濱州市城區(qū)內(nèi)澇成因與防治對(duì)策分析

王 婷，付云峰，岳海濤

（濱州市海河管理局，山東濱州 256616）

濱州市地處山東省北部、黃河三角洲腹地。城區(qū)南臨黃河防洪大堤，北瀕渤海，地勢(shì)低洼，是眾水匯聚之地。近年來(lái)，城區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活秩序。因此，必須多措并舉，利用工程措施和非工程措施聯(lián)合防控，減少內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生次數(shù)，降低內(nèi)澇災(zāi)害程度，減輕內(nèi)澇災(zāi)害損失。

1 基本情況

近20年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的逐步深入，濱州市發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是2000年后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城區(qū)規(guī)模由原來(lái)的不足20 km2發(fā)展到目前的176 km2，擴(kuò)大了8 倍多。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，打破了原有的生態(tài)平衡，地面硬化，不透水面積增加，使得城區(qū)雨水匯聚速度加快，排水壓力加大，城區(qū)內(nèi)澇發(fā)生的頻率增加，幾乎年年發(fā)生水災(zāi)。2013年7月9日的暴雨（降雨量154 mm），導(dǎo)致市區(qū)多處出現(xiàn)“在家看海、街道成河、汽車(chē)潛水、馬路捕魚(yú)”的景象。渤海三、四、六、七、八、九路和黃河三、四、五、六、七路多處路段積水深0.2～0.6 m，交通受阻，影響了城區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。張肖堂引黃總干渠水位高出兩岸地面，發(fā)生外溢，周邊機(jī)關(guān)單位、居民小區(qū)平地水深0.5 m 以上，積水長(zhǎng)時(shí)間不退，只能在門(mén)口筑堤，使用機(jī)械強(qiáng)排。暴雨造成的積水滯留了近30 h才得以緩慢排出，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)、商店經(jīng)營(yíng)和城區(qū)居民生活。

2 內(nèi)澇成因

2.1 城市建設(shè)與水爭(zhēng)地現(xiàn)象嚴(yán)重

城市原有的河、溝、洼地、池塘是經(jīng)過(guò)多年自然演變形成的相互關(guān)聯(lián)的雨洪流通、調(diào)節(jié)系統(tǒng)，這些河、溝、洼地、池塘作為洪水的排泄通道，可以起到蓄滯洪作用，避免洪水橫流。但隨著城市化的快速發(fā)展，市區(qū)內(nèi)寸土寸金，大量的小型河溝、洼地被占用，樊家池塘、馬家池塘、彭家池塘、菜劉池塘等眾多的池塘被填平，原有的河溝、池塘、洼地流通調(diào)節(jié)作用喪失，天然的洪水蓄滯區(qū)和下泄通道被破壞，加大了洪水的滯留量和滯留時(shí)間。

2.2 城市硬化率提高，地表產(chǎn)流系數(shù)加大，匯流速度加快

近幾年，濱州市城區(qū)硬化率大大提高，原來(lái)的綠地、濕地、林地被硬化，透水面積減少，地表徑流系數(shù)由原來(lái)的0.4 左右提高到0.8 以上，地表洪水量明顯增多。原來(lái)市區(qū)內(nèi)綠地較多，24 h80～100 mm的降雨量可在短時(shí)間內(nèi)下滲、排泄殆盡，硬化后雨洪大部分不能下滲而滯留于地面。

2.3 排澇河道少，標(biāo)準(zhǔn)低

濱州市市區(qū)的排澇河道西沙河、新立河、張肖堂干渠、秦臺(tái)河、朝陽(yáng)河均開(kāi)挖于20世紀(jì)七八十年代，排澇標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10～15年一遇。近幾年，部分城市公用管道（如暖氣管道、油氣管道）在河道內(nèi)穿行，縮小了河道斷面，個(gè)別地方阻水嚴(yán)重。某些交通橋梁建設(shè)年代久遠(yuǎn)，受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件限制，砌石橋墩過(guò)大，造成阻水。隨意向河道排污，亂丟垃圾，人為淤積了河道，造成排水能力下降，只能防御一般洪水。

