遼寧省集中式飲用水源問題與成因分析及對策

吳 健，許明坤

(葫蘆島市烏金塘水庫管理局，遼寧 葫蘆島 125028)

文章編號：1007-7596(2015)12-0116-03

遼寧省集中式飲用水源問題與成因分析及對策

吳 健，許明坤

(葫蘆島市烏金塘水庫管理局，遼寧 葫蘆島 125028)

城市是人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)教育的中心，城市飲用水是城市生存的基礎(chǔ)和命脈。遼寧省是我國東北地區(qū)南部的一個沿海省份，水資源短缺是城市生存和發(fā)展的瓶頸。文章對全省的飲用水水源存在的問題及成因進(jìn)行了詳細(xì)分析，并針對飲用水水源存在的問題提出了相應(yīng)的保護(hù)策略。

水資源；飲用水；水源問題；成因分析；對策與建議

1 飲用水水源狀況

2014年度，遼寧省監(jiān)測評估的57個城市集中式飲用水水源中：地表水型水源17個，占評估水源的29.8%；地下水型水源40個，占評估水源的70.2%。地表水型水源中，河流型水源地5個，占評估水源的8.8%；湖庫型水源地12個，占評估水源的21.0%。監(jiān)測評估的57個城市集中式飲用水水源中，其中：水質(zhì)達(dá)標(biāo)水源共計54個，占全部評估水源的94.7%；達(dá)標(biāo)水量169703萬t，占供水總量的97.6%。飲用水水源實(shí)際供水量為173903萬t/年，供水服務(wù)人口為1737.1萬人。其中：河流型水源實(shí)際供水量為8829萬t/年、服務(wù)人口為183.7萬人，分別占總供水量、總服務(wù)人口的5.1%和10.6%；湖庫型水源實(shí)際供水量為79760萬t/年、服務(wù)人口為896.8萬人，分別占總供水量、總服務(wù)人口的45.9%和51.6%；地下水型水源實(shí)際供水量為85314萬t/年、服務(wù)人口為656.6萬人，分別占總供水量、總服務(wù)人口的49.0%和37.8%。

2 水質(zhì)問題及成因分析

2.1 地表水水源水質(zhì)問題及成因分析

1)河流型水源。遼寧省河流型水源共計5個，分別為大連大沙河、本溪老官砬子、丹東燕窩、丹東鴨綠江和丹東愛河水源，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，占全部地表水型水源的29.4%。

2)湖庫型水源。遼寧省大部分湖庫型水源受上游來水影響，12個湖庫型水源中有11個水源總氮或(和)總磷超標(biāo)，致使湖庫水質(zhì)為Ⅴ類、劣Ⅴ類?？偟?和)總磷超標(biāo)的主要原因是湖庫上游工業(yè)廢水、生活污水排放，化肥和農(nóng)藥的流失，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)及林業(yè)等影響。遼寧省湖庫型水源中基本達(dá)標(biāo)水源8個，分別為大連碧流河水庫、大連英那河水庫、撫順大伙房水庫、本溪桓仁水庫、營口三道嶺水庫、遼陽湯河水庫、鐵嶺柴河水庫、朝陽白石水庫，主要是由于總氮或(和)總磷超標(biāo)被評估為“基本達(dá)標(biāo)”。基本達(dá)標(biāo)供水量為72 320 萬t/a、服務(wù)人口為778.7萬人，分別占總供水量、總服務(wù)人口的41.6%和44.8%。

2.2 地下水水源水質(zhì)問題及成因分析

2014年，遼寧省評估的地下水型水源共計40個，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，占全部地下水型水源的100%。

3 環(huán)境管理問題及成因分析

3.1 水源地水質(zhì)監(jiān)測能力不足

目前環(huán)保部門和水利部門采用兩套監(jiān)測體系，監(jiān)測系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)共享，即浪費(fèi)了資源，也不利于流域水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。飲用水源監(jiān)測站點(diǎn)少，監(jiān)測制度不完善，難以控制飲用水源環(huán)境的變化，無法迅速、有效、準(zhǔn)確的描述和表征飲用水源水質(zhì)現(xiàn)狀和規(guī)律。全省各市監(jiān)測能力差異較大，鐵嶺、朝陽、葫蘆島市的獨(dú)立監(jiān)測指標(biāo)完成率較低，分別為21.8%、21.8%、26.4%；全省評估水源中僅有6個地表水型水源進(jìn)行了水質(zhì)自動化監(jiān)測，水質(zhì)監(jiān)測自動化程度較低，不能反映河流斷面以及飲用水源地水質(zhì)變化情況[1]。

