財(cái)政總會(huì)計(jì)在預(yù)算執(zhí)行中的應(yīng)用難題分析及對(duì)策

摘要:財(cái)政總會(huì)計(jì)在提升財(cái)政資金配置和使用績(jī)效上發(fā)揮著重要的作用。但在實(shí)踐過(guò)程中也時(shí)常面臨著各種各樣的難題，而且這些難題又主要反映在了對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和資金活動(dòng)領(lǐng)域。為此，應(yīng)在對(duì)財(cái)政總會(huì)計(jì)的執(zhí)行者合理授權(quán)、建立起多部門協(xié)同監(jiān)管的新模式、調(diào)整立項(xiàng)流程增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管力度等三個(gè)方面進(jìn)行對(duì)策構(gòu)建。

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)又稱總會(huì)計(jì)、總預(yù)算會(huì)計(jì)，指各級(jí)政府財(cái)政部門核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)財(cái)政性資金活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)。從中不難知曉，財(cái)政總會(huì)計(jì)在提升財(cái)政資金配置和使用績(jī)效上發(fā)揮著重要的作用。但在實(shí)踐過(guò)程中也時(shí)常面臨著各種各樣的難題，而且這些難題又主要反映在了對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和資金活動(dòng)領(lǐng)域。由此，本文將就政府惠民工程中的資金監(jiān)管為對(duì)象，對(duì)本文進(jìn)行主題討論。

政府惠民工程所涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛，從當(dāng)前所反饋的問(wèn)題中主要存在于市政工程的修建和維修上。其中，由于市政工程具有施工規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，這就為資金活動(dòng)監(jiān)管帶來(lái)了難題。難題主要包括：項(xiàng)目資金預(yù)算的準(zhǔn)確性問(wèn)題、項(xiàng)目資金使用過(guò)程中的節(jié)約問(wèn)題等。由此，這也就構(gòu)成了本文立論的出發(fā)點(diǎn)。

一、財(cái)政總會(huì)計(jì)在預(yù)算執(zhí)行中的難題分析

(一)資金預(yù)算監(jiān)管難題分析

在科層組織結(jié)構(gòu)下，財(cái)政總會(huì)計(jì)執(zhí)行者面對(duì)基層政府所主導(dǎo)的市政工程項(xiàng)目，往往會(huì)受到信息不對(duì)稱的影響。首先立項(xiàng)申請(qǐng)主要指出了該項(xiàng)目的外部性特征，卻未能完整提供該項(xiàng)目的具體施工信息。這樣一來(lái)，在過(guò)規(guī)之后上級(jí)主管部門便根據(jù)地方政府的預(yù)算申請(qǐng)撥付財(cái)政資金，從而資金使用的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)便可能產(chǎn)生了。在現(xiàn)行的規(guī)定下，地方政府一般采取招投標(biāo)的方法來(lái)選擇施工單位，但具體的選擇依據(jù)仍是財(cái)政總會(huì)計(jì)執(zhí)行者所不能監(jiān)管的。

(二)資金使用監(jiān)管難題分析

從各地市政工程的施工情況可知，工程承包單位一般會(huì)將項(xiàng)目細(xì)分為幾個(gè)板塊，并將其一一外包給下級(jí)承包商。這樣一來(lái)，在多元化經(jīng)濟(jì)利益主體存在的狀況下，因各自的利益訴求很容易出現(xiàn)追加預(yù)算的情形，甚至出現(xiàn)過(guò)某競(jìng)標(biāo)方以低價(jià)沖標(biāo)，卻在后期簽訂合同時(shí)無(wú)理抬高造價(jià)。由于市政工程具有產(chǎn)權(quán)開放性的特征，這就可能導(dǎo)致基層政府向承包商妥協(xié)，其最終結(jié)果必然是造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

二、破解難題的現(xiàn)實(shí)困境

問(wèn)題擺在我們的面前，并不意味著我們就能立即給予解決。在政府職能化辦公模式下，財(cái)政總會(huì)計(jì)的執(zhí)行者也主要以形式要件，來(lái)判斷市政工程資金預(yù)算的合理性，以及資金使用的合規(guī)性。為此，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)困境可以歸納為以下兩點(diǎn)：

(一)科層結(jié)構(gòu)導(dǎo)致監(jiān)管缺位

與上文所提到的難題一致，在科層結(jié)構(gòu)下財(cái)政總會(huì)計(jì)的執(zhí)行者，無(wú)法充分對(duì)基層政府所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)管，而且即使要展開全方位監(jiān)管也將面臨客觀和主觀因素的干擾。這就意味著，需要降低信息不對(duì)稱和非正式制度，對(duì)財(cái)政總會(huì)計(jì)執(zhí)行者的干擾程度。

