江蘇省沿海灘涂開(kāi)發(fā)中的水利問(wèn)題研究

陳紅衛(wèi)

（鹽城市節(jié)約用水辦公室，江蘇鹽城 224001）

實(shí)施江蘇沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。充分發(fā)揮沿海大規(guī)模土地后備資源優(yōu)勢(shì)，必將成為驅(qū)動(dòng)江蘇沿海地區(qū)快速發(fā)展的強(qiáng)力引擎。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈，對(duì)沿海灘涂開(kāi)發(fā)具有十分重要的支撐和保障作用。

1 江蘇沿海灘涂概況

江蘇是海洋大省，沿海灘涂北起蘇魯交界處的繡針河口，南至長(zhǎng)江入?？诒眰?cè)，大陸海岸線長(zhǎng)954 km。其中，粉砂淤泥質(zhì)海岸線長(zhǎng)884 km，約占海岸線總長(zhǎng)的93%，是江蘇最主要的海岸類(lèi)型。中部近岸淺海區(qū)發(fā)育有南黃海輻射沙脊群，南北長(zhǎng)約200 km，東西寬約90 km。江蘇沿海地區(qū)獨(dú)特的動(dòng)力地貌，蘊(yùn)育了大量的沿海灘涂，擁有灘涂總面積66.67萬(wàn)hm2以上，分別隸屬于連云港、鹽城、南通3 市的14 縣（市、區(qū)），約占全國(guó)灘涂總面積的1/4，并且每年還在以0.13 萬(wàn)hm2以上的速度自然淤長(zhǎng)。其中，鹽城市（不包括輻射沙脊群）沿海潮上帶灘涂面積逾2.67萬(wàn)hm2，南通市潮間帶灘涂面積逾13.33萬(wàn)hm2，分列江蘇沿海3市之首[1]。

2 灘涂開(kāi)發(fā)歷史與成效

江蘇沿海灘涂開(kāi)發(fā)歷史悠久，先后經(jīng)歷了興海煮鹽、墾荒植棉、圍海養(yǎng)殖、臨港工業(yè)等為主要利用方式的不同階段。自11世紀(jì)范公堤修筑以來(lái)，共圍墾開(kāi)發(fā)了近200 萬(wàn)hm2的沿海灘涂。尤其是新中國(guó)成立以來(lái)，進(jìn)行了大規(guī)模的圍海造地，1951—2008年累計(jì)完成灘涂匡圍墾區(qū)207 個(gè)，總面積約27.48萬(wàn)hm2[2]。

通過(guò)沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)，不僅增加了大量的土地資源，實(shí)現(xiàn)了江蘇耕地的占補(bǔ)平衡，而且在原海堤外新筑高標(biāo)準(zhǔn)海堤，初步建成了沿海防護(hù)林帶，提高了沿海地區(qū)抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的能力，有力保障了沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全[1]。新中國(guó)成立以來(lái)，江蘇沿海已形成各類(lèi)農(nóng)業(yè)用地約13.94 萬(wàn)hm2，其中增加耕地逾5.74萬(wàn)hm2；同時(shí)，建設(shè)了一批糧棉種植、海水與淡水養(yǎng)殖、工廠化設(shè)施養(yǎng)殖、畜牧業(yè)及林業(yè)生產(chǎn)等基地，特別是“九五”時(shí)期以來(lái)實(shí)施的兩輪百萬(wàn)畝灘涂開(kāi)發(fā)工程有效增加了農(nóng)業(yè)供給，不斷促進(jìn)了重大項(xiàng)目引進(jìn)，加快推進(jìn)了沿海港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

