人口老齡化背景下我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究

摘要:目的：通過近年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及其制度的問題描述及解決問題必要性分析，針對性提出建議與對策，為政府制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)，從而促進社會和諧發(fā)展。方法：基于文獻分析法、對比分析法進行研究。結(jié)果：籌資方式、實施過程、經(jīng)濟基礎(chǔ)等有關(guān)問題突出。結(jié)論：人口老齡化背景下我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及問題較為突出，應(yīng)通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立長效機制、加大宣傳，提高參保人數(shù)、開放二胎等一系列政策解決問題。

進入21世紀(jì)以來，我國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，65歲以上人口占總?cè)丝诘?.87％，我國己進入人口老齡化社會。根據(jù)OECD預(yù)測，我國人口老齡化程度將超過日本，成為全球人口老齡化程度最深的國家。特別是農(nóng)村地區(qū)，其程度更多體現(xiàn)在“未富先老”或“未備先老”狀態(tài)。有學(xué)者指出我國近年來老齡化的特點，包括速度快、來勢猛，絕對數(shù)量大，高齡化趨勢明顯，老齡人撫養(yǎng)比明顯偏大，地區(qū)間老齡化差異大，未富先老這6個特點。我國人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，而農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟與保障制度卻無法及時跟上，“老有所養(yǎng)”目標(biāo)未能達到，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀不得不引起重視。

一、我國近年來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

(一)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險作為五大險種之一，是社會保障制度的重要組成部分。養(yǎng)老保險制度是國家根據(jù)一定法律法規(guī)為解決勞動者在達到規(guī)定的退休年齡后的基本生活的社會保險制度 [4]。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，簡稱新農(nóng)保，是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼三者相結(jié)合的籌資模式。該政策與舊農(nóng)保相比在于籌資方式不同，舊農(nóng)保以居民自我儲蓄為主，新農(nóng)保以三方籌資的模式為主。并且新農(nóng)保中農(nóng)民賬戶包含基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶的養(yǎng)老金。該項制度在2009年開始試點，于2012年實現(xiàn)了全國基本全面覆蓋的目標(biāo)。

(二)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題

新農(nóng)保作為一項社會保障制度依附于我國經(jīng)濟特別是農(nóng)村地區(qū)本身的經(jīng)濟發(fā)展。其施行年份也并不久遠(yuǎn)，盡管是基本覆蓋各地區(qū)，但還是處于一個不斷探索不斷進步的過程。所以在實施中難免會遇到各種現(xiàn)實問題。

1、三大籌資模式不平衡

前文已提及新農(nóng)保是由個人繳費、集體補助、政府補貼三者相結(jié)合的籌資模式，但這三個資金來源比例卻分配不均，導(dǎo)致我國農(nóng)村社會保險制度可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)困難。王旭東指出，我國農(nóng)民過于依賴政府補貼，使得國家財政支出壓力過大 ]。李海東也指出，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在實施過程中遇到資金籌集模式問題，并提出渠道需要更加多元化的觀點。王云璐指出穩(wěn)定、低成本的長效籌資機制是社會養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)農(nóng)村治安、醫(yī)療教育、保險等各方面的支出，其財政支出壓力越來越大。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于三方集資方式，其不平衡模式使得政府財政支出壓力越來越大，雖然已經(jīng)實現(xiàn)基本養(yǎng)老目標(biāo)，卻日益加重政府負(fù)擔(dān)，成為一個日益嚴(yán)重的潛在問題。

另外田文軍認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相對不發(fā)達，大多數(shù)集體無力或不愿對社會養(yǎng)老保險給予補助，農(nóng)民得不到該方補貼，該制度實際上成為一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄。

