淺談項目建設(shè)過程中的主要問題與解決對策

武安市發(fā)展改革局 龍紅霞

項目建設(shè)是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性的過程，對每個流程和步驟的操作都有嚴(yán)格的相關(guān)要求。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場環(huán)境的變化，我國在項目建設(shè)過程中逐漸暴漏出一些問題，影響了項目建設(shè)的水平和質(zhì)量。本文針對我國項目建設(shè)的過程中暴漏出的一些問題提出了解決辦法，希望可以幫助解決這些問題，以提高我國項目建設(shè)的整體水平。

一、項目建設(shè)的主要內(nèi)容

項目建設(shè)是指某個組織機(jī)構(gòu)，單獨進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，按照設(shè)計任務(wù)書組織進(jìn)行施工的，一個或多個單項工程組成的建設(shè)工程。并且在建成后具有一定使用價值，可獨立形成生產(chǎn)能力的具有完整系統(tǒng)的建設(shè)工程。項目的建設(shè)分為前期工程、施工管理、竣工驗收三個階段，項目的每個建設(shè)階段都有它的工作內(nèi)容，主要包括以下：

（一）項目的批準(zhǔn)立項

項目的建設(shè)要符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和規(guī)劃要求來確定和編制項目建議書，由政府相關(guān)部門和項目投資主管部門對項目建議書進(jìn)行研究和論證后，方可對項目進(jìn)行批準(zhǔn)和立項。

（二）可行性研究

可行性研究主要是對項目各方面內(nèi)容進(jìn)行的調(diào)查和研究，并對其進(jìn)行科學(xué)詳細(xì)的論證，主要包括對該項目市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)收益等方面的分析和論證，并以此研究結(jié)果為基礎(chǔ)編制出項目的可行性研究報告。項目的可行性報告按照其內(nèi)容的側(cè)重點不同又可分為政府審批核準(zhǔn)用可行性研究報告和融資用可行性項目報告?？尚行匝芯渴琼椖客顿Y建設(shè)前期重要的工作內(nèi)容，可行性研究報告是項目決策和項目初步設(shè)計的重要參考文件，同時，也是銀行信貸評估立項的重要依據(jù)。

（三）項目初步設(shè)計和施工準(zhǔn)備

項目的初步設(shè)計主要是在項目可行性研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，對項目平面布置、工藝流程、所需設(shè)備和建筑結(jié)構(gòu)等方面內(nèi)容進(jìn)行的設(shè)計。項目的初步設(shè)計都必須經(jīng)過發(fā)改部門的審批，并不得隨意更改。項目的施工準(zhǔn)備包括準(zhǔn)備建設(shè)材料和設(shè)備、籌措資金、開展“四通一平”工作。

（四）項目實施

指項目批準(zhǔn)開工后，按照施工設(shè)計和投資計劃進(jìn)行的建設(shè)施工的過程。

（五）竣工驗收

是指項目竣工后，建設(shè)單位向驗收部門報送工程竣工圖和竣工驗收報告，參與項目開發(fā)建設(shè)的單位會同工程質(zhì)量監(jiān)督部門對項目規(guī)劃設(shè)計、項目質(zhì)量進(jìn)行的全面檢驗。竣工驗收是對建設(shè)項目工程質(zhì)量和工程設(shè)計進(jìn)行檢驗的重要步驟，也是項目完工，投入使用的標(biāo)志。這里應(yīng)該注意的是竣工驗收是建立在之前分階段驗收的基礎(chǔ)上的，前面已完成驗收的項目，竣工驗收時一般就不會再次進(jìn)行驗收。

二、項目建設(shè)過程中暴漏出的主要問題

（一）項目建設(shè)的程序違規(guī)

項目的建設(shè)程序是項目順利進(jìn)行和項目工程質(zhì)量的重要保障，是經(jīng)過多年的項目建設(shè)經(jīng)驗科學(xué)論證的，是項目建設(shè)必須遵循的客觀規(guī)律，違反了項目建設(shè)程序，項目建設(shè)中就容易出問題。在實際的施工過程中，存在著不少違反建設(shè)程序的現(xiàn)象，比如有的項目已開工建設(shè)卻還沒有辦理“兩證一書”；有的項目竣工驗收時才發(fā)現(xiàn)施工圖紙未進(jìn)行相關(guān)的審核。這種本末倒置、違反程序的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了項目的正常施工和項目的質(zhì)量安全。