3 灘涂開(kāi)發(fā)中的水利問(wèn)題研究

江蘇緊抓沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)的重大機(jī)遇，科學(xué)論證與規(guī)劃，高起點(diǎn)、嚴(yán)要求、分階段推進(jìn)灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)，至2020年，圍墾總規(guī)模將達(dá)18萬(wàn)hm2；其中，鹽城市開(kāi)發(fā)面積最大，將達(dá)8.74萬(wàn)hm2，占全省圍墾總面積的48.5%。因此，遵循海岸演變與水的自然規(guī)律，科學(xué)、合理、高效、可持續(xù)開(kāi)發(fā)沿海灘涂，正確處理好大開(kāi)發(fā)過(guò)程中的水利問(wèn)題顯得尤為迫切和至關(guān)重要。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)

規(guī)劃是依法行政、科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具和履行職責(zé)的依據(jù)，也是約束社會(huì)行為的“第二準(zhǔn)則”。沿海經(jīng)濟(jì)是一個(gè)特定的范圍，與沿江經(jīng)濟(jì)、沿路經(jīng)濟(jì)相似，具有明顯的區(qū)域特色，科學(xué)制定規(guī)劃是提升江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位的依據(jù)。只有沿海灘涂規(guī)劃的科學(xué)化，才能實(shí)現(xiàn)管理的一體化和效益的最大化。江蘇沿海地區(qū)各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)廣袤的沿海灘涂中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并在執(zhí)行中不斷完善和充實(shí)。所制定的灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃要突出依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持集約化、特色化、生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性，合理劃定沿海功能區(qū)劃和制定發(fā)展目標(biāo)，將其有機(jī)融入江蘇沿海開(kāi)發(fā)乃至全國(guó)、全球產(chǎn)業(yè)鏈中。沿海灘涂圍墾規(guī)劃定位要錯(cuò)位發(fā)展，量水而行，服從、服務(wù)于《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，與《江蘇沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和海洋、農(nóng)業(yè)、交通、土地利用、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持水源與防洪、防旱、防潮相結(jié)合，供水與生產(chǎn)、生活、生態(tài)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃布局、沿海開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等巨大變化，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。重視灘涂開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防范，達(dá)到合理規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；擇機(jī)開(kāi)展開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，總結(jié)灘涂圍墾經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高規(guī)劃、決策和管理水平。

3.2 減少?lài)鷫ㄓ绊?/h3>

實(shí)踐證明，江蘇沿海地區(qū)由于灘涂圍墾導(dǎo)致灘面水匯流減少，先后加重了東臺(tái)市三倉(cāng)河閘、新港閘、東臺(tái)河閘和大豐市竹港閘、老川東港閘等沿海擋潮閘下游入海港道的淤積，致使其喪失應(yīng)有的排水功能。因此，在灘涂開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制、圍墾項(xiàng)目可行性研究和具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)將灘涂開(kāi)發(fā)對(duì)水利工程的現(xiàn)有影響和預(yù)測(cè)影響項(xiàng)目納入建設(shè)項(xiàng)目總概算，與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施[3]。

江蘇沿海地區(qū)水利要立足實(shí)際，統(tǒng)籌河口地區(qū)防洪、排澇、防潮、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，協(xié)調(diào)灘涂自然屬性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能之間的關(guān)系，為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。尤其是在規(guī)劃的2.93萬(wàn)hm2腰沙—冷家沙匡圍、2.67萬(wàn)hm2條子泥匡圍、2.13萬(wàn)hm2東沙匡圍和1.87萬(wàn)hm2高泥匡圍等大面積灘涂建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)努力減少灘涂開(kāi)發(fā)對(duì)水利工程設(shè)施、抬高河口沿程水面線和防汛排澇等影響，保留入海河口治導(dǎo)線控制區(qū)的河口灘地，科學(xué)劃分河口、海岸、灘涂的保留區(qū)、保護(hù)區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，為其科學(xué)管理提供依據(jù)[4]。同時(shí)，承擔(dān)沿海擋潮閘下遷、河道延伸和閘下港道治理或重建任務(wù)，確保水利工程正常運(yùn)行并發(fā)揮效益，維護(hù)河口與河勢(shì)穩(wěn)定。近岸面積較大灘涂和輻射沙洲的匡圍，總體上不改變海洋動(dòng)力系統(tǒng)格局和水沙環(huán)境，預(yù)留足夠的匯潮通道，保障江蘇沿海兩大潮波交匯暢通，努力使沙洲變得更高、港槽變得更深。

