國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算分析

江蘇省阜寧縣阜城街道辦事處財(cái)政所 劉衛(wèi)紅

國(guó)庫(kù)集中支付是現(xiàn)階段，國(guó)家為了避免各行政事業(yè)單位在銀行多開戶頭，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金分散而采取的一種配比方式。國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)于降低資金的運(yùn)營(yíng)成本，提高資金統(tǒng)一管理效益方面有著積極的意義。所以在目前，國(guó)庫(kù)集中支付的資金配給方式在我國(guó)普遍實(shí)行，但是國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)行，就不得不改革行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度和方式，因?yàn)橹挥信涮椎闹贫群头绞讲拍苁箛?guó)庫(kù)集中支付發(fā)揮更完善和強(qiáng)大的作用。

一、什么是國(guó)庫(kù)集中支付

目前，我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要組成部分。國(guó)庫(kù)集中支付制度改變了我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付程序，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以提高財(cái)政資金使用效益為目的，由國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)在指定的銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)集中支付專戶，并將所有的財(cái)政資金存入國(guó)庫(kù)集中支付專戶。各個(gè)行政事業(yè)單位在需要購(gòu)買商品或者支付勞務(wù)款項(xiàng)的時(shí)侯提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人的國(guó)庫(kù)資金管理制度。

國(guó)庫(kù)集中支付制度和國(guó)庫(kù)集中收繳制度共同構(gòu)成了國(guó)庫(kù)集中收付制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度指的是政府將所有財(cái)政性資金全部統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款行政事業(yè)單位。逐步建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳拔以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是整個(gè)財(cái)政管理制度改革的有機(jī)組成部分和主要內(nèi)容。

二、國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

自從實(shí)行國(guó)家集中支付制度后，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的內(nèi)容發(fā)生了諸多改變。首先是入賬依據(jù)發(fā)生了變化。過(guò)去會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容是實(shí)際貨幣的流入，而實(shí)行國(guó)家集中支付制度后，會(huì)計(jì)核算工作所做的是入賬依據(jù)是行政事業(yè)單位收到的《財(cái)政直接支付入賬通知書》和相關(guān)的原始憑證，這就使得會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容發(fā)生變化，原來(lái)是核實(shí)際貨幣和賬單，現(xiàn)在是核實(shí)各種憑證。

其次，會(huì)計(jì)工作內(nèi)容的科目增加。國(guó)庫(kù)集中支付制度施行后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度是不變的，但是會(huì)計(jì)的“銀行存款”科目核算內(nèi)容發(fā)生了改變，而且還新增加了一些內(nèi)容，第一、增加了一級(jí)科目即零余額賬用戶款額度；第二、增加了一級(jí)科目即財(cái)政應(yīng)返還額度；第三、增設(shè)“304財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”會(huì)計(jì)科目及相關(guān)明細(xì)科目；第四、增加設(shè)立“305財(cái)政撥款結(jié)余”科目及其相關(guān)明細(xì)科目；第五、增加了一級(jí)科目“財(cái)政調(diào)劑收入”及其明細(xì)科目；這些會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容的改變和科目的增加，使得會(huì)計(jì)核算工作難度加大。

最后，由于國(guó)家集中支付制度的實(shí)行，過(guò)去政府在銀行的戶頭被取消，而是由國(guó)家統(tǒng)一開設(shè)戶頭，這一方面避免了資金分流，更重要的是銀行的賬戶數(shù)目發(fā)生變化，此外，由于會(huì)計(jì)工作內(nèi)容的改變，過(guò)去會(huì)計(jì)核算工作的報(bào)表也不適合在國(guó)家集中支付制度中使用，所以會(huì)計(jì)核算工作的報(bào)表也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。此外，由于制度的變化，使得會(huì)計(jì)工作也發(fā)生了變化，隨著工作內(nèi)容的增多，款計(jì)核算工作也在向精細(xì)化、管理化、智能化轉(zhuǎn)變。

三、國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的存在問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)與集中支付制度不一致

在行政事業(yè)單位，都有自己本身的會(huì)計(jì)工作制度，但是國(guó)家集中支付制度施行后，會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容不但發(fā)生了改變，而且增加了一些過(guò)去沒有的項(xiàng)目，這就使得會(huì)計(jì)工作人員的任務(wù)有了所變化。在新的制度下，新的內(nèi)容必然要讓會(huì)計(jì)核算工作人員來(lái)做。但是原本的會(huì)計(jì)工作制度并未得到調(diào)整，這就使得會(huì)計(jì)制度與之中支付制度的工作要求間產(chǎn)生了空白，而這個(gè)空白得不到完善與補(bǔ)充，行政事業(yè)單位在集中支付制度按下的會(huì)計(jì)核算工作就沒法順利有效的進(jìn)行下去。這是現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的缺陷，必須要完善。

