水利投融資體制改革研究

青海省水利廳機(jī)關(guān)后勤中心 李麗君

黨的十八大指出，要將水利工程放在重點(diǎn)位置，并突出生態(tài)文明建設(shè)的精神內(nèi)涵。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，水利工程建設(shè)需要面臨更加繁重任務(wù)，如何依據(jù)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控策略及現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)變化形式，不斷對水利投資融資制度進(jìn)行改革和完善，并建立行之有效的投融資機(jī)制，是目前水利投融資改革工作需要面臨的重點(diǎn)問題。本文指出現(xiàn)階段水利投融資體制改革存在的主要問題，并探討相應(yīng)的解決措施。

一、水利投融資體制改革過程中存在的主要問題

（一）資金投入嚴(yán)重不足

現(xiàn)階段，在政府所有基礎(chǔ)設(shè)施投資中，水利工程基礎(chǔ)建設(shè)項目投資占比最小，且在GDP中所占的比例也比較低。為了使水利工程投資能夠隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對水利工程投融資進(jìn)行了研究和分析，并認(rèn)為水利基礎(chǔ)建設(shè)項目最佳投資占比應(yīng)為我國GDP的0.79-0.84%。但是，現(xiàn)階段我國水利建設(shè)平均投資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個區(qū)間。

（二）投資渠道仍以公共財政為主

由于現(xiàn)階段我國水利工程建設(shè)大幅增加，傳統(tǒng)水利投融資體系已經(jīng)無法滿足日益壯大的發(fā)展需求，進(jìn)而導(dǎo)致水利產(chǎn)業(yè)投資逐漸向生產(chǎn)資料領(lǐng)域延伸。隨著我國現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大量剩余，一定程度上拓寬了水利投資的渠道，也使得投資領(lǐng)域不斷拓展。但是，水利投融資渠道仍以公共財政為主，一定程度上制約了投融資改革的進(jìn)程。

（三）投資決策資金管理存在漏洞

水利投資決策主要依據(jù)是可行性研究報告，能夠綜合反饋出水利工程的經(jīng)濟(jì)性，并以此為根據(jù)制定出科學(xué)合理的可行方案。但是，很多水利工程在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性能分析時，往往缺乏理論支持，也無法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分結(jié)合起來。同時，在確定投資方案過程中，也缺乏系統(tǒng)的考證和研究，最終導(dǎo)致水利投資量不明確，進(jìn)而影響到投資預(yù)算的準(zhǔn)確性。

二、水利投融資體制改革應(yīng)對策略

現(xiàn)階段，水利投融資在進(jìn)行體制改革過程中，出現(xiàn)很多制約因素，使水利工程的良性發(fā)展遭遇瓶頸。針對上述問題，根據(jù)多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為該從以下三個角度加以改進(jìn)，進(jìn)而保證水利投融資體制改革順利進(jìn)行。

（一）加大政府投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

國家和政府應(yīng)繼續(xù)在財政上支持水利產(chǎn)業(yè)投資，并保證財政支持水利建設(shè)的資金能夠維持在可控范圍之內(nèi)。嚴(yán)格遵守我國相關(guān)法律法規(guī)中要求和規(guī)定，進(jìn)一步增加預(yù)算內(nèi)的水利工程投資資金，保證預(yù)算內(nèi)資金能夠按照法律法規(guī)中所限定的比例進(jìn)行增長。采取有效措施，將財政資金逐漸向水利工程建設(shè)項目投資領(lǐng)域傾斜，并使其固定在一定水平之內(nèi)。2015年，青海省水利廳計劃投資60億用于全省水利工程建設(shè)，旨在從投資總目標(biāo)及保障機(jī)制等方面進(jìn)一步推動水利工程項目建設(shè)。同時，制定并出臺相關(guān)水利工程補(bǔ)貼政策，通過立法形式籌集水利發(fā)展資金，并預(yù)留風(fēng)險基金。集中地方留成資金，并將其用于水利建設(shè)項目發(fā)展中。同時，各級政府在應(yīng)預(yù)留一定比例周轉(zhuǎn)資金，用于支持水利工程發(fā)展。

（二）拓寬投融資渠道，增加水利信貸投入份額

水利投融資本身處于市場競爭弱勢的位置，而目前我國尚未形成服務(wù)于水利工程建設(shè)的金融服務(wù)體系，導(dǎo)致其發(fā)展過程中面臨更多壓力。為有效促進(jìn)水利投融資體制改革，須首先對水利金融服務(wù)體系進(jìn)行完善，強(qiáng)化制度對投資體系的保障作用。其次，落實(shí)和貫徹國家政府現(xiàn)階段水利投融資體制改革政策的基礎(chǔ)上，不斷在實(shí)際工作在對其進(jìn)行深化，并在此過程中對投融資渠道進(jìn)行有效拓展。例如，可通過優(yōu)化投資環(huán)境、引入社會資金來實(shí)現(xiàn)，并積極探索新的投融資模式，建立健全社會服務(wù)體系，為水利事業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。再如，積極拓寬投資渠道和投資方式，繼續(xù)吸引外國資本的投資，并保證相應(yīng)的配套資金能夠及時到位，進(jìn)而不斷加大外資投資規(guī)模。例如，“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)確立后，青海省在招商引資、吸納社會資本等方面取得了很多成就，且自籌資金累計達(dá)到33億元，有效推動了河道治理、灌溉等工程的建設(shè)。在這個過程中，要降低外資和社會性投資的市場門檻，對社會資金投入水利建設(shè)項目專項資金管理模式進(jìn)行積極探索，正確引導(dǎo)投資政策及經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)。

（三）優(yōu)化投資決策階段資金管理

水利投資不僅能夠?qū)こ淘靸r的合理性產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也是水利工程項目成本控制的中重要環(huán)節(jié)，因此要對投資決策階段資金管理進(jìn)行不斷優(yōu)化。首先，要保證基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及完整性，進(jìn)而為分析水利項目經(jīng)濟(jì)效益提供技術(shù)指導(dǎo)。其次，要不斷完善可行性分析報告，并編制投資預(yù)算報告書，進(jìn)一步運(yùn)用科學(xué)手段，水利項目技術(shù)是否可靠、投資是否盈利進(jìn)行充分論證，是投資決策重要環(huán)節(jié)。在進(jìn)行可行性分析時，要針對目前市場現(xiàn)狀和走向，結(jié)合國家未來發(fā)展規(guī)劃，綜合各方面因素確立水利工程建設(shè)項目的投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)周期等。

三、結(jié)束語

綜上所述，對水利投融資進(jìn)行體制改革，能夠保證水利工程項目投資控制順利實(shí)施，并且能夠及時對水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并在規(guī)范市場行為和秩序等方面產(chǎn)生積極意義。與此同時，水利投融資體制改革也能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供方向和指導(dǎo)，為政府部門制定投資決策提供依據(jù)。為此，要正視投融資機(jī)制面臨的重點(diǎn)問題，并根據(jù)實(shí)際情況提出行之有效的解決措施，旨在為水利投融資體制改革相關(guān)研究提供一定方向。

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