3.3 強(qiáng)化堤防達(dá)標(biāo)

灘涂圍墾堤防工程是沿海地區(qū)防潮、防臺(tái)的重要屏障，是沿海地區(qū)科學(xué)發(fā)展的生命線。以前灘涂圍墾開(kāi)發(fā)政出多門(mén)，投資主體甚眾，“條塊分割、各自為政”，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，而且產(chǎn)生了部分圍墾堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低、存在險(xiǎn)工患段、抗災(zāi)能力不足等一系列問(wèn)題，不適應(yīng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。因此，要對(duì)已圍區(qū)域的堤防土方工程、沖刷地段的防護(hù)工程、病險(xiǎn)建筑物的加固改建工程、堤頂公路的建設(shè)工程、管理設(shè)施的更新改造工程以及險(xiǎn)段保灘的應(yīng)急工程等進(jìn)行全面梳理，落實(shí)灘涂圍墾堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)計(jì)劃、程序、資金、質(zhì)量、安全等方面的督促檢查，把管理措施從嚴(yán)細(xì)化到堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，推動(dòng)已圍區(qū)域堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)的順利實(shí)施，并結(jié)合灘涂開(kāi)發(fā)實(shí)際，適時(shí)調(diào)整和外移部分達(dá)標(biāo)堤線。

對(duì)沿海灘涂的新圍區(qū)域，要按照《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL435-2008）和《灘涂治理工程技術(shù)規(guī)范》（SL389-2008），加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)和工程建設(shè)管理，切實(shí)保障施工安全、圍堤安全和圍區(qū)安全，有效防御風(fēng)暴潮和風(fēng)浪襲擊。尤其是規(guī)劃新建的約680 km圍堤中，針對(duì)港城、港口、臨港工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，應(yīng)適當(dāng)提高圍堤防洪排澇和防潮防臺(tái)工程標(biāo)準(zhǔn)，為沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)提供減災(zāi)安全保障；大面積生態(tài)用地區(qū)域可結(jié)合實(shí)際，選擇當(dāng)?shù)剡m宜的圍堤標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 建設(shè)配套工程

水系配套建設(shè)是灘涂資源綜合開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)，因地制宜，合理布局，調(diào)蓄兼顧，對(duì)發(fā)揮灘涂開(kāi)發(fā)投資效益、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展具有極其重要的作用。

灘涂開(kāi)發(fā)利用區(qū)多為獨(dú)立水系，其配套工程布局應(yīng)做到合理化、全局化、配套化、效益化。合理化即尊重自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)選擇引排水口門(mén)；按照水的自然流向，合理規(guī)劃水系布局；根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和淋鹽洗堿要求，確定需水量和引排水河道規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、間距，力求投資最省、功能最大。全局化即實(shí)施水系配套工程時(shí)，統(tǒng)籌兼顧“水、航、道、橋、涵、閘、站、電、機(jī)、點(diǎn)”等因素，以“一水帶動(dòng)全局”[5]。配套化即按照開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃和分區(qū)要求，使水利設(shè)施全面配套、功能協(xié)調(diào)，真正做到“引得進(jìn)、排得出、擋得住、降得快”。效益化即充分發(fā)揮水系配套設(shè)施的功能效益，做到優(yōu)化配置、節(jié)約用水、防止污染水體。

