河南省農(nóng)村飲水安全工程建后管理探析

□張佳男（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

0 引言

所謂農(nóng)村飲水安全，就是讓我國農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、衛(wèi)生、負擔(dān)得起的生活飲用水。農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生活質(zhì)量的民心工程。

2004年，國家根據(jù)農(nóng)村飲水安全面臨的嚴峻形勢，提出了農(nóng)村飲水工作重點從飲水解困向保障飲水安全轉(zhuǎn)變，農(nóng)村飲水工作進入了以保障飲水安全為中心的新的歷史階段。黨中央十分重視農(nóng)村飲水安全問題，各省積極響應(yīng)黨中央的號召，把解決農(nóng)村飲水安全問題作為政府重要的工作。

1 河南省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

“十一五”和“十二五”期間，河南全省納入國家規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水不安全人數(shù)4700萬人，農(nóng)村學(xué)校師生人數(shù)630.30萬人。截止到2013年底，河南省共完成投資168億元，解決3317萬農(nóng)村居民和353萬農(nóng)村在校師生的飲水不安全問題。發(fā)揮這些工程建得成，用得起，管得好，長受益，仍是擺在我們面前的重要課題。目前經(jīng)過10多年的建設(shè)，河南省已經(jīng)形成了大量的農(nóng)村飲水安全工程，這些飲水工程對農(nóng)村居民飲用水安全起到了重要的保障作用。

2 農(nóng)村飲水安全工程的意義

水是人們賴以生存的物質(zhì)，為確保水資源的干凈、健康推廣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，主要有以下幾點意義：

第一，能有效降低水介傳染病、中毒性疾病、水致地方病等發(fā)病率，確保農(nóng)村居民飲水安全，以確保農(nóng)村居民身體健康。

第二，對農(nóng)村的健康發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康經(jīng)營有重要促進作用，有效推進農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

第三，便于水資源的統(tǒng)一管理，確保有限水資源能夠得到最合理、最有效的分配和利用。

3 河南省農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在的問題

能否保障工程建得成、用得起、管得好、長受益，是衡量工程運行管理水平和長期發(fā)揮效益的標(biāo)志。河南省農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在的問題主要有以下幾點：

3.1 運行管理機構(gòu)滯后

自河南省實施農(nóng)村飲水安全項目以來，有一些縣市區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程的建后管理機構(gòu)不是太健全，沒有專門的管理機構(gòu)、專職人員負責(zé)。如新蔡縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作基本由新蔡縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局兼管，由于人員少，又要負責(zé)工程建設(shè)，大量的建后管理工作難以開展。

3.2 重建設(shè)輕管理

當(dāng)前，在河南省很多農(nóng)村地區(qū)都推廣了飲水安全工程的建設(shè)，但很多農(nóng)村飲水安全工程的后期運行情況不是很理想，由于沒有科學(xué)嚴謹?shù)墓芾碇贫?，?dǎo)致很多飲水安全設(shè)備老化，一些設(shè)備損壞后無人維修，這樣不僅使農(nóng)村飲水安全工程難以達到預(yù)期效果，還會造成資金的損失。如河南省信陽地區(qū)的某個農(nóng)村，因為忽視了后期的管理，工程建設(shè)完成投入使用2-3年后，很多用戶的自來水就斷流了，造成資源的浪費。

3.3 人員缺乏，素質(zhì)低

由于未對農(nóng)村飲水安全工程進行統(tǒng)一管理，很多技術(shù)人員的綜合素質(zhì)及能力都不高，而且老齡化情況比較突出，需要不斷提升和強化。有些單位的管理人員是臨時配備，素質(zhì)低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，因此無法做到專業(yè)化管理，影響工程的長效運行。

3.4 農(nóng)村居民用水收費意識不強

在河南省的不少村莊的居民用水收費意識不強，認為高水價導(dǎo)致自來水安裝率低，工程效益難以發(fā)揮，影響農(nóng)村飲水安全工程正常運行。還有一些村莊實行水費包費制，這樣導(dǎo)致村民用水不節(jié)制，造成了水資源浪費。

4 河南省農(nóng)村飲水安全工程建后管理的對策與建議

4.1 建立農(nóng)村飲水安全工程管理機構(gòu)

河南省各市縣都要嚴格落實《河南省農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理辦法實施細則》精神，明確農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)歸屬，明確管理主體。為實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化管理，各市縣水利局要成立并完善供水中心，要統(tǒng)一管理全市縣的農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和建后運行管理，確保工程長效運行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村飲水安全管理站，配備專職人員，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供水工程的管理。另外，明確分管，像集中供水廠由縣級供水中心或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，供水站由所在村莊負責(zé)管理。