（二）管理不規(guī)范

管理不規(guī)范，主要是說(shuō)在國(guó)家集中支付制度下，各個(gè)行政事業(yè)單位并沒按照制度要求來(lái)建立與之有關(guān)的管理措施，使工作中發(fā)生了紕漏。事實(shí)上，在實(shí)際工作的過(guò)程中，管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，首先是工作管理上沒有制度要求。工作應(yīng)該達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，工作中每個(gè)人的權(quán)限范圍在什么地方?jīng)]有得到明確的規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明；其次，監(jiān)督不到位。會(huì)計(jì)核算工作，監(jiān)督是重要的一環(huán)，但是在實(shí)際工作中，要么就是沒有監(jiān)督人員，就是監(jiān)督人員監(jiān)而不督，這些工作中的問(wèn)題，都是管理上存在的顯著問(wèn)題。

（三）報(bào)表不完整

在會(huì)計(jì)核算工作中，有著統(tǒng)一的報(bào)表，但是在國(guó)家集中支付制度實(shí)施以后，有些行政事業(yè)單位依然用著原來(lái)會(huì)計(jì)制度下使用的報(bào)表，這使得國(guó)家集中支付制度中一些改變的內(nèi)容和新增的內(nèi)容在報(bào)表中得不到體現(xiàn)，因而會(huì)出現(xiàn)一些報(bào)表錯(cuò)亂的現(xiàn)象，歸結(jié)其原因，還是因?yàn)楣芾砉ぷ鞑坏轿?，?bào)表沒有統(tǒng)一的制度，導(dǎo)致報(bào)表內(nèi)容不全，所以說(shuō)完整的報(bào)表也是做好國(guó)家集中支付制度下會(huì)計(jì)核算工作的重要內(nèi)容。

四、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的措施

（一）健全制度，完善管理

國(guó)家集中支付制度是行政事業(yè)單位資金配比的全新制度，要想使得這套制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須建立與之相之先關(guān)的配套制度，來(lái)輔助工作。首先，建立全新的符合集中支付的會(huì)計(jì)核算適度是十分必要的，在新的制度下，有新的內(nèi)容要求，這就需要會(huì)計(jì)制度必須更新完善，使其能按照新的要求辦事，不至于出現(xiàn)要求和制度不能對(duì)接，工作出現(xiàn)空白的現(xiàn)象。其次就是在管理上要對(duì)工作內(nèi)容，工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的制定，這樣用統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)去要求工作人員。制度要健全，管理要完善，這才是一個(gè)好的制度能發(fā)展下去的重要保證。

（二）健全會(huì)計(jì)報(bào)表制度

會(huì)計(jì)報(bào)表，是會(huì)計(jì)核算中的重要內(nèi)容，因?yàn)樗械幕A(chǔ)數(shù)據(jù)都是從報(bào)表中體現(xiàn)出來(lái)的，報(bào)表錯(cuò)誤，體現(xiàn)的問(wèn)題也就是錯(cuò)誤的，報(bào)表內(nèi)容不全，體現(xiàn)的問(wèn)題也是片面的，所以在集中支付制度下，要求在會(huì)計(jì)報(bào)表上做一革新，對(duì)原本的舊報(bào)表進(jìn)行更換，所換新報(bào)表不僅要在內(nèi)容上有所改變，在項(xiàng)目上還有有所增加，切實(shí)保證會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確而完整的反應(yīng)整個(gè)國(guó)家集中支付制度下各個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。為了做好會(huì)計(jì)核算工作，一定要建立完整的會(huì)計(jì)報(bào)表制度，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表有一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)一的管理。

（三）權(quán)責(zé)分明

在過(guò)去的會(huì)計(jì)核算工作中，權(quán)責(zé)不明是一個(gè)突出的問(wèn)題，由于這個(gè)問(wèn)題的存在，原本良好地工作氛圍由于責(zé)任承擔(dān)者的不固定而顯得秩序混亂，所以權(quán)責(zé)分明在行政事業(yè)單位中是很重要的。行政事業(yè)單位中的工作人員，多少都是有點(diǎn)權(quán)力的，但是在行使權(quán)力的時(shí)候，一定在自己的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，一旦發(fā)生了問(wèn)題，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。也就是說(shuō)，在行政事業(yè)單位的工作中，要把權(quán)利和責(zé)任劃分的非常清楚，這樣才不會(huì)因權(quán)責(zé)不明而產(chǎn)生糾紛，使得同事間產(chǎn)生不愉快的事，從而影響工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家制度往往是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生與發(fā)展而產(chǎn)生的，國(guó)家集中支付制度也是在國(guó)家發(fā)展之后建立和不斷地完善起來(lái)的，現(xiàn)在的國(guó)家集中支付制度，在我國(guó)正發(fā)揮著其應(yīng)有的效力。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，國(guó)家集中支付制度是統(tǒng)一配比資金的方式與手段，也是促進(jìn)社會(huì)公平的有效制度。

[1]林艷青.國(guó)庫(kù)集中支付下中國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革研究[D].長(zhǎng)沙理工大學(xué),2006

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[4]于紅軍.濟(jì)南市行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度問(wèn)題研究[D].山東大學(xué),2012