包頭市離退休人員管理服務中心 高榮華
行政事業(yè)單位是我國社會構成的重要部分,肩負著為民服務、為民監(jiān)督的職能。但我國行政事業(yè)單位在發(fā)展和前進中也面臨著巨大的問題,其功能定位、機制設定等方面都有待科學化。行政事業(yè)單位管理的是公共資源,資源的配置有非常嚴格的合理性要求,直接影響了社會公平。所以,行政事業(yè)單位建立合理的會計制度至關重要。
我國行政事業(yè)單位會計制度主要存在以下問題:
行政事業(yè)單位會計核算與企業(yè)會計核算區(qū)別很大,《企業(yè)會計準則》并不適用于行政事業(yè)單位,而目前關于行政事業(yè)單位的會計準則又缺乏科學完整的考證。致使行政事業(yè)單位在處理日常會計核算難題時缺乏對策。另一方面,行政事業(yè)單位性質又千差萬別,所依據(jù)的會計基礎也各有不同,不同單位間會計信息不具可比性,不利于評價行政事業(yè)單位的行政質量。
行政事業(yè)單位資金由財政撥付,為保證資金的掌控一直沿用收付實現(xiàn)制的會計處理方法,這與主流的權責發(fā)生制脫節(jié),不利于單位控制資金風險。另外,行政事業(yè)單位的固定資產規(guī)模較大,但對固定資產盤盈、盤虧方面尚乏明確規(guī)定。資產大部分是國家所有,也存在少數(shù)其他資產,在核算過程中也并未有明確的標準。
行政事業(yè)單位會計人員都是通過參加全國統(tǒng)一的公務員考試或事業(yè)單位考試選拔,而并沒有會計方面技能的考核,人員素質普遍較低,對業(yè)務掌握程度不夠,執(zhí)行力差。行政事業(yè)單位在人員的繼續(xù)教育上也缺乏完善機制,不能給職工提供良好的提高技能的渠道。會計人員的低素質直接造成會計信息的低標準。
行政事業(yè)單位內部控制審計機制不夠健全,人員對內部控制的意識薄弱。單位內部控制機構職能模糊,對會計數(shù)據(jù)的審計不夠及時、審計質量也缺乏保證,對審計結果的后續(xù)處理也缺乏標準。降低了行政事業(yè)單位會計信息的可靠性、真實性。
行政事業(yè)單位財務會計報告的上交只針對上級主管部門,不向職工以及社會公開。會計信息做不到公開透明,公眾參與差,群眾不能夠在第一時間了解行政事業(yè)單位的工作情況、不清楚資金的來源去向,不能做到群眾監(jiān)督。這將在一定程度上為貪污腐敗、資金浪費創(chuàng)造了條件,也醞釀了社會大眾的不滿情緒、造成社會矛盾。
行政事業(yè)單位一把手對會計工作往往缺乏專業(yè)的了解,對會計核算流程也基本不清楚。致使他們對會計工作的重視不夠、監(jiān)管不夠、對會計信息的全面掌握分析能力也不夠。一把手沒有帶頭樹立起對會計信息負責的意識,對于整個行政事業(yè)單位來說,會計制度也就缺乏了有力的依托。會計制度的落實存在會存在很多的難度,在工作中不能調動職工的積極性,工作的效率業(yè)不能保證。
想要進行行政事業(yè)單位會計改革,要建立一個針對于復式預算的會計體系。按照資金的來源去向,應分別編制國有資本預算、公共預算、社會保險預算。細化會計數(shù)據(jù),做到會計數(shù)據(jù)從多口徑進行對比分析,擴大會計分析的廣度和深度。立足實際,做到行政事業(yè)單位會計與國庫、財政預算的統(tǒng)一,完善口徑合一。明確資金來源去向,對資金流動進行追蹤管理,嚴格控制資金的申報與劃撥制度。確立資產負債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表的編制標準、編制期間。
首先、行政事業(yè)單位在會計核算上應適當引人權責發(fā)生制,可根據(jù)本單位實際保留收付實現(xiàn)制。針對不同的項目采取不同的制度,兩者并行。有利于單位及時了解本單位債權、債務分配,合理分配資源,節(jié)省開支。對于經營性的事業(yè)單位也能完整的體現(xiàn)經營信息、及時了解經營成果。使會計數(shù)據(jù)更具合理性。
