實(shí)應(yīng)該圍繞著整個(gè)土地利用的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，其主要的控制目標(biāo)有以下幾點(diǎn)：首先，在土地資源使用之前，針對(duì)需要審批的土地資源使用進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保其對(duì)于土地資源使用的可行性和利用效率高低，針對(duì)其節(jié)約化和集約化利用程度進(jìn)行嚴(yán)格審查，提高門檻，促使其土地資源的使用能夠更大程度的體現(xiàn)出節(jié)約集約價(jià)值；宣城市認(rèn)真執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》、《國家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》等，合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和未按規(guī)劃履行相關(guān)審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律不予供地；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃安排和國家、省用地標(biāo)準(zhǔn)的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)效益最大化；其次，針對(duì)土地資源使用過程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管，有國土資源管理部門聯(lián)合其它相關(guān)部門針對(duì)整個(gè)的土地使用狀況進(jìn)行監(jiān)控，避免其在土地資源的使用過程中出現(xiàn)較大的浪費(fèi)，尤其是針對(duì)其土地利用的方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保其土地資源使用效益的最大化；宣城市嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各級(jí)開發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度或預(yù)期畝均稅收最低要求寫入《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。對(duì)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃用地面積超過100畝的，原則上采取一次性規(guī)劃、分期供地，即按建設(shè)時(shí)序供地，以最大限度提高建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的利用率，防止企業(yè)圈地產(chǎn)生閑置和低效用地；針對(duì)其土地使用過程中存在的一些違法違規(guī)用地問題進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，采取“零容忍”來加大打擊力度，提高監(jiān)督的實(shí)效性。

四、結(jié)束語

綜上所述，針對(duì)土地資源進(jìn)行有效地節(jié)約集約利用確實(shí)是今后土地資源使用最為主要的一種手段和利用方式，尤其是想對(duì)于土地資源的戰(zhàn)略性發(fā)展地位來說，這種節(jié)約集約利用的意義更是較為明顯，其不僅僅能夠在較大程度上提升土地資源管理水平，針對(duì)所有的土地資源有一個(gè)較為細(xì)致準(zhǔn)確的把握和管理，還能夠從最根本上提升土地資源的利用效率，避免土地資源的浪費(fèi)，尤其是對(duì)于耕地的保護(hù)作用更是比較顯著的，此外，還能夠充分的挖掘當(dāng)前我國土地資源的一些潛力。發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。節(jié)約集約利用土地，是一項(xiàng)事關(guān)全局的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)涉及面廣、難度大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界和全體市民共同努力。但存方寸土，留予子孫耕。節(jié)約集約利用土地，功在當(dāng)代、利在千秋，讓我們積極行動(dòng)起來，節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，切實(shí)把節(jié)約集約用地貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，加快走出一條節(jié)約集約用地的新路子，努力開創(chuàng)宣城市國土資源管理工作新局面。