加強水利執(zhí)法 護航改革發(fā)展

□邯鄲市水利局

隨著水利改革發(fā)展的不斷深入，越來越迫切要求加強水政綜合執(zhí)法工作，提高執(zhí)法水平，以強有力的執(zhí)法為水利事業(yè)的全面發(fā)展提供法制保障。近年來，特別是邯鄲市水利局2013年被水利部確定為全國水利綜合執(zhí)法示范單位以來，圍繞水利綜合執(zhí)法建設目標任務，注重隊伍建設，完善執(zhí)法機制，整合執(zhí)法力量，組織專項執(zhí)法行動，不斷提升綜合執(zhí)法能力，為水利改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的水法制環(huán)境。

1.加強執(zhí)法隊伍建設與管理

深入推進水利綜合執(zhí)法，關鍵在執(zhí)法隊伍建設。近年來，邯鄲市水利局不斷加強水政執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設，夯實執(zhí)法基礎。

1.1 組建專職執(zhí)法隊伍

為全面開展水利綜合執(zhí)法,2014年4月，經(jīng)市編辦批準，成立了邯鄲市水政監(jiān)察支隊。由部隊轉(zhuǎn)業(yè)的團職干部兼任支隊長和政委，從歷年安置到水利系統(tǒng)的30周歲以下的復轉(zhuǎn)軍人中，通過面試、體檢、體能測試等環(huán)節(jié)的層層選拔，遴選了37名優(yōu)秀人員充實了支隊。專門安排經(jīng)費，購置了2部水政執(zhí)法車，配備了水行政執(zhí)法識別服裝和防暴頭盔、警棍、防暴盾牌等執(zhí)法裝備。在此基礎上，局屬漳滏河灌溉供水管理處、躍峰渠管理處、東武仕水庫管理處等各水利工程管理單位均設置水政監(jiān)察大隊，各基層站所均配備了專職的水政監(jiān)察人員，確保了每座水庫、每段河道（渠道）沿岸均有責任包段執(zhí)法人員，實現(xiàn)水政綜合執(zhí)法全覆蓋。

1.2 規(guī)范化管理執(zhí)法隊伍

落實內(nèi)部管理制度，實行軍事化管理。支隊人員都是部隊退伍軍人，接受過軍事訓練，有部隊工作和生活的經(jīng)歷，具備軍事化管理的基礎。在支隊管理上，參照部隊條例制定了包括內(nèi)務、紀律、體能、隊列、訓練、請銷假、執(zhí)法裝備管理等一系列的規(guī)章制度，并嚴格落實。為便于管理，為水政監(jiān)察支隊安排了獨立辦公場所，配備執(zhí)法裝備存放室、多媒體教室、值班室等。通過一年來的探索和實踐，建立了正規(guī)的工作秩序，培養(yǎng)了嚴整的作風，形成了自覺而又嚴格的組織紀律，鞏固和提高了水政監(jiān)察隊伍的執(zhí)行力。

1.3 不斷提高執(zhí)法能力

制定了執(zhí)法人員長期培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，堅持從“水利”和“法律”兩個方面入手，不斷提高執(zhí)法能力。為提高執(zhí)法人員文化素質(zhì)，特別是增加水利專業(yè)知識。探索了與院校合作培養(yǎng)水利才的模式，同河北工程大學簽訂委培協(xié)議，由河北工程大學派出教師，每周利用兩天時間對水利系統(tǒng)82名執(zhí)法人員進行了為期5個月的成人高考考前培訓，經(jīng)成人高考進入河北工程大學水利水電工程專業(yè)深造，定向培養(yǎng)具有本科學歷的水利專業(yè)執(zhí)法人員。為提高執(zhí)法人員法律意識，在組織執(zhí)法人員完成省水利廳、市法制辦等單位常規(guī)法制培訓基礎上，及時組織對新出臺、新修改的法律、法規(guī)專題培訓，對法律中新要求專項補全，并邀請深資法官提供業(yè)務指導。

2.推進水法治體系建設

為強化水治理、保障水安全，邯鄲市注重建立、健全適合市情、水情的地方性水法規(guī)體系，以法治方式引領規(guī)范水利改革發(fā)展，切合了習總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路及水利部依法治水管水的工作部署。

2.1 完善水法規(guī)體系

堅持“立法為先、貫徹為本”的原則，打牢水利綜合執(zhí)法的基礎。充分發(fā)揮邯鄲市擁有地方性法規(guī)立法權(quán)的優(yōu)勢，按照水利綜合執(zhí)法建設需要，結(jié)合水利實情對水法律法規(guī)進行細化詮釋，1996年就出臺了 《邯鄲市水利工程管理條例》，2007年又出臺了全省首部水資源管理市級地方法規(guī)《邯鄲市水資源管理條例》，之后先后出臺了《邯鄲市防洪條例》、《邯鄲市水土保持管理條例》、《邯鄲市滏陽河管理條例》、《邯鄲市入河排污口管理辦法》等6部地方性水法規(guī)體系。去年，又對《邯鄲市生態(tài)水網(wǎng)管理辦法》進行了充實和完善，經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準，頒布了《邯鄲市水網(wǎng)建設與保護條例》，自2014年6月1日起施行。

