關(guān)于推進(jìn)試編政府財(cái)務(wù)綜合報(bào)告改革工作的建議

山東省東營市廣饒縣財(cái)政局 杜娟

試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)綜合報(bào)告，是我國推進(jìn)政府會計(jì)改革、逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的一項(xiàng)重要舉措。我國目前的預(yù)算收支報(bào)告以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，反映當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況，但不能全面、完整地反映政府擁有資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況，尤其是無法反映政府目前承擔(dān)的未來負(fù)債情況，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也不利于提高政府財(cái)務(wù)管理水平。因此在試編過程中存在不少問題和困難。下面就試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題及下一步工作提出幾點(diǎn)建議。

一、當(dāng)前試編政府財(cái)務(wù)綜合報(bào)告中存在的問題

（一）現(xiàn)行會計(jì)制度難以有效銜接

一方面現(xiàn)行的政府會計(jì)主要包括財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)，各自有獨(dú)立的會計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)則，而政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告不但要包括財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表的合并，還要引入以企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)編制的國有企業(yè)報(bào)表加以合并，在缺少統(tǒng)一的政府會計(jì)準(zhǔn)則的背景下，各個會計(jì)制度難以實(shí)現(xiàn)很好的銜接，合并時存在技術(shù)難題，需要對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整重估。

另一方面政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，但是目前的行政事業(yè)單位和政府性投資等單位都以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)核算賬務(wù)，現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制在轉(zhuǎn)換為權(quán)責(zé)發(fā)生制時，相關(guān)數(shù)據(jù)提取困難，需要人工調(diào)整的因素多，在政策的統(tǒng)一性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性方面難免存在缺陷，影響報(bào)表的編制質(zhì)量。

（二）預(yù)算單位會計(jì)核算有待完善

一是由于部分預(yù)算單位會計(jì)核算力量的配備相對薄弱，會計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)不過關(guān)，人員兼職或變動較頻繁，職業(yè)能力無法滿足事業(yè)單位會計(jì)核算工作需求，在很大程度上影響了會計(jì)核算工作質(zhì)量。

二是部分預(yù)算單位執(zhí)行的會計(jì)制度與單位性質(zhì)不相符，未按照新舊的會計(jì)制度銜接的要求進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，導(dǎo)致新的行政事業(yè)單位會計(jì)制度實(shí)施不夠徹底。

（三）支出經(jīng)濟(jì)分類科目執(zhí)行不徹底

一是部分資金未納入國庫平臺管理，也就未實(shí)行指標(biāo)控制，無法取得經(jīng)濟(jì)分類科目；二是單位公用經(jīng)費(fèi)雖已實(shí)行指標(biāo)控制，但存在指標(biāo)混用現(xiàn)象，取得的經(jīng)濟(jì)分類科目數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。上述支出直接影響報(bào)告的準(zhǔn)確性。

（四）公共基礎(chǔ)設(shè)施資料缺失

由于在舊會計(jì)制度下，單位核算分為經(jīng)費(fèi)會計(jì)和基建會計(jì)，彼此獨(dú)立，公共基礎(chǔ)設(shè)施由基建會計(jì)核算，但完工后沒有并入經(jīng)費(fèi)會計(jì)作為資產(chǎn)核算。在實(shí)行新會計(jì)制度后，未按新舊會計(jì)制度銜接要求進(jìn)行調(diào)整，加之許多基礎(chǔ)設(shè)施年限已久，有的幾經(jīng)維修改造，資料難以查閱，歷史成本無法取得，折舊也難以計(jì)算，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以滿足報(bào)表要求，影響報(bào)表的全面性和準(zhǔn)確性。