2、實施不平衡

我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，無論是東西部的差別還是城鄉(xiāng)差別，最終皆導(dǎo)致了各種制度措施的施行不平衡，新農(nóng)保也不例外。比起城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，農(nóng)民在個人賬戶中的投入不足，經(jīng)濟基礎(chǔ)有一定的局限性。甚至在農(nóng)民個體上也存在著差別。農(nóng)村中有以土地為主的耕地農(nóng)民，也有其他身份的農(nóng)民，比如農(nóng)民工、失地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等不同群體。所以身份的極大差異性導(dǎo)致經(jīng)濟收入不同，從而加劇了不同群體的繳費能力和養(yǎng)老保險的需求不同。換言之，農(nóng)村社會養(yǎng)老制度，在地區(qū)上、在個體上均存在著實施不平衡的狀態(tài)。與此同時，農(nóng)村地區(qū)信奉養(yǎng)兒防老觀念，把希望更多地寄托在后代身上而不是制度保障方面。這導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險更難深入實施。相對于城鎮(zhèn)而已，這在公平上是一個問題，但更多體現(xiàn)了制度的不足，無法使貧困地區(qū)的老年人得到好的養(yǎng)老保險保障。

3、其他問題

制度本身即存在集資與實施具有矛盾，而針對農(nóng)村地區(qū)其他情況，也是問題重重。張峰指出，由于農(nóng)村人口遷移及計劃生育的實施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，空巢老人越來越多，其本身負(fù)擔(dān)養(yǎng)老繳費是一個大問題。從張洋的調(diào)查中可知，參保人員多是年老、收入較低的人群，收入較高的青年卻極少參加，使得制度呈現(xiàn)逆選擇典型現(xiàn)象。在筆者看來，因有錢的中年不參保，這更容易造成窮人更窮、政府負(fù)擔(dān)更大的惡性循環(huán)。而學(xué)者萬婕深刻指出，新農(nóng)保忽略了養(yǎng)老金待遇與時間、物價、通貨膨脹等社會經(jīng)濟問題相結(jié)合的長遠(yuǎn)問題，將會導(dǎo)致農(nóng)民的實際保障水平過低。安燕指出，新農(nóng)?；鶎庸芾砥脚_脆弱、管理能力不強，并且宣傳力度不夠、缺乏長效動力機制。

綜上所述，新農(nóng)保在實施過程中仍存在一定的矛盾，包括資金來源、制度本身、實施過程、經(jīng)濟水平、管理體制等皆或多或少存在著不匹配的問題。然而，我國老齡化趨勢越來越嚴(yán)重且短時間內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)，解決新農(nóng)保出現(xiàn)的問題具有緊迫性與重大意義。

二、解決問題的必要性分析

(一)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

我國經(jīng)濟發(fā)展存在區(qū)域性問題，城鄉(xiāng)差別明顯。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險慢于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的實施使得農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大，從而又加大城鄉(xiāng)差別。因而加大農(nóng)村養(yǎng)老保險有利于經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，而經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展又進一步促進農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金來源，成就一個良性循環(huán)。然而當(dāng)務(wù)之急即是解決好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施中所出現(xiàn)的問題，只有解決其問題，才能減輕家庭養(yǎng)老的壓力，提高農(nóng)村消費，拉動農(nóng)村內(nèi)需與經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容目標(biāo)之一，促進農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展才能推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。黃勇平指出，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，才能從根本上消除城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活水平，促進社會公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)社會公平、穩(wěn)定的要求

區(qū)域、城鄉(xiāng)、個體等方面的差異與不平衡，不利于社會公平的發(fā)展。只有解決好農(nóng)村社會保險存在的問題，才能真正實現(xiàn)對農(nóng)民的收入進行再分配，從而縮小個體差異及收入差距，彌補市場經(jīng)濟缺陷而使農(nóng)民享受到社會保障，促進社會公平。而關(guān)于“穩(wěn)定”問題，即人口老齡化極速發(fā)展的狀態(tài)下，很多家庭陷入未富先來、未備先老的狀態(tài)，這對家庭、社會的安穩(wěn)產(chǎn)生極大的挑戰(zhàn)。只有解決社會養(yǎng)老保險的問題，才能緩和家庭矛盾實現(xiàn)社會穩(wěn)定，達到社會公平、穩(wěn)定的要求。