其次、行政事業(yè)單位要嚴把風險關。要合理制定固定資產、債權債務管理制度,防范負債風險。對固定資產做到卡物賬相符,規(guī)定盤點期間。規(guī)范固定資產收入、折舊、報廢、盤盈、盤虧的會計核算方法和計價標準。對債權要及時進行評級、做好壞賬準備和呆賬處理。
最后、完善制定適合本單位的會計管理制度。明確責任人分工
行政事業(yè)單位會計人員普遍存在業(yè)務水平低的問題,要解決這一問題應通過錄用、培訓兩方面入手。首先、應改進會計人員錄用渠道,行政事業(yè)單位的會計人員應通過專門的財務會計考試,確保具備基本的會計專業(yè)素質,嚴格遵守會計職業(yè)規(guī)范。其次、應加強日常培訓,組織人員參與培訓,教授最新會計制度,做到與時俱進。最后、應加強日常考核,對從事單位會計工作的人員,應統(tǒng)一組織業(yè)務考試,考核其對最新會計技術的掌握情況,并形成淘汰機制,剝離不合格人員。通過良好的競爭環(huán)境,保證會計隊伍人員平均高素質。
同時,行政事業(yè)單位的會計人員也可以通過聘用制來錄取,在社會上錄用專業(yè)高等的會計管理人員,這對會計信息的公正性、準確性都是一個良好的保證。對聘用的會計從業(yè)人員也要嚴格遵循回避制度,保證會計人員在行政上不從屬與任何一個部門,直接面向單位黨組。聘用制的會計人員在專業(yè)水平上也遠遠地高于單位內部職工,在一定程度上節(jié)約了行政成本。
建立健全行政事業(yè)單位的內部控制制度并嚴格執(zhí)行是時代服務行政事業(yè)單位新的課題。建立一個獨立于其他部門的內部審計機構,負責對會計信息的審計考核。內部控制的指標必須依照單位日常工作性質設定,要做到全面覆蓋。強化意識,從單位一把手到主要財務負責人到普通職工,都要加強內部控制意識,把內部控制工作作為常態(tài)化工作開展而不是單純的應付上級檢查。通過內部控制建立績效考核機制,做到定期考核并隨時不定期抽查,以考核成績?yōu)榛A建立獎懲制度,對于會計工作中出現(xiàn)的錯誤必須嚴肅嚴格處理,處罰責任人,起到懲戒作用。對于重大錯誤要開除相關人員,并且永不錄用。
行政事業(yè)單位的財務報到在向上級主管部門匯報的同時面向全社會公開,通過報刊、網絡等多種渠道公示。必須保證向不同對象報送的會計數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性,嚴禁內外兩套賬的現(xiàn)象。在公布會計報告之后可召開聽證座談會,邀請社會各界人士和與單位業(yè)務往來頻繁的部門人員參與討論,聽取與會人員對單位近期工作情況的建議,接受群眾的意見和批評。對工作中存在的不和標準的地方要立即改正,接受群眾的審查監(jiān)督。行政事業(yè)單位加強信息公開是政府由管理型到服務性轉變的關鍵步驟,是依法執(zhí)政、群眾參與管理的必經之路。要從會計報告為著力點,使人民群眾參與管理政府的意識逐步滲透到行政事業(yè)單位日常工作的各個環(huán)節(jié)。
在落實以上五項措施的同時,還應該注意,行政單位和事業(yè)單位的會計制度要有所區(qū)分。長期演變以來,事業(yè)單位已經不具有執(zhí)法權利,但行政單位仍是執(zhí)法的主體。事業(yè)單位又有很多營利的業(yè)務。兩者的會計制度要在高度重合的基礎上在涉及執(zhí)法、盈利的業(yè)務上加以區(qū)分,靈活運用。
行政事業(yè)單位的財產是國家的財產,所有的權利都是人民賦予的。在新的時代背景下,政府要完成由管理型向服務型的轉變,具體到每個行政事業(yè)單位,就要在會計工作的處理上采取相應的改革措施。行政事業(yè)單位會計改革對單位內部來說,可以防范風險、降低行政成本、提高行政質量。對全社會來說,可以落實依法治國基本方針,不依照單位領導個人的意見來處理單位事物,決策的執(zhí)行充分考慮到了人民的意志。幫助建立一個公正、廉潔、高效的政府形象。
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[2]關振宇.論行政事業(yè)單位會計改革的實踐創(chuàng)新與現(xiàn)實意義[J].會計之友.2013(9)