（五）抵消調(diào)整事項(xiàng)較多，容易疏漏

根據(jù)試編指南,試編工作采取調(diào)整報(bào)表和估算的“全列全調(diào)”的方式編制，通過匯總和轉(zhuǎn)換將涉及的各個報(bào)表數(shù)據(jù)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相應(yīng)科目數(shù)據(jù)后全部列入工作底稿，結(jié)合相關(guān)財(cái)務(wù)資料，根據(jù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)質(zhì)進(jìn)行抵銷、調(diào)整、合并，最終形成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表。這種編制方法容易理解，但在實(shí)際編報(bào)過程中，由于涉及的報(bào)表太多，來源復(fù)雜，很難理清和準(zhǔn)確把握相互之間可能存在的內(nèi)在聯(lián)系，抵消調(diào)整的疏漏難以避免。

二、進(jìn)一步做好政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告工作的建議

（一）明確指導(dǎo)思想，增強(qiáng)報(bào)告的實(shí)用性

目前權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制體系雖已逐步完善，但編報(bào)的目的性和實(shí)用性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，編制出的報(bào)告還沒有太多的應(yīng)用價(jià)值。應(yīng)盡快制定權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的綱領(lǐng)性文件，突出各階段試編工作的重點(diǎn)和探索的方向，盡快建立完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告評價(jià)指標(biāo)體系，并將相關(guān)指標(biāo)作為考核各級政府績效的依據(jù)，逐步做到讓領(lǐng)導(dǎo)決策“用得上，用得廣”，促進(jìn)各級政府加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善相關(guān)制度，構(gòu)建一體化政府會計(jì)

我國現(xiàn)行采用預(yù)算會計(jì)制度，重點(diǎn)是反映當(dāng)年預(yù)算收支執(zhí)行情況，沒有編制真正意義上的政府財(cái)務(wù)報(bào)告?？傤A(yù)算會計(jì)實(shí)質(zhì)上只是財(cái)政收支會計(jì)，核算內(nèi)容主要是財(cái)政收支活動，沒有覆蓋全部會計(jì)要素，特別是在諸如固定資產(chǎn)和長期負(fù)債核算和管理方面有明顯不足。政府的固定資產(chǎn)只由行政單位會計(jì)記錄，各級政府的財(cái)政總決算并不反映固定資產(chǎn)情況，對長期負(fù)債以及其他政府債務(wù)也沒有得到充分的反映和核算?？陀^上要求完善財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)決算報(bào)告內(nèi)容，出臺權(quán)責(zé)發(fā)生核算的相關(guān)會計(jì)核算辦法和規(guī)定，構(gòu)建一體化政府會計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理和執(zhí)行控制，提高報(bào)告質(zhì)量

隨著政府預(yù)算收支分類改革的逐步深入，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)控制也更加細(xì)化和嚴(yán)格，因此，只有努力提高預(yù)算執(zhí)行水平，牢固樹立以預(yù)算管理為核心的新的管理思路，堅(jiān)持預(yù)算編制和執(zhí)行兩手抓，進(jìn)一步細(xì)化的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和項(xiàng)目，防止基本支出經(jīng)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支單位基本支出內(nèi)容，隨意調(diào)整財(cái)政預(yù)算資金的使用范圍和其他違反財(cái)經(jīng)制度的行為發(fā)生，做到財(cái)政資金申請、撥付和用款單位賬務(wù)處理統(tǒng)一規(guī)范，提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)會計(jì)核算，夯實(shí)編制基礎(chǔ)

新的行政事業(yè)單位會計(jì)制度實(shí)施以后，適當(dāng)引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計(jì)處理，細(xì)化并完善了各個會計(jì)要素，對加強(qiáng)單位的會計(jì)核算起到了積極的作用。但在實(shí)務(wù)操作中，會計(jì)制度的執(zhí)行和單位的會計(jì)核算還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施仍未能納入單位會計(jì)核算，基建賬定期并入“大賬”的要求也沒有很好地執(zhí)行。

[1]王惠平.推進(jìn)政府會計(jì)改革、編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的思考和建議[J].中國財(cái)政,2014;09