墾區(qū)內(nèi)水利工程標(biāo)準(zhǔn)必須服從、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)之需，立足高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效能，同時(shí)兼顧水源調(diào)度、通航、沖淤保港與投資實(shí)力、土壤質(zhì)地等方面，多采取“匡圩封閉、深溝、密網(wǎng)（農(nóng)溝）”的綜合治理模式，使“大、中、小”三溝和渠道配套、灌排分開(kāi)，嚴(yán)禁串灌串排。中溝以上的水系配套工程必須實(shí)行“統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)進(jìn)度、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收”，有效防止工程標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度不一而影響工程投入使用時(shí)間、工程質(zhì)量。中溝以下的土方工程及田間工程必須遵循“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)得益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，由受益方按規(guī)定組織施工，但必須明確完成時(shí)限，保證工程按時(shí)發(fā)揮效益。圍墾條田規(guī)劃要以南北向?yàn)橐?，排水干溝深于農(nóng)溝，以控制淺層地下水水位，保證排水暢通，加速淋鹽洗堿速度和土壤改良[3]。同時(shí)，要盡量減少土地挖壓面積，根據(jù)土質(zhì)適當(dāng)堆高圩堤，既利于節(jié)地、樹(shù)木生長(zhǎng)，又可增強(qiáng)擋風(fēng)沙和擋潮水能力。

3.5 增加淡水供給

為適應(yīng)灘涂開(kāi)發(fā)對(duì)淡水資源的大量需求，江蘇勇于打破“條塊分割、各自為政”的體制束縛與桎梏，淡化行政區(qū)域概念，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和水源工程、輸水工程、蓄水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省沿海灘涂一盤(pán)棋。預(yù)計(jì)到2020年，新增年供水能力約25億m3，向?yàn)┩啃略龉┧s11億m3。

（1）水源骨干工程。不斷擴(kuò)大江水北調(diào)、江水東引、沿江自引能力，形成三區(qū)供水的水資源供給工程體系。重點(diǎn)建設(shè)泰東河、大三王河、下官河、黃沙港南段拓浚工程和泰州引江河二期工程、通榆河南段引江送水工程，加快臨海引江供水線工程建設(shè)，不斷提高江蘇沿海地區(qū)向輻射沙洲灘涂圍墾區(qū)域供水的保證程度。

（2）輸水支線工程。通過(guò)延伸疏浚通榆河至沿海的骨干河道或利用疏港航道形成供水支線，建設(shè)并完善灘涂圍墾區(qū)的供水系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)徐圩片區(qū)輸水支線、賁家集與富安提水泵站拆建、東臺(tái)抽水站遷建、焦港閘擴(kuò)建和東臺(tái)河、三倉(cāng)河、方塘河、王港河、西潮河、利民河、運(yùn)棉河、響水海堤河、民生河、南潮河、北凌河、栟茶運(yùn)河、九圩港、遙望港、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河疏浚及方塘河閘下遷等工程。

（3）蓄水水庫(kù)工程。為加強(qiáng)洪水資源化利用、提高徑流利用率和沿海灘涂開(kāi)發(fā)用水保證率，江蘇沿海地區(qū)應(yīng)因地制宜，擇機(jī)興建部分地表水蓄水工程，逐步新建連云港薔薇湖、如東洋口港、響水東鳴湖、射陽(yáng)明湖、東臺(tái)弶港、大豐港、濱海港等沿海平原水庫(kù)，更好地滿足江蘇沿海灘涂開(kāi)發(fā)的淡水需求。

3.6 嚴(yán)管地下水源

江蘇沿海地區(qū)因地處河道下游，地表水水質(zhì)相對(duì)較差，城鄉(xiāng)居民便將目光轉(zhuǎn)向地下水的開(kāi)發(fā)利用。雖然多措并舉，強(qiáng)化管理，但超采現(xiàn)象僅次于蘇錫常地區(qū)。隨著沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)大步邁進(jìn)，現(xiàn)有達(dá)標(biāo)海堤外生活用水多為地下水。