3.2 水源保護(hù)區(qū)污染源整治力度需進(jìn)一步加大

2014年遼寧省一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑物清拆率10.9%，排污口關(guān)閉率69.2%，網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締率0%，一級保護(hù)區(qū)整治率26.7%；二級保護(hù)區(qū)排污口關(guān)閉率11.8%，生活污水處理率79.4%，畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用率45.0%，網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治率100%，二級保護(hù)區(qū)整治率59.0%。為保證水源水質(zhì)安全，水源保護(hù)區(qū)整治力度需進(jìn)一步加大加強(qiáng)。

3.3 水源保護(hù)區(qū)定界工作有待加強(qiáng)

飲用水源地保護(hù)區(qū)的勘界和標(biāo)志設(shè)置工作是保障飲用水源地監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。部分城市由于水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)缺少資金支持，飲用水源地保護(hù)區(qū)的勘界及標(biāo)志設(shè)置工作尚需加大力度。全省評估水源中共有49個飲用水源保護(hù)區(qū)完成了標(biāo)志設(shè)置，水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置完成率為86.0%；其中依據(jù)《規(guī)范》設(shè)置標(biāo)志的水源數(shù)量為38個，依據(jù)《規(guī)范》設(shè)置標(biāo)志的水源比例為66.7%。阜新、葫蘆島市尚未完成飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置工作，保護(hù)區(qū)標(biāo)志建設(shè)完成率為0%。

3.4 環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力薄弱

遼寧省各市對水源保護(hù)區(qū)和上游匯水區(qū)風(fēng)險源的管理急需加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力不足，匯水區(qū)安全隱患依然存在。2014年，全省建立風(fēng)險源名錄的水源數(shù)量為44個，風(fēng)險源名錄完成率為77.2%；建立危險化學(xué)品運(yùn)輸管理制度的水源數(shù)量為40個，危險化學(xué)品運(yùn)輸管理制度建立率為70.2%；一級保護(hù)區(qū)存在交通穿越的水源數(shù)量為24個，占評估水源總數(shù)的42.1%；二級保護(hù)區(qū)存在交通穿越的水源數(shù)量為30個，占評估水源總數(shù)的52.6%。

4 年際變化問題及成因分析

4.1 水源水質(zhì)年際變化分析

2014年度，遼寧省監(jiān)測評估的57個城市集中式飲用水水源中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)水源共計54個，水源達(dá)標(biāo)率為94.7%；2011年，遼寧省調(diào)查評估的城市集中式飲用水水源58個，水質(zhì)達(dá)標(biāo)水源共計56個，水源達(dá)標(biāo)率為96.6%。對比分析可見，2014年遼寧省水源達(dá)標(biāo)率有所降低。其中，新增的不達(dá)標(biāo)水源為營口市石門水源和葫蘆島市平山水源。營口市石門水源在8月份出現(xiàn)鐵超標(biāo)現(xiàn)象，是因?yàn)樵撛率T水源遭受到營口境內(nèi)“達(dá)維”臺風(fēng)影響，水庫庫區(qū)周邊土壤(富含鐵)流失較多導(dǎo)致的現(xiàn)象。葫蘆島市平山水源曾在2010年度因?yàn)楦咤i酸鹽指數(shù)和硝酸鹽超標(biāo)，被評估為不達(dá)標(biāo)水源；2011年度被評估為基本達(dá)標(biāo)水源；2014年度再次因?yàn)橄跛猁}超標(biāo)，被評估為不達(dá)標(biāo)水源，硝酸鹽超標(biāo)月份為9、11月，最大超標(biāo)倍數(shù)0.57，超標(biāo)原因是水庫上游生活污水排放，化肥和農(nóng)藥的流失，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)及林業(yè)等影響。遼寧省湖庫型水源共計12個，其中：2011年為5個達(dá)標(biāo)水源、6個基本達(dá)標(biāo)水源、1個不達(dá)標(biāo)水源；2014年為1個達(dá)標(biāo)水源、8個基本達(dá)標(biāo)水源、3個不達(dá)標(biāo)水源。2011年3個達(dá)標(biāo)水源大連碧流河和英那河水庫、營口三道嶺水源由于總氮超標(biāo)，2014年被評估為基本達(dá)標(biāo)水源；2011年達(dá)標(biāo)水源營口石門水源由于鐵超標(biāo)，2014年被評估為不達(dá)標(biāo)水源，該水源同時總氮超標(biāo)。2011年基本達(dá)標(biāo)水源葫蘆島平山水源再次由于硝酸鹽超標(biāo)，2014年被評估為不達(dá)標(biāo)水源，該水源同時總氮、總磷超標(biāo)。因此總體分析，湖庫型水源的總氮、總磷超標(biāo)問題較2011年相比有所加重。