(二)職能管理形成監(jiān)管壁壘

職能管理所形成的監(jiān)管壁壘屬于橫向的現(xiàn)實(shí)困境，這時(shí)刻干擾著財(cái)政總會(huì)計(jì)執(zhí)行者的工作。以市政工程建設(shè)為例，市政工程立項(xiàng)需要得到市政建設(shè)部門的批準(zhǔn)，然后需要按照行政流程實(shí)施招標(biāo)工作?？梢?，財(cái)政總會(huì)計(jì)的執(zhí)行者，最后所面對(duì)的市政工程項(xiàng)目應(yīng)是合法、合規(guī)的。那么在職能管理的壁壘下，也只能就反映資金活動(dòng)的形式要件進(jìn)行核查了。

三、對(duì)策

根據(jù)以上所述，對(duì)策可從以下三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建：

(一)對(duì)財(cái)政總會(huì)計(jì)的執(zhí)行者合理授權(quán)

從財(cái)政總會(huì)計(jì)的定義中可以看出，該會(huì)計(jì)發(fā)揮著十分重要作用。然而，在現(xiàn)實(shí)中卻因?yàn)槁毮鼙趬?，而直接弱化了?zhí)行者的工作績(jī)效。為此，應(yīng)對(duì)財(cái)政總會(huì)計(jì)的執(zhí)行者進(jìn)行合理授權(quán)，即在制衡機(jī)制下增大執(zhí)行者在獲取其它部門相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的權(quán)力。在此權(quán)力下，包括本文所出現(xiàn)的城建部門、基層行政部門不得妨礙其工作。

(二)建立起多部門協(xié)同監(jiān)管的新模式

對(duì)政府預(yù)算情況進(jìn)行監(jiān)管，需要建立起事前、事中、事后管控機(jī)制。財(cái)政總會(huì)計(jì)的執(zhí)行者往往側(cè)重于事前控制的執(zhí)行，而對(duì)事中和事后控制來(lái)說(shuō)，則會(huì)因信息不對(duì)稱而陷于尬尷的局面。因此，需要建立起包括財(cái)政總會(huì)計(jì)部門、審計(jì)部門，乃至經(jīng)濟(jì)稽核部門在內(nèi)的協(xié)同監(jiān)管新模式，從而來(lái)全方位監(jiān)管預(yù)算的執(zhí)行情況。

(三)調(diào)整立項(xiàng)流程增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管力度

本文是以市政工程施工為例進(jìn)行的主題討論，那么這里也就以此來(lái)進(jìn)行對(duì)策構(gòu)建，即需要調(diào)整立項(xiàng)審批的流程，提高財(cái)政總會(huì)計(jì)執(zhí)行者的參與程度，并主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)信息時(shí)時(shí)反饋和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式，來(lái)確保資金預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性。

四、展望

以下在就創(chuàng)新預(yù)算資金的使用方式進(jìn)行展望，從而來(lái)提升財(cái)政總會(huì)計(jì)的監(jiān)管績(jī)效。

創(chuàng)新預(yù)算資金的使用方式在于降低信息不對(duì)稱對(duì)資金使用監(jiān)管的影響，但必須在不違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和預(yù)算管理原則的前提之下。具體做法的核心便是，針對(duì)部分財(cái)政支持項(xiàng)目采取市場(chǎng)招投標(biāo)的方式來(lái)展開，并在項(xiàng)目實(shí)施階段也采取簽訂合約的方式來(lái)界定政府與承辦方的責(zé)任和權(quán)益。這樣一來(lái)，通過(guò)財(cái)政項(xiàng)目市場(chǎng)化外包的形式來(lái)增強(qiáng)財(cái)政資金配置效率。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政項(xiàng)目具有很強(qiáng)的外部性效應(yīng)，因此必須突出財(cái)政項(xiàng)目的社會(huì)效益。因此，在選擇承包商時(shí)不應(yīng)只關(guān)注他們的報(bào)價(jià)，而是需要結(jié)合他們的社會(huì)聲譽(yù)度、施工業(yè)績(jī)、報(bào)價(jià)等多個(gè)因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，還應(yīng)建立項(xiàng)目執(zhí)行效果反饋通道來(lái)約束項(xiàng)目實(shí)施方的行為。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文認(rèn)為，財(cái)政總會(huì)計(jì)在實(shí)踐過(guò)程中也時(shí)常面臨著各種各樣的難題，而且這些難題又主要反映在了對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和資金活動(dòng)領(lǐng)域。為此，應(yīng)在對(duì)財(cái)政總會(huì)計(jì)的執(zhí)行者合理授權(quán)、建立起多部門協(xié)同監(jiān)管的新模式、調(diào)整立項(xiàng)流程增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管力度等三個(gè)方面進(jìn)行對(duì)策構(gòu)建。