光山縣農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及對策

□何澤琴 □徐喜艷（光山縣水利局）

1 基本情況

光山縣位于河南省東南部，信陽市以東的大別山北麓，淮河上游南岸，總國土面積1835 km2，總耕地面積57633 hm2，是一個(gè)以種植水稻、小麥、油菜為主的農(nóng)業(yè)大縣。地勢呈南高北低，由西南向東北傾斜，境內(nèi)地貌分帶明顯，由東南向西北呈淺山、平畈、壟崗的地形地貌特征。境內(nèi)有白露河、潢河、寨河、竹竿河4條淮河一級支流。屬于亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，降水量年際間變化大，且年內(nèi)分配極不均勻，從而形成光山縣旱澇交替的氣候狀況。

全縣現(xiàn)有大型水庫2座，大型水利樞紐1座，中型水利樞紐1座，?。?）類水庫17座，小（2）類水庫122座，塘壩33201處，總蓄水量5.90億m3，有效蓄水量達(dá)3.31億m3，大中小型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積50740 hm2，而有效灌溉面積僅32393 hm2，節(jié)水灌溉面積2333 hm2?，F(xiàn)有機(jī)電井249眼，絕大多數(shù)用于農(nóng)業(yè)灌溉，井深較淺，涌水量小，設(shè)施配套率低。現(xiàn)有大型灌溉泵站1處，小型灌溉泵站251處，主要以縣內(nèi)四大淮河支流及大中小型水庫為水源，實(shí)行提蓄結(jié)合。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的問題

一是水源工程尤其是大量的小型水庫大多興建于20世紀(jì)六七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，大多帶病運(yùn)行，興利庫容不能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)可利用蓄水量大幅減少；坑塘堰壩近70%被淤積為“碟子塘”、“臭水坑”，不要說用于農(nóng)業(yè)灌溉，甚至連農(nóng)村農(nóng)民生活和人畜飲水都無法正常保障。二是灌區(qū)工程尤其是小型灌區(qū)渠系建設(shè)不完善，建筑物配套率極低。近80%的小型水庫灌區(qū)甚至沒有一條斗農(nóng)渠，“一公里現(xiàn)象突出”，灌溉基本是從田中漫灌、亂灌。大中型灌區(qū)末級支渠幾乎沒有整修配套，灌排不暢，很難實(shí)現(xiàn)旱澇保收。且已建的渠系和建筑物工程老化失修，灌溉水利用率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉效益逐年衰減。三是全縣電灌站多建于20世紀(jì)八九十年代，運(yùn)行至今已嚴(yán)重老化、失修或報(bào)廢，已不能正常發(fā)揮效益。四是農(nóng)田排澇渠系不健全，根據(jù)光山縣地理地形條件，有相當(dāng)一部分農(nóng)田為沖田，兩側(cè)沒有排水溝，一遇洪災(zāi)，山洪順沖直下，沖毀農(nóng)田，沖走田中肥料，致使糧食減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重。五是全縣有65%的機(jī)電井配套不完善，50%機(jī)井電機(jī)毀壞，不能正常使用，一遇特大干旱年份，將不能發(fā)揮應(yīng)急抗旱和保障人畜飲水安全的作用。六是田間節(jié)水工程建設(shè)發(fā)展緩慢，全縣沒有一處滴灌區(qū)，不符合發(fā)展節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求，需要建設(shè)幾片微灌農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以帶動(dòng)全縣節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。七是全縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利發(fā)展不均衡，工程效益發(fā)揮不明顯。

2.2 工程管理方面的主要問題

一是大量農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，管理責(zé)任不落實(shí)，水費(fèi)無法征收，造成工程“有人建、有人用、無人管”的局面。二是舊的農(nóng)田水利工程建設(shè)投入和管理方式與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢嚴(yán)重脫節(jié)，已不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。三是部分農(nóng)民對水是“商品”的意識(shí)相對淡薄，習(xí)慣吃“大鍋水”，對合理征收水費(fèi)不支持，造成小型水利工程管理維護(hù)缺乏資金，難以長久發(fā)揮效益。四是機(jī)電井由于管理不善，毀壞嚴(yán)重等原因，造成運(yùn)行成本高，不到嚴(yán)重干旱年份不啟用。

3 對策和建議

一是按照“誰投資，誰受益”的原則，采用承包、租賃、股份合作、企業(yè)投資等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量積極參與農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，使農(nóng)田水利工程呈現(xiàn)“財(cái)政補(bǔ)貼支持，社會(huì)資金投入，農(nóng)民自愿參與”的建設(shè)局面。二是根據(jù)中央一號文件精神，及時(shí)抓住國家水利投入政策機(jī)遇，進(jìn)一步鞏固水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)骨干工程技術(shù)改造成果，按照小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金投資方向，結(jié)合光山縣的降雨時(shí)空分布不均和地形、地貌特點(diǎn)，因地制宜，制定切實(shí)可行的建設(shè)目標(biāo)和措施，逐步實(shí)施完善田間末級渠系配套和節(jié)水技術(shù)改造等，使工程效益得到充分發(fā)揮。三是嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令613號）要求，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、管理承包制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制等制度，嚴(yán)密組織施工，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，杜絕“豆腐渣”工程。同時(shí)，將項(xiàng)目工程的建設(shè)內(nèi)容、工程量、投資、項(xiàng)目法人單位、施工、監(jiān)理企業(yè)等情況向社會(huì)公示，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)監(jiān)督，力求建一處，成一處，發(fā)揮效益一處，確保把項(xiàng)目建設(shè)成“陽光工程”、“富民工程”。四是繼續(xù)深化農(nóng)田水利重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)水資源管理體制改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，鞏固水利工程管理體制改革成果，足額落實(shí)公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，搞活經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，拍賣所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，盤活存量水利資產(chǎn)，變單純的管理為服務(wù)、經(jīng)營、管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)到位、權(quán)責(zé)明確、保障經(jīng)費(fèi)、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的總目標(biāo)。五是加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民更新觀念，改革陳舊的生產(chǎn)和生活模式，進(jìn)一步增強(qiáng)水患、節(jié)水、安全用水意識(shí)，提高農(nóng)民愛護(hù)水利工程的自覺性，使建設(shè)與管理、管護(hù)工作變被動(dòng)為主動(dòng)，逐步形成一個(gè)建設(shè)工程、使用工程、愛護(hù)工程的良好社會(huì)風(fēng)氣；大力宣傳并推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，著力提高農(nóng)田水利科技含量。六是通過各種方式、渠道加強(qiáng)基層技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使他們及時(shí)掌握新技術(shù)、新方法、新技能，培養(yǎng)出一批具有高水準(zhǔn)、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，切實(shí)解決好工作中遇到的困難與問題，充分發(fā)揮技術(shù)人員的紐帶作用，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利科技技術(shù)更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。