論行政事業(yè)單位會計改革的創(chuàng)新及意義

包頭市離退休人員管理服務中心 高榮華

一、行政事業(yè)單位會計制度及存在的問題

行政事業(yè)單位是我國社會構成的重要部分，肩負著為民服務、為民監(jiān)督的職能。但我國行政事業(yè)單位在發(fā)展和前進中也面臨著巨大的問題，其功能定位、機制設定等方面都有待科學化。行政事業(yè)單位管理的是公共資源，資源的配置有非常嚴格的合理性要求，直接影響了社會公平。所以，行政事業(yè)單位建立合理的會計制度至關重要。

我國行政事業(yè)單位會計制度主要存在以下問題：

（一）會計準則方面

行政事業(yè)單位會計核算與企業(yè)會計核算區(qū)別很大，《企業(yè)會計準則》并不適用于行政事業(yè)單位，而目前關于行政事業(yè)單位的會計準則又缺乏科學完整的考證。致使行政事業(yè)單位在處理日常會計核算難題時缺乏對策。另一方面，行政事業(yè)單位性質又千差萬別，所依據(jù)的會計基礎也各有不同，不同單位間會計信息不具可比性，不利于評價行政事業(yè)單位的行政質量。

（二）會計處理方面

行政事業(yè)單位資金由財政撥付，為保證資金的掌控一直沿用收付實現(xiàn)制的會計處理方法，這與主流的權責發(fā)生制脫節(jié)，不利于單位控制資金風險。另外，行政事業(yè)單位的固定資產規(guī)模較大，但對固定資產盤盈、盤虧方面尚乏明確規(guī)定。資產大部分是國家所有，也存在少數(shù)其他資產，在核算過程中也并未有明確的標準。

（三）會計人員方面

行政事業(yè)單位會計人員都是通過參加全國統(tǒng)一的公務員考試或事業(yè)單位考試選拔，而并沒有會計方面技能的考核，人員素質普遍較低，對業(yè)務掌握程度不夠，執(zhí)行力差。行政事業(yè)單位在人員的繼續(xù)教育上也缺乏完善機制，不能給職工提供良好的提高技能的渠道。會計人員的低素質直接造成會計信息的低標準。

（四）內部控制方面

行政事業(yè)單位內部控制審計機制不夠健全，人員對內部控制的意識薄弱。單位內部控制機構職能模糊，對會計數(shù)據(jù)的審計不夠及時、審計質量也缺乏保證，對審計結果的后續(xù)處理也缺乏標準。降低了行政事業(yè)單位會計信息的可靠性、真實性。

（五）會計報告方面

行政事業(yè)單位財務會計報告的上交只針對上級主管部門，不向職工以及社會公開。會計信息做不到公開透明，公眾參與差，群眾不能夠在第一時間了解行政事業(yè)單位的工作情況、不清楚資金的來源去向，不能做到群眾監(jiān)督。這將在一定程度上為貪污腐敗、資金浪費創(chuàng)造了條件，也醞釀了社會大眾的不滿情緒、造成社會矛盾。

（六）會計意識方面

行政事業(yè)單位一把手對會計工作往往缺乏專業(yè)的了解，對會計核算流程也基本不清楚。致使他們對會計工作的重視不夠、監(jiān)管不夠、對會計信息的全面掌握分析能力也不夠。一把手沒有帶頭樹立起對會計信息負責的意識，對于整個行政事業(yè)單位來說，會計制度也就缺乏了有力的依托。會計制度的落實存在會存在很多的難度，在工作中不能調動職工的積極性，工作的效率業(yè)不能保證。

二、行政事業(yè)單位會計改革的創(chuàng)新方法

（一）完善行政事業(yè)單位會計體系、配合復式預算

想要進行行政事業(yè)單位會計改革，要建立一個針對于復式預算的會計體系。按照資金的來源去向，應分別編制國有資本預算、公共預算、社會保險預算。細化會計數(shù)據(jù)，做到會計數(shù)據(jù)從多口徑進行對比分析，擴大會計分析的廣度和深度。立足實際，做到行政事業(yè)單位會計與國庫、財政預算的統(tǒng)一，完善口徑合一。明確資金來源去向，對資金流動進行追蹤管理，嚴格控制資金的申報與劃撥制度。確立資產負債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表的編制標準、編制期間。

（二）改進行政事業(yè)單位會計制度、防范會計風險

首先、行政事業(yè)單位在會計核算上應適當引人權責發(fā)生制，可根據(jù)本單位實際保留收付實現(xiàn)制。針對不同的項目采取不同的制度，兩者并行。有利于單位及時了解本單位債權、債務分配，合理分配資源，節(jié)省開支。對于經營性的事業(yè)單位也能完整的體現(xiàn)經營信息、及時了解經營成果。使會計數(shù)據(jù)更具合理性。