2.4 排澇方式單一，強(qiáng)排能力不足

濱州市城區(qū)排水設(shè)施仍沿用傳統(tǒng)的溝渠和管道，采用自重力自排方式，依靠地勢(shì)坡降自然流向城外。這種排水方式雖然建設(shè)簡(jiǎn)單、投資低、見(jiàn)效快，但由于其兩側(cè)建筑物密集，一般工程規(guī)模較小，標(biāo)準(zhǔn)不高，排水能力低。市區(qū)現(xiàn)僅有4處排水泵站，強(qiáng)排能力嚴(yán)重不足，延緩了洪水排泄時(shí)間，一般洪水需要20 h才能排出。

2.5 城區(qū)景觀水庫(kù)、水池引黃河水多，攔蓄雨洪水少

濱州市城區(qū)近幾年建設(shè)的“四環(huán)五海”（4條環(huán)城河，5座大中型水庫(kù)）和72 湖（水池）蓄水工程蓄水能力達(dá)到1 億m3，但其周邊建設(shè)了大量的居民小區(qū)和景觀娛樂(lè)配套設(shè)施，為保持景觀功能，水源多引蓄黃河水，常年保持較高的蓄水位，汛期較少攔蓄雨洪水。

此外，濱州市依黃河北堤而建，黃河河床平均高出市區(qū)地面5 m 左右，大堤高出地面10 m 左右。隨著黃河河床的逐年淤高，洪水位還將不斷上升，加之黃河流勢(shì)不穩(wěn)，河床游蕩嚴(yán)重，堤身歷史上遺留的沙、松、空三大隱患尚未徹底消除，所以黃河洪水潛在威脅仍是濱州城市防洪的心腹大患。

3 防治建議

隨著城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、工廠企業(yè)的增多和人口的高度密集，濱州市今后的內(nèi)澇威脅將會(huì)越來(lái)越大。面對(duì)嚴(yán)峻的防洪壓力，必須摒棄傳統(tǒng)的防洪模式，創(chuàng)新防洪理念，多措并舉，建設(shè)滲、蓄、排綜合防洪體系，擴(kuò)大滲、蓄功能，增強(qiáng)土壤、溝渠、湖塘、河流的吸納作用，做好源頭防控、就地消化。同時(shí)，改擴(kuò)建現(xiàn)有的防洪排澇工程，提高新建工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 建設(shè)生態(tài)排水體系，擴(kuò)大濕地、綠地面積

濕地和綠地具有強(qiáng)大的吸納地表徑流和生態(tài)凈化作用。濱州市城區(qū)防洪排澇首要任務(wù)應(yīng)是建設(shè)生態(tài)排水體系，利用河堤、河灘、河心島、清淤棄土、取土場(chǎng)、自然洼地、景觀帶、公路兩側(cè)、樓房前后等可利用空間建設(shè)濕地和綠地。在濕地種植水生植物，在綠地植樹(shù)造林、栽花種草，增加雨洪入滲面積，逐步達(dá)到降雨徑流零增長(zhǎng)，補(bǔ)充地下水源，緩解城市缺水危機(jī)，改善城市生態(tài)環(huán)境。

3.2 改擴(kuò)建蓄、排工程，提高工程標(biāo)準(zhǔn)

黃河防洪仍然是確保濱州市安全的重點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步完善黃河防洪工程建設(shè)，加高加固大堤，實(shí)施淤背固堤，消除隱患，確保黃河不決口、不漫溢和洪水安全下泄。加強(qiáng)現(xiàn)有城區(qū)河道管理，清淤疏浚，裁彎取直，維修建筑物，更新設(shè)備，充分發(fā)揮其功能。根據(jù)市區(qū)地形特點(diǎn)，開(kāi)挖2～3條東西走向的新河道，增加河網(wǎng)密度，擴(kuò)大防洪能力。改造引黃灌溉渠道，通過(guò)加深、拓寬，使其具備引水灌溉和排水防洪雙重功能。在渤海十路以東的老城區(qū)增建蓄水設(shè)施，增加攔蓄工程密度。