4.2 完善農(nóng)村飲水安全工程建后管理制度

農(nóng)村飲水安全工程建好是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，發(fā)揮效益是目的。因此要建立完善的管理制度，還要制定與完善《農(nóng)村飲水安全工程集中供水站管理暫行規(guī)定》《用水戶協(xié)會章程》《衛(wèi)生管理制度》《水質(zhì)監(jiān)測制度》《安全運行制度》《供水設(shè)備檢修制度》等一系列運行管理制度，確保農(nóng)村飲水安全工程建后的運行與管理。

在制定管理制度和明確管理主體的時候，要結(jié)合工程的實際特點，明確各級管理站管理職責(zé)及分工，通常來講有三種情況：首先，規(guī)模大，跨村的供水工程，就需要廣大居民共同參與，成立專門的管理組織，對供水工程實行全面、嚴謹?shù)墓芾?；其次，?guī)模小，多個用戶共同使用的供水工程，經(jīng)過民主協(xié)商之后，成立合作小組，共同承擔(dān)工程的運行、維護等管理責(zé)任；最后，對一家一戶的水窖、水池等小型供水工程，就可以制定居民“自建、自管、自用”的管理制度。

4.3 制定合理的水價政策，加強水費管理

為使工程正常持久運行，必須對水費進行統(tǒng)一、規(guī)范化的管理，統(tǒng)收統(tǒng)支，水費征收實施全成本水價。要研究出臺合理的水價政策，制定水價要遵循以下原則：一是遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)的原則；二是根據(jù)使用性質(zhì)，按農(nóng)村居民生活用水、經(jīng)營性用水、特種行業(yè)用水、行政事業(yè)用水等四類分類定價原則；三是實行階梯式水價原則；四是根據(jù)各地測算，農(nóng)村供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率6%-10%；五是實行聽證會和公示制度。

要建立嚴格的工程折舊費、維修養(yǎng)護費管理和使用制度，保證資金安全和專款專用。征收的水費主要用于水廠的人員工資、福利費和抽水電費消毒費、工程維修、更新改造和擴大供水面積等必要開支，達到“以水養(yǎng)水”良性循環(huán)目的。

4.4 加強農(nóng)村飲水安全工程建后的監(jiān)督管理

為保證河南省農(nóng)村飲水安全工程建后管理制度的落實，要制定一系列的督查措施，定期進行監(jiān)督與檢查。另外，要發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會的作用，農(nóng)村用水協(xié)會是農(nóng)村飲水安全工程建后管理的重要監(jiān)督組織，充分發(fā)揮好協(xié)會的監(jiān)督職責(zé)。還要發(fā)揮農(nóng)村用水熱線電話的作用，搞好群眾監(jiān)督。群眾意見、評價最能反映農(nóng)村飲水安全工程建后管理的優(yōu)劣，要制訂政策、采取措施，保證群眾能夠有效的發(fā)揮管理監(jiān)督作用。

4.5 加強宣傳

通過大眾媒體、有關(guān)部門及一些科普讀物，開展全面性的宣傳工作，向農(nóng)民用水戶傳播飲安全水重要性，飲安全水知識，灌輸節(jié)約用水意識，培育有償用水行為等宣傳內(nèi)容，強化農(nóng)村居民以及社會人士對安全飲水的重視度，呼吁他們參與到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中來，營造飲水安全長效機制的氛圍。

4.6 落實人才培養(yǎng)

要保障河南省農(nóng)村飲水安全工程建后管理，還需要全面落實人才的培養(yǎng)，避免因為人才缺乏的問題導(dǎo)致工程的建設(shè)與管理受到影響。一方面對農(nóng)村飲水安全從業(yè)人員、飲水戶進行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，強化技術(shù)人員的責(zé)任意識和職業(yè)道德，提高工作水平。另一方面要積極培養(yǎng)年輕的技術(shù)人員，逐漸改善技術(shù)人員老齡化的情況，整體提升技術(shù)隊伍的素質(zhì)和能力。另外，還可以實行飲水安全從業(yè)人員持證上崗制度，保障運行管護的工作質(zhì)量。

5 總結(jié)

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重大民生工程。因此，河南省在推廣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時，必須要重視工程建后的管理工作，既要給農(nóng)村居民提供安全用水、健康用水的保障，又要使農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮良好的經(jīng)濟與社會效益。

[1]屈萬成.農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理淺析[J].山東工業(yè)技術(shù)，2014(12）.

[2]龐曉天，管杏春.河南省扶溝縣農(nóng)村安全飲水工程建管實踐[J].科技信息，2010（21）.

[3]吳鵬，唐志強，黃喜良.河南農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制探討[J].創(chuàng)新科技，2014(14).

[4]馮曙鵬.內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全工程新型管理模式探討[J].河南水利與南水北調(diào)，2012(7).