4.2 水源環(huán)境管理狀況變化分析

從水源監(jiān)測能力角度分析，遼寧省各市水源的監(jiān)測能力、環(huán)境管理年際變化2014年同比2011年基本沒有變化；錦州、阜新、葫蘆島實(shí)際監(jiān)測指標(biāo)完成率有所提升，鐵嶺、朝陽實(shí)際監(jiān)測指標(biāo)完成率有所降低。地表水型水源中，大連、撫順、本溪、丹東、營口、遼陽6座城市完成了全指標(biāo)分析；阜新市缺測10項(xiàng)、葫蘆島市缺測2項(xiàng)(葉綠素和透明度)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)工作；鐵嶺市、朝陽市實(shí)際監(jiān)測指標(biāo)完成率很低，監(jiān)測能力建設(shè)工作亟待加強(qiáng)；仍然是撫順大伙房水庫、本溪桓仁水庫、丹東3個河流型水源、遼陽湯河水庫6座水源設(shè)有自動在線監(jiān)測系統(tǒng)。地下水型水源中，鞍山、營口、盤錦3座城市完成了全指標(biāo)分析；沈陽、阜新、遼陽由于缺測總α放射性、總β放射性實(shí)際完成37項(xiàng)指標(biāo)，錦州由于缺測碘化物實(shí)際完成38項(xiàng)指標(biāo)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)工作；鐵嶺市、朝陽市實(shí)際監(jiān)測指標(biāo)完成率很低，監(jiān)測能力建設(shè)工作亟待加強(qiáng)。2014年，遼寧省調(diào)查評估的城市集中式飲用水水源環(huán)境管理狀況整體良好，保護(hù)區(qū)劃分完成率100%；與2011年相比，各市的保護(hù)區(qū)標(biāo)志建設(shè)完成率沒有發(fā)生變化，部分市的一二級保護(hù)區(qū)整治率、風(fēng)險管理、應(yīng)急能力均有不同程度的提高；2014年遼寧省水源一級保護(hù)區(qū)整治率26.7%，二級保護(hù)區(qū)整治率59.0%。2014年，丹東市針對本市的3座河流型水源建立了水源風(fēng)險源名錄，水源風(fēng)險管理工作開展比例由2011年0%提高至50%；營口、盤錦市制定了應(yīng)急預(yù)案演練及定期修改制度，應(yīng)急能力由2011年66.7%提高至83.3%。朝陽市人民政府以朝政函[2012]11號文件提出，朝陽市水源保護(hù)區(qū)須規(guī)范保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置、加強(qiáng)路段行車管理、建設(shè)應(yīng)急水源、增強(qiáng)應(yīng)急能力等工作。

5 對策與建議

5.1 加快水源保護(hù)區(qū)的綜合整治

逐步對保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的排污口進(jìn)行清理和搬遷。重點(diǎn)加強(qiáng)對二級保護(hù)區(qū)的綜合整治，努力爭取將地表水飲用水源保護(hù)區(qū)列入農(nóng)村連片整治工作重點(diǎn)中，整治保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村生活面源等污染源，減少對水源地水質(zhì)的影響，確保水源水質(zhì)安全。加強(qiáng)污染綜合防治，開展小流域治理工程建設(shè)。防治城鎮(zhèn)、村屯生活、養(yǎng)殖污水污染，加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)及污水處理設(shè)施。