2.2 營造水法治氛圍

履行水法治宣傳教育的職責義務，每年組織法制宣傳人員，利用“世界水日”、“中國水周”、“12·4 全國法制宣傳日”和新頒布法律法規(guī)等普法契機加深宣傳效果。通過組織 “邯鄲之水哪里來”、“百村千條萬人”等主題宣傳、編繪“水事違法行為宣傳漫畫”、在《邯鄲日報》、邯鄲電視臺等新聞媒體播出“節(jié)約水資源，保障水安全”等專題節(jié)目，宣傳水利法律。自開展水利綜合執(zhí)法示范點建設以來，共組織普法活動3000余場次，參與普法人員15000人次，出動宣傳車1200輛次，懸掛條幅1600余條，發(fā)放普法宣傳海報8000張、宣傳單（冊）110000份，在固定墻體刷寫普法宣傳標語1540條，在新聞媒體、網(wǎng)站播放、刊登法制宣傳信息150條。通過開展普法宣傳活動，進一步增強了社會各界單位群眾的法制觀念和水資源保護意識，提高了全社會守法、護水的自覺性。2014年，水利局被水利部普法辦公室授予“水利普法依法治理知識問答活動優(yōu)秀組織獎”，為全國十家獲獎單位之一，《中國水利報》對邯鄲市水利普法經(jīng)驗進行了報道推廣。

3.建立綜合執(zhí)法機制

開展水利綜合執(zhí)法既是深入推進水利行業(yè)依法行政的基本要求，更是加強和改善水政執(zhí)法工作的重要舉措。近年來，我們建立了綜合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動等機制體制，全面開展水資源、水工程、防洪安全、河道管理、水土保持等方面的執(zhí)法行動，維護了正常的水事秩序，為推進水利改革發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3.1 積極建立部門聯(lián)動機制

在推進綜合執(zhí)法過程中，積極爭取黨委政府支持，協(xié)調(diào)公安、法院、國土、財政等部門給予的大力支持和配合，形成部門聯(lián)動機制，為水利綜合執(zhí)法工作提供有力的保障和支持。通過積極爭取，市公安局成立了水事執(zhí)法中隊，專門負責查處破壞水利工程設施、侵害水利工程安全等水行政執(zhí)法領域妨礙公務案件。水利局水政監(jiān)察隊伍與水事執(zhí)法中隊密切協(xié)作，有力打擊水事違法行為。同時，與法院進行業(yè)務合作，每年邀請法官對水政案件進行業(yè)務指導，對個案進行把關、審核，并對新修改法律進行講解。

3.2 建立流域、區(qū)域間協(xié)調(diào)機制

邯鄲市地處晉冀魯豫4省邊界，省級水事糾紛時有發(fā)生，尤其是漳河上游水事糾紛不斷。為維護漳河上游地區(qū)水事穩(wěn)定，按照條塊結(jié)合原則，充分發(fā)揮區(qū)域和流域作用，結(jié)合流域管理機構(gòu)漳河上游管理局，對邊界水事糾紛通過經(jīng)常巡查、定期協(xié)商和召開座談會等方式，妥善處理和預防水事案件的發(fā)生。2014年，漳河上游地區(qū)連續(xù)發(fā)生的“河南木家莊違法挖開盤陽渠”、“山西省黎城縣清泉村村民破壞涉縣漳北渠”、“涉縣段曲村違法施工將水電站尾水引至河南木家莊水電站引水渠”、“涉縣下坪村與河南安陽縣三里灣村河灘造地水事糾紛”等多起水事糾紛。及時與漳河上游局溝通，第一時間趕到現(xiàn)場控制事態(tài)發(fā)展，防止糾紛升級，并多方深入調(diào)查，調(diào)解矛盾，有效維護了水事秩序穩(wěn)定。

3.3 建立行政行為合法性審查制度

加快推進法治機關建設，加強行政權(quán)力監(jiān)督，完善了規(guī)范性文件制定、行政許可審批、水事案件查處、水利規(guī)費征收等工作流程合法性審查機制，做到權(quán)力運行合法。依法調(diào)整行政職權(quán)目錄，規(guī)范權(quán)力運行流程。2013年以來，水利局按照職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)要求，先后3次依法對行政職權(quán)目錄進行調(diào)整，確定34項行政職權(quán)。對包括行政執(zhí)法在內(nèi)的34項行政職權(quán)逐項制定權(quán)利運行流程圖，進一步規(guī)范了權(quán)力運行流程。行政職權(quán)目錄及流程圖在均在邯鄲水利信息等處進行公開，方便群眾查詢和監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行公開透明。

4.依法查處水事違法行為

以整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能為出發(fā)點，突出整體推動，注重上下聯(lián)動，大力開展水利綜合執(zhí)法、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，倡導說理式執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，維護正常的水事秩序。針對性開展專項執(zhí)法檢查,對重點水事區(qū)域、重要水利工程、重大工程建設項目開展專項執(zhí)法檢查活動。

去年以來，先后開展河湖管理、河道采砂、防汛、水土保持、入河排污口等專項檢查行動，參與檢查水政監(jiān)察人員1900人次，依法查處破壞、侵占河道、水庫、水利工程等水事違法行為167起，查處非法河道采砂場點22個，清理180余處河道行洪障礙，查處私打自備井65眼，聯(lián)合市公用事業(yè)管理局、城管、公安等部門清理非法取水洗車場點50家。受南水北調(diào)辦公室委托，對南水北調(diào)總干渠邯鄲段進行執(zhí)法巡查,行程6121km，張貼警示通告 1128張，巡查橋數(shù)352座次，保障了南水北調(diào)邯鄲段通水安全?！?/p>