三、建議與對策

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及其制度（新農(nóng)保）在方方面面都遇到一定的發(fā)展瓶頸，各種資金、實施、長效機制問題接踵而來；同時，解決其問題又具有緊迫性與重要性。政府、集體、個人必須作出相應(yīng)的改變，對于政府方面，其解決措施應(yīng)該具備以下幾方面。

(一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

發(fā)展經(jīng)濟乃第一要義。政府只有加大農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平才能提高農(nóng)民收入，從而降低農(nóng)民支出壓力，促使農(nóng)民有更多余錢用于社會養(yǎng)老保險繳費投資。而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的政策措施可以從多方面進行，比如政府已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，在2013年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出加強政府的投資引導(dǎo)，提供稅收、土地優(yōu)先供給等優(yōu)惠政策。同時，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村環(huán)境，以此提供更多的就業(yè)機會，促進農(nóng)民收入，減少農(nóng)民對土地的嚴(yán)重依賴性也是舉措之一，這樣國家將有更多收入可以用于地方財政撥款、同時提供大量就業(yè)機會，緩解農(nóng)村經(jīng)濟壓力，一舉多得，有利于促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施。

(二)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立長效機制

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)，而政策方面則需進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立長久有效機制，提高政策吸引力，號召更多農(nóng)民加入到農(nóng)村養(yǎng)老保險行列當(dāng)中。凱恩斯在《就業(yè)、信息、貨幣通論》中提出，政府需承擔(dān)社會福利的責(zé)任，對生活貧困的公民進行救濟，建設(shè)社會保障體系可以促進有效需求增長，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。因此，中央政府應(yīng)加大對地方財政的撥款，特別是對農(nóng)村養(yǎng)老保險專款專項補助，使地方政府有能力加大養(yǎng)老保險財政支出而不至于財政赤字。同時，應(yīng)不可忽視隨時間而產(chǎn)生的通貨膨脹、物價波動影響?zhàn)B老金待遇水平降低的問題，政府承諾或以文件出臺形式對一定時間后領(lǐng)取養(yǎng)老金有一定的補貼，以此使養(yǎng)老保險機制長久有效。

(三)加大宣傳，提高參保人數(shù)

農(nóng)村地處相對偏僻，農(nóng)民受教育程度低，受家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念影響深刻，在某些程度上會有思想落后的傾向，從而導(dǎo)致了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的忽略與不理睬、不信任。所以，政府應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專門的養(yǎng)老保險制度機構(gòu)，進行制度宣傳，讓更多地農(nóng)民了解養(yǎng)老保險并參與進來。雖然我國實現(xiàn)全國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，但在農(nóng)場中依靠家庭養(yǎng)老的人數(shù)絕對值不小。提高參保人數(shù)仍是發(fā)展我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一項重大任務(wù)。

(四)開放二胎

我國從20世紀(jì)70年代開始實施計劃生育，在控制人口方面結(jié)果顯著，但同時引發(fā)了人口老齡化的提前到來。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施進度與深度卻跟不上因老齡化日益嚴(yán)重的進程，國家放松計劃生育政策，從而實行開放二胎政策。這從長遠(yuǎn)上，為緩解以后的人口老齡化路程鋪上了基石。同時，政府要切實推行“開放二胎”政策的逐漸試點與實施，真正做到緩解人口老齡化問題，降低農(nóng)村社會養(yǎng)老保險壓力。

四、結(jié)束語

本文基于人口老齡化角度，不同于以往只關(guān)注城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險，而是以農(nóng)村地區(qū)為研究對象，通過文獻分析法、對比分析法指出我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題，并分析解決問題的必要性，從而得出相關(guān)的政策措施，為政府提出與實施相關(guān)政策提供科學(xué)指導(dǎo)。但由于筆者受限于理論知識，且對理論與實際的結(jié)合不深刻，得出的結(jié)論不一定全面，需今后通過更多地文獻及實地考察得出更全面的結(jié)論。