3.3 增建提排站，提高強(qiáng)排能力

濱州市區(qū)地勢(shì)低洼，洪水匯聚快，坡降平緩（1/8 000），排水緩慢（重力流流速1.0～1.5 m/s），老城區(qū)降雨50 mm 就會(huì)積水，而現(xiàn)在城區(qū)僅有4 處強(qiáng)排站，排水能力僅8.8 m3/s。隨著城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需根據(jù)分片、分流域防洪規(guī)劃，在城區(qū)中部增建2～3處提排站，在西沙河、新立河、張肖堂干渠、秦臺(tái)河、朝陽(yáng)河與北環(huán)河交匯處增建5處強(qiáng)排站，確保日降雨150 mm城區(qū)不積水。

3.4 實(shí)施河、庫(kù)、池聯(lián)網(wǎng)，形成聯(lián)合運(yùn)用格局

濱州市城區(qū)現(xiàn)有的河流、水庫(kù)、水池多是獨(dú)立運(yùn)行，互不聯(lián)通，在一定程度上影響了工程綜合效益的發(fā)揮。因此，應(yīng)以現(xiàn)有工程為基礎(chǔ)，實(shí)施環(huán)城河、城中河、水庫(kù)、水池等水工程的聯(lián)網(wǎng)和城中水工程與城外水系的貫通，形成聯(lián)合運(yùn)用的格局，便于雨洪就近入河入庫(kù)和及時(shí)排往城外。

3.5 統(tǒng)籌規(guī)劃城市景觀水工程水源，先利用雨洪資源后引黃補(bǔ)充

濱州城區(qū)內(nèi)已建成的3 座水庫(kù)、4 條景觀河流和50 多處景觀湖現(xiàn)大多引用黃河水，這種舍雨洪而引黃的傳統(tǒng)模式應(yīng)加以轉(zhuǎn)變。因此，除人飲和對(duì)水質(zhì)要求較高的工業(yè)水源地外，其余均以攔蓄雨洪為主，雨洪水源不夠時(shí)再引黃補(bǔ)充，既能減輕城市洪澇危害，充分利用雨洪資源，又能減少引黃水量，節(jié)約水資源。

3.6 改造城市雨污混流排水管網(wǎng)，實(shí)施雨、污分流

濱州市應(yīng)對(duì)老城區(qū)的雨污混流管網(wǎng)實(shí)施改造，在新城區(qū)配套建設(shè)雨、污分流管網(wǎng)，使雨、污各行其道，避免污水排放擠占排洪管道，減輕防洪管網(wǎng)的淤積和排水壓力。杜絕污、廢水排入河道。污水管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行，將污水輸至污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后綜合利用。

3.7 科學(xué)調(diào)度河、庫(kù)蓄水，及時(shí)攔蓄雨洪

濱州市城區(qū)已建成的水庫(kù)、環(huán)城河、城中河和景觀湖是攔蓄雨洪的重要工程。在主汛期到來(lái)之前，要科學(xué)調(diào)度，適時(shí)調(diào)節(jié)這些工程的蓄水位，騰出庫(kù)容，做好接納雨洪水的準(zhǔn)備。雨后及時(shí)攔蓄雨洪，補(bǔ)充河、庫(kù)水量，并作為生態(tài)和景觀用水加以利用。

4 結(jié)語(yǔ)

城市內(nèi)澇防治是一項(xiàng)系統(tǒng)龐雜的工程，不是一個(gè)部門(mén)或一項(xiàng)措施就能徹底解決的，必須政府牽頭主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，各部門(mén)協(xié)調(diào)一致、社會(huì)積極參與，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等多位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。唯有如此，城市“內(nèi)急”才有望得到根治，才能徹底改變逢雨必澇的窘境。

[1]濱州市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.濱州市城市水利工程規(guī)劃[R].濱州：濱州市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2007.

[2]楊大勇.提升城鎮(zhèn)抵御洪澇災(zāi)害能力的思考[J].中國(guó)防汛抗旱，2013，（2）：7－8.