江蘇沿海地區(qū)地下水均為松散巖類(lèi)孔隙水，形成歷史久遠(yuǎn)，補(bǔ)給緩慢，幾乎為消耗型水源地。按照2011年中央和江蘇省委1 號(hào)文件，要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，沿海地區(qū)地下水管理刻不容緩。為此，要結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化嚴(yán)格的地下水管理和保護(hù)政策，加強(qiáng)地下水綜合治理，嚴(yán)格取水許可審批，超采區(qū)實(shí)施限采和禁采措施，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域供水范圍[6]；適時(shí)提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，改變地下水取用成本低于自來(lái)水的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用；對(duì)未取得取水許可申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或設(shè)施的，從嚴(yán)處罰；優(yōu)化地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先啟動(dòng)地質(zhì)勘查、地下水超采區(qū)修復(fù)等工作，構(gòu)建地下水開(kāi)發(fā)信息平臺(tái)和水文地質(zhì)保障體系，監(jiān)測(cè)地下淡水與咸水的動(dòng)態(tài)平衡，分析地下水環(huán)境變化趨勢(shì)，遏制地面沉降、水源枯竭、水質(zhì)咸化、海水入侵等沿海地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，從決策程序上確保最嚴(yán)格的地下水管理政策落到實(shí)處。

3.7 保護(hù)沿海生態(tài)

江蘇沿海地區(qū)建有世界上第一個(gè)野生麋鹿保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)和啟東長(zhǎng)江口北支河口濕地等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格有效的保護(hù)，不能在其核心區(qū)與緩沖區(qū)進(jìn)行灘涂圍墾，即使在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)也應(yīng)控制灘涂圍墾規(guī)模，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)圍墾，留足生態(tài)空間，依靠生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律，形成新的濕地系統(tǒng)，維護(hù)海岸生態(tài)平衡。

江蘇沿海灘涂具有一定的活躍性和生態(tài)脆弱性。灘涂圍墾必須堅(jiān)持人與自然和諧、陸地與海洋統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)，對(duì)淤長(zhǎng)速度較快的射陽(yáng)河以南海岸要盡可能促進(jìn)堤外形成新的灘涂，以增加濱海濕地面積；邊灘匡圍應(yīng)采用齒輪狀布局，增加海岸線長(zhǎng)度，保留生態(tài)岸線比例，有效地保護(hù)海洋生態(tài)。實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，統(tǒng)籌考慮河口治理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，不在河口治導(dǎo)線范圍內(nèi)布局圍區(qū)，保證入海河道的排水功能得到有效發(fā)揮；保留足夠的河口濕地，保持灘涂濕地的匯流凈化功能。提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)水減排，有效保護(hù)海岸和近海海洋環(huán)境。

加快適合沿海灘涂生長(zhǎng)的耐鹽經(jīng)濟(jì)樹(shù)（木）種的選育，大力開(kāi)展耐鹽楊樹(shù)、濱梅等高效速生樹(shù)種規(guī)?；N植示范；依托交通路網(wǎng)和農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)沿海防護(hù)林、護(hù)岸林草等生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，不斷提高森林覆蓋率；在臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)生態(tài)隔離區(qū)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。建設(shè)低碳、綠色沿海新港城，提高人居適宜性。充分利用沿海特有的海洋、濕地、文化等旅游資源，在保持當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境平衡的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、沿海風(fēng)貌等立體化、多層次的濱海旅游業(yè)，擇優(yōu)布局旅游度假區(qū)，建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)。

3.8 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析

沿海灘涂大規(guī)模圍墾開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，必須加強(qiáng)探索和研究，注重灘涂圍墾對(duì)海岸環(huán)境和潮流變化的影響分析。

