山西省山洪災(zāi)害調(diào)查評價資金財務(wù)管理實踐與探索

摘要:本文立足于山西省山洪災(zāi)害調(diào)查評價資金管理中存在的問題，探討了打造高效財務(wù)管理模式的意見和建議，旨在為總體工程安全、資金安全提供必要前提，為項目資金管理提供有力保障。

山洪災(zāi)害調(diào)查評價是一項重要工作，自2010年以來，山西省先后分四批完成了轄內(nèi)114個縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，實現(xiàn)了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警全覆蓋，截止2013年9月，山洪災(zāi)害調(diào)查評價已形成了一個有機(jī)整體，為預(yù)防山洪災(zāi)害貢獻(xiàn)了巨大的力量。山洪災(zāi)害調(diào)查評價是一個整體，其中既包括人力、物力和信息，又包括資金體系，而相對于普通企業(yè)單位的資金體系，山洪災(zāi)害調(diào)查評價的資金管理更為重要，它不僅關(guān)系著整個體系建設(shè)，更關(guān)系著人們的生命財產(chǎn)安全，因此，打造科學(xué)合理的資金管理模式是山洪災(zāi)害調(diào)查評價體系建設(shè)的重中之重。

一、山西省山洪災(zāi)害調(diào)查評價資金財務(wù)管理中存在的問題

(一)缺乏專業(yè)的財管人才

人才是當(dāng)代最重要的資源，然而，調(diào)查顯示，當(dāng)前山西省山洪災(zāi)害調(diào)查評價財務(wù)管理中卻缺乏一支專業(yè)的人才隊伍。具體表現(xiàn)為，首先是專業(yè)人才不足，導(dǎo)致現(xiàn)有財務(wù)人員工作壓力大，工作上存在隱患；其次是財務(wù)決策權(quán)與財務(wù)管理脫節(jié)，重視外部環(huán)境對資金調(diào)配的需求，忽略內(nèi)部財務(wù)管理的實際狀況；最后是缺乏人才意識，進(jìn)一步加重了人才短缺的局面。

(二)缺乏完善的項目資金管理制度

制度是約束管理行為的重要媒介，在山洪災(zāi)害調(diào)查評價的資金管理體系中，制度對項目資金的合理使用起到了導(dǎo)向作用。然而，現(xiàn)實中制度卻成為了山西省山洪災(zāi)害調(diào)查評價資金管理的“軟肋”，尤其在基層水文局的財務(wù)管理中，制度缺失為財務(wù)管理帶來隱患，完善項目資金管理制度已刻不容緩。

(三)財務(wù)管理模式存在漏洞

當(dāng)前，山西省山洪災(zāi)害調(diào)查評價資金財務(wù)管理模式存在漏洞。其主要體現(xiàn)在：一是未能落實財務(wù)管理“三個轉(zhuǎn)變”，二是實施管理的主體混亂，三是預(yù)算管理存在漏洞。而消除這些漏洞是當(dāng)務(wù)之急，也是優(yōu)化山洪災(zāi)害調(diào)查評價資金管理的重要舉措。

二、加強(qiáng)山西省山洪災(zāi)害調(diào)查評價資金財務(wù)管理的有效對策

(一)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

人才是團(tuán)隊運(yùn)營的根本，同時也是強(qiáng)化財務(wù)管理的前提。在實踐中，首先要對全體財務(wù)管理人員進(jìn)行考核，實行能者上、庸者下的崗位制度，同時組織職工進(jìn)行培訓(xùn)教育，確保每一名職工都能夠勝任工作。必要時，需要面向高校和人才市場，引進(jìn)新鮮血液，將內(nèi)部職工再教育與引進(jìn)人才機(jī)制融合，構(gòu)建起完善的人才體系，以滿足財務(wù)管理的需求。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)

制度是一切體系運(yùn)作的根本和總綱，在實踐中，制度的建設(shè)應(yīng)遵循三項基本原則：一是權(quán)威性原則，要確保制度的權(quán)威，各部門、崗位的所有工作開展都必須嚴(yán)格按照制度條款來進(jìn)行，任何人都必須要受到制度的約束，只有這樣，才能優(yōu)化財務(wù)管理模式；二是全面性原則，要確保制度能夠覆蓋財務(wù)部門的所有崗位，以及所有的工作環(huán)節(jié)，消除制度盲區(qū)；三是人性化原則，每一個崗位都承擔(dān)了很重的責(zé)任，假如一味的用罰款來維護(hù)制度落實，勢必會降低職工工作的積極性，并由此而導(dǎo)致財務(wù)管理的整體受到影響。因此，在制定工作制度時要兼顧各崗位的實際情況，重點突出制度的激勵性作用，而非制約性作用。

(三)實施精細(xì)化財務(wù)管理

在實踐中，精細(xì)化財務(wù)管理的要點主要包括以下幾個方面:

一是以“三個轉(zhuǎn)變”為核心。“三個轉(zhuǎn)變”主要包括：現(xiàn)行財務(wù)工作體制從記賬核算型向著經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變，顛覆傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，以“管理”為手段，以優(yōu)化財務(wù)工作、提升資金利用效率、降低財務(wù)風(fēng)險和實現(xiàn)效益最大化為目標(biāo)，打造“管理”型財務(wù)工作體制；現(xiàn)行財務(wù)工作體制由事后靜態(tài)核算向全過程、全方位的動態(tài)控制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建事前預(yù)測、事中管理和事后評價的財務(wù)控管體系；工作作風(fēng)由原來的機(jī)關(guān)型向著企業(yè)型轉(zhuǎn)變，投入管理成本，輸出服務(wù)效益。

二是采用歸口分級管理法來優(yōu)化財務(wù)管理內(nèi)容。歸口分級管理是依照不同崗位的管理權(quán)則和管理責(zé)任，實行分層管理的財務(wù)管控方法。在運(yùn)營實踐中，管理費用的控管主體是行政管理部門，銷售相關(guān)費用的控管主體是銷售部門，財務(wù)費用的控管主體是財務(wù)部門，而采購相關(guān)費用的控管主體則是采購部門。在這樣的級別劃分下，各管理主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)費用產(chǎn)生的具體情況，將費用控制責(zé)任層層分解，層層落實，讓費用的歸口管理部門對期間費用負(fù)責(zé)，最后歸總，以財務(wù)部門為核心評價管理效益，如此，則能夠有效消除財務(wù)風(fēng)險，提升財務(wù)管理質(zhì)量。

三是實行精細(xì)化預(yù)算管理。建立精細(xì)化預(yù)算管理體系的運(yùn)作機(jī)制主要由三個部分構(gòu)成：分解預(yù)算目標(biāo)，各部門主管負(fù)責(zé)本部門預(yù)算的編制，通過分析、監(jiān)督和評價制定部門預(yù)算方案；匯總目標(biāo)，將各部門的預(yù)算方案匯總給預(yù)算管理小組副組長，由副組長負(fù)責(zé)調(diào)查和評價，進(jìn)行可行性分析，并整理成總的預(yù)算方案；審批，由預(yù)算管理小組的組長對預(yù)算方案進(jìn)行審批，并申報各部門執(zhí)行。如此，則能夠有效提升預(yù)算管理的條理性，實現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算管理，從而為山西省山洪災(zāi)害調(diào)查評價資金精細(xì)化財務(wù)管理模式的構(gòu)建而奠定基礎(chǔ)。