5.2 加強(qiáng)飲用水源地管理力度

健全水源地保護(hù)管理機(jī)制，制訂地方水源地保護(hù)辦法，成立專門機(jī)構(gòu)對水源地進(jìn)行管理，建立應(yīng)急處置水務(wù)信息預(yù)警系統(tǒng)，完善快速應(yīng)急機(jī)制，建立和完善水源地保護(hù)管理的長效機(jī)制，確保飲用水源安全。全面組織實(shí)施飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施。加強(qiáng)水源地監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度。

5.3 加強(qiáng)水源水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的軟硬件建設(shè)，加強(qiáng)市、縣兩級管理、監(jiān)測能力建設(shè)，增設(shè)管理、監(jiān)測系統(tǒng)必需的儀器設(shè)備、人力、車輛等，在全省財力有限的條件下，利用各種條件，積極爭取國家資金支持，積極籌集資金，完善全省水源水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力。

5.4 加強(qiáng)飲用水源環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)。堅(jiān)持常規(guī)水源和儲備水源相結(jié)合，提高飲用水常規(guī)水源日常供給和儲備水源應(yīng)急供給的保障能力。要建立相應(yīng)調(diào)度管理機(jī)制，增強(qiáng)防御突發(fā)污染事故、連續(xù)干旱和特殊干旱等安全供水風(fēng)險的能力。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。明確要求飲用水水源必須有突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的供水及水質(zhì)保障管理制度，并具有環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案定期修改制度。配備應(yīng)對重大突發(fā)污染事件的物資和技術(shù)儲備，定期開展水源環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急演練。水源管理部門應(yīng)定期檢查各水源環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)情況。建立水源污染事故責(zé)任追究制度。

5.5 加大水源保護(hù)宣傳力度

倡導(dǎo)節(jié)約用水理念，增強(qiáng)公眾保護(hù)水資源意識。不斷增強(qiáng)各級干部和廣大群眾的節(jié)水觀念。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳水源保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)，公開曝光污染水源的環(huán)境違法行為。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，落實(shí)水源環(huán)境污染公眾舉報制度，鼓勵群眾積極參與保護(hù)水源。

5.6 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

飲用水水源保護(hù)納入常規(guī)環(huán)境管理范疇，是一個比較新的任務(wù)，目前缺乏飲用水水源保護(hù)的管理和專業(yè)技術(shù)人才，對飲用水水源保護(hù)的體制、機(jī)制創(chuàng)新不多，對飲用水水源保護(hù)的技術(shù)支撐不夠。應(yīng)通過組織學(xué)術(shù)交流、論壇、辦培訓(xùn)班等形式，大力提高基層從業(yè)人員的管理才能和專業(yè)素養(yǎng)，更好地做好飲用水水源保護(hù)工作。

6 結(jié) 語

通過對遼寧省集中式飲用水水源存在的問題與成因分析，總體上看水質(zhì)狀況良好。地表水水源的河流性水源地水質(zhì)比較清潔，基本滿足供水的Ⅱ類水質(zhì)要求，但是個別水源存在著不同程度的污染；水庫型水源地水源總氮或(和)總磷超標(biāo)，致使湖庫水質(zhì)為Ⅴ類、劣Ⅴ類。地下水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，沒有遭受污染。針對集中式飲用水水源存在的問題，提出了加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)整治、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測、加強(qiáng)管理和應(yīng)急能力建設(shè)等相關(guān)保護(hù)措施，確保集中式飲用水水源不受污染，使人民群眾的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水得到保障。

[1]賀光華.防治水質(zhì)污染 提高飲水安全[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2006(04)：12-14.

2015-08-22

吳健(1982-)，男，遼寧葫蘆島人，助理工程師，研究方向?yàn)楣こ趟摹⑺こ淌┕?、水資源管理等；許明坤(1965-)，男，遼寧葫蘆島人，工程師，研究方向?yàn)樗姽こ?、水文等?/p>

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