其次、行政事業(yè)單位要嚴把風險關。要合理制定固定資產、債權債務管理制度，防范負債風險。對固定資產做到卡物賬相符，規(guī)定盤點期間。規(guī)范固定資產收入、折舊、報廢、盤盈、盤虧的會計核算方法和計價標準。對債權要及時進行評級、做好壞賬準備和呆賬處理。

最后、完善制定適合本單位的會計管理制度。明確責任人分工

（三）提高行政事業(yè)單位會計人員的素質和水平

行政事業(yè)單位會計人員普遍存在業(yè)務水平低的問題，要解決這一問題應通過錄用、培訓兩方面入手。首先、應改進會計人員錄用渠道，行政事業(yè)單位的會計人員應通過專門的財務會計考試，確保具備基本的會計專業(yè)素質，嚴格遵守會計職業(yè)規(guī)范。其次、應加強日常培訓，組織人員參與培訓，教授最新會計制度，做到與時俱進。最后、應加強日常考核，對從事單位會計工作的人員，應統(tǒng)一組織業(yè)務考試，考核其對最新會計技術的掌握情況，并形成淘汰機制，剝離不合格人員。通過良好的競爭環(huán)境，保證會計隊伍人員平均高素質。

同時，行政事業(yè)單位的會計人員也可以通過聘用制來錄取，在社會上錄用專業(yè)高等的會計管理人員，這對會計信息的公正性、準確性都是一個良好的保證。對聘用的會計從業(yè)人員也要嚴格遵循回避制度，保證會計人員在行政上不從屬與任何一個部門，直接面向單位黨組。聘用制的會計人員在專業(yè)水平上也遠遠地高于單位內部職工，在一定程度上節(jié)約了行政成本。

（四）完善行政事業(yè)單位內部控制制度，嚴格制度執(zhí)行

建立健全行政事業(yè)單位的內部控制制度并嚴格執(zhí)行是時代服務行政事業(yè)單位新的課題。建立一個獨立于其他部門的內部審計機構，負責對會計信息的審計考核。內部控制的指標必須依照單位日常工作性質設定，要做到全面覆蓋。強化意識，從單位一把手到主要財務負責人到普通職工，都要加強內部控制意識，把內部控制工作作為常態(tài)化工作開展而不是單純的應付上級檢查。通過內部控制建立績效考核機制，做到定期考核并隨時不定期抽查，以考核成績?yōu)榛A建立獎懲制度，對于會計工作中出現(xiàn)的錯誤必須嚴肅嚴格處理，處罰責任人，起到懲戒作用。對于重大錯誤要開除相關人員，并且永不錄用。

（五）落實財務報告公開、加強公眾參與

行政事業(yè)單位的財務報到在向上級主管部門匯報的同時面向全社會公開，通過報刊、網絡等多種渠道公示。必須保證向不同對象報送的會計數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，嚴禁內外兩套賬的現(xiàn)象。在公布會計報告之后可召開聽證座談會，邀請社會各界人士和與單位業(yè)務往來頻繁的部門人員參與討論，聽取與會人員對單位近期工作情況的建議，接受群眾的意見和批評。對工作中存在的不和標準的地方要立即改正，接受群眾的審查監(jiān)督。行政事業(yè)單位加強信息公開是政府由管理型到服務性轉變的關鍵步驟，是依法執(zhí)政、群眾參與管理的必經之路。要從會計報告為著力點，使人民群眾參與管理政府的意識逐步滲透到行政事業(yè)單位日常工作的各個環(huán)節(jié)。

在落實以上五項措施的同時，還應該注意，行政單位和事業(yè)單位的會計制度要有所區(qū)分。長期演變以來，事業(yè)單位已經不具有執(zhí)法權利，但行政單位仍是執(zhí)法的主體。事業(yè)單位又有很多營利的業(yè)務。兩者的會計制度要在高度重合的基礎上在涉及執(zhí)法、盈利的業(yè)務上加以區(qū)分，靈活運用。

三、行政事業(yè)單位會計改革的意義

行政事業(yè)單位的財產是國家的財產，所有的權利都是人民賦予的。在新的時代背景下，政府要完成由管理型向服務型的轉變，具體到每個行政事業(yè)單位，就要在會計工作的處理上采取相應的改革措施。行政事業(yè)單位會計改革對單位內部來說，可以防范風險、降低行政成本、提高行政質量。對全社會來說，可以落實依法治國基本方針，不依照單位領導個人的意見來處理單位事物，決策的執(zhí)行充分考慮到了人民的意志。幫助建立一個公正、廉潔、高效的政府形象。

[1]于晶.淺談事業(yè)單位會計基礎工作規(guī)范化管理[J].新經濟.2015（5）

[2]關振宇.論行政事業(yè)單位會計改革的實踐創(chuàng)新與現(xiàn)實意義[J].會計之友.2013（9）