海岸灘涂的演變受自然過(guò)程與人類(lèi)活動(dòng)的雙重影響。江蘇沿海近岸潮流測(cè)量與數(shù)學(xué)模型計(jì)算表明：18.01 萬(wàn)hm2匡圍對(duì)近岸潮波系統(tǒng)幾乎沒(méi)有影響，對(duì)江蘇近岸潮汐和潮流特征影響較小，漲落潮流態(tài)與現(xiàn)狀岸線流態(tài)基本一致；現(xiàn)狀港口及其附近水域的動(dòng)力場(chǎng)、泥沙場(chǎng)變化不大；沿海圍墾采用齒輪狀布局，而不是平行岸線向外推進(jìn)，可以增加海岸線384 km，深水岸線隨之增加[1]。

即便如此，在江蘇沿海灘涂開(kāi)發(fā)過(guò)程中，仍應(yīng)通過(guò)科技資源整合與集成，優(yōu)化配置各類(lèi)資源、知識(shí)、智力、技術(shù)等，健全省級(jí)灘涂開(kāi)發(fā)利用研究平臺(tái)，借助全球衛(wèi)星定位與導(dǎo)航、遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)海岸變異。重點(diǎn)研究輻射沙洲圍墾工程及施工技術(shù)等方面的難題。加強(qiáng)海岸海洋地形地貌、海洋動(dòng)力環(huán)境和海洋生物資源的調(diào)查與研究，建立并完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少重復(fù)投資。廣泛調(diào)研和充分遴選有關(guān)沿海灘涂圍墾的科研項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)并加快實(shí)施一批重大科研課題，加強(qiáng)灘涂圍墾、海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究和數(shù)學(xué)模型試驗(yàn)、近岸監(jiān)測(cè)等，突出并深入研究沿海灘涂圍墾對(duì)海洋潮汐通道、海岸線動(dòng)態(tài)變化、沿海灘涂淤長(zhǎng)與侵蝕規(guī)律、入海河口治理與保護(hù)及入海港口等影響[7]，積極探索沿海灘涂科學(xué)開(kāi)發(fā)利用新路。

4 結(jié)語(yǔ)

沿海灘涂是江蘇寶貴的自然資源，只有緊緊抓住2011年中央1號(hào)文件聚焦水利改革發(fā)展和江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)的重大歷史機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理灘涂開(kāi)發(fā)利用中的水利問(wèn)題，保障開(kāi)發(fā)水安全，優(yōu)化配置水資源，保護(hù)修復(fù)水環(huán)境，提升灘涂水文化，振興沿海水經(jīng)濟(jì)，才能有效聚合各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，真正聚焦聚神聚力抓好沿海灘涂開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)灘涂資源科學(xué)、高效、可持續(xù)利用，達(dá)到其效益最大化，把沿海地區(qū)建成我國(guó)重要的土地后備資源開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)形成江蘇乃至我國(guó)東部地區(qū)新的、重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

[1]江蘇省發(fā)展改革委員會(huì)，江蘇省沿海辦公室.江蘇沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃綱要[R].南京：江蘇省發(fā)展改革委員會(huì)，江蘇省沿海辦公室，2010.

[2]趙國(guó)鋒.沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)研究進(jìn)展[J].鹽城工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，25（1）：24－28.

[3]卞九群.沿海灘涂開(kāi)發(fā)中應(yīng)重視的幾個(gè)問(wèn)題[J].江蘇水利，2001，（9）：41.

[4]常虹，楊萬(wàn)紅.江蘇入海河口海岸灘涂開(kāi)發(fā)治理與管理研究[J].人民長(zhǎng)江，2013，44（7）：56－59，86.

[5]楊競(jìng)寸，楊建生.沿海灘涂墾區(qū)水系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[J].水利水電技術(shù)，1994，（3）：39－41.

[6]陳紅衛(wèi).加快江蘇沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策研究[J].人民長(zhǎng)江，2009，40（24）：82－84.

[7]陳紅衛(wèi).促進(jìn)江蘇沿海開(kāi)發(fā)的水資源保護(hù)對(duì)策[J].城鎮(zhèn)供水，2011，（6）：79－82.