（二）施工監(jiān)管制度形式化嚴(yán)重

施工方唯利是圖，為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常在施工材料上以次充好，有的施工單位為了節(jié)省鋼筋將鋼筋拉長，更有甚者直接用竹簽代替鋼筋，嚴(yán)重影響了施工質(zhì)量。近年來，我國很多地方“豆腐渣”工程頻現(xiàn)，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，施工監(jiān)管制度形同虛設(shè)。并且工程建設(shè)中存在虛報工程量套取建設(shè)資金的問題，造成了投資方項目成本的增加，超出預(yù)算，以及工程項目中一系列的經(jīng)濟(jì)腐敗問題。

（三）違規(guī)肢解分包工程

項目的隨意轉(zhuǎn)包影響了建筑行業(yè)的法制建設(shè)和施工秩序，近年來，我國建筑行業(yè)工程違規(guī)肢解分包情況嚴(yán)重，分包過程缺乏監(jiān)管，有些領(lǐng)導(dǎo)為了從工程中謀取不正當(dāng)利益，將工程分包給一些并不具備相關(guān)施工資質(zhì)的分包商，導(dǎo)致了工程質(zhì)量和安全方面的問題。工程的分包又影響了施工的整體性，造成了各分包方施工責(zé)任劃分不清，有些地方管理重疊和有些地方無人管理的問題，增加了施工管理的難度。

三、在項目建設(shè)過程中堅持“三必須”原則

（一）必須嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)的程序

有的工程沒有按照相關(guān)的建設(shè)審批程序要求就開工建設(shè)，有關(guān)部門來查的時候，又不得不停工，甚至造成工程“爛尾”。因此我們必須嚴(yán)格按照相關(guān)部門的規(guī)定和程序進(jìn)行手續(xù)審批和項目建設(shè)，杜絕“先施工，后審批”的現(xiàn)象，確保施工過程不出現(xiàn)問題。

（二）必須嚴(yán)格項目資金的管理和使用

工程項目建設(shè)是腐敗的重災(zāi)區(qū)，建設(shè)資金的挪用和違規(guī)使用情況嚴(yán)重，甚至還流傳著“要想富，上項目”這一腐敗論調(diào)，不少領(lǐng)導(dǎo)都在這方面“栽了跟頭”。因此我們必須加強(qiáng)對項目工程進(jìn)展和資金使用情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對資金使用情況的審查，做到?？顚Ｓ?，杜絕項目資金轉(zhuǎn)移、挪用和損失浪費的情況，確保資金安全。加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督，確保資金使用和施工情況協(xié)調(diào)一致，減少實際使用資金與預(yù)算資金的出入，保證資金的使用效率。加強(qiáng)對工程量和材料價格的審計，保證工程量和工程造價的準(zhǔn)確。

（三）必須嚴(yán)格項目工程的監(jiān)管

加大監(jiān)管力度，規(guī)范項目的招投標(biāo)制度，杜絕領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手工程項目的情況，對轉(zhuǎn)包方的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證轉(zhuǎn)包方的施工能力和資質(zhì)，避免項目的違規(guī)肢解和轉(zhuǎn)包。明確施工責(zé)任，設(shè)立專門的施工制度監(jiān)管部門，實行項目施工責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任意識，對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的違反建設(shè)程序，違反施工要求、偷工減料等行為加大處罰力度，對造成工程大量變更、造成工程事故等嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

四、結(jié)束語

“千里之堤，潰于蟻穴“，因此我們必須對工程項目建設(shè)抱以謹(jǐn)小慎微的態(tài)度，對暴漏出的一些問題必須高度重視，并積極尋找對策和解決方案。解決和處理好項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，對于保證項目的順利進(jìn)行、保證工程質(zhì)量、減少項目資金投入以及項目建成后的使用具有重要的意義。