當(dāng)前事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題及對策分析

四川省畜牧科學(xué)研究院 胡志偉

項(xiàng)目預(yù)算是事業(yè)單位部門預(yù)算的重要組成部分之一，在很大程度上影響著單位運(yùn)行和事業(yè)發(fā)展，同時(shí)項(xiàng)目預(yù)算是否得到有效的執(zhí)行更是對財(cái)政資金的使用績效產(chǎn)生直接的影響。通過科學(xué)的預(yù)算管理，事業(yè)單位能夠更加充分地發(fā)揮資金作用，因此，在事業(yè)單位的管理過程中，不斷深化預(yù)算管理，在預(yù)算管理過程中不斷發(fā)現(xiàn)預(yù)算問題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前項(xiàng)目預(yù)算管理中面臨的主要問題

（一）立項(xiàng)不合理

項(xiàng)目預(yù)算管理的核心就是項(xiàng)目立項(xiàng)。在事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，常常出現(xiàn)為了取得資金，盲目多申多報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)象，不重視自己的項(xiàng)目能力，沒有對項(xiàng)目的可行性做出具體分析，項(xiàng)目存在較多的未知因素，預(yù)算申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)過高，尤其是通過不同途徑申報(bào)相同或相似的項(xiàng)目來獲取財(cái)政支持，卻因?yàn)闆]有經(jīng)過嚴(yán)格的審核、充分的項(xiàng)目論證而得以立項(xiàng)，使得財(cái)政資金受到嚴(yán)重的損失浪費(fèi)。

（二）預(yù)算編制不合理

1、技術(shù)設(shè)計(jì)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算脫節(jié)

項(xiàng)目預(yù)算包括設(shè)計(jì)項(xiàng)目技術(shù)和測算經(jīng)費(fèi)兩部分，業(yè)務(wù)人員對其應(yīng)該較為了解。其中項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)又分為項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線、組織實(shí)施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)務(wù)工作量和期望成果。經(jīng)費(fèi)測算人員則要求把握項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)費(fèi)的使用情況，勝任經(jīng)濟(jì)管理工作。業(yè)務(wù)人員的專業(yè)技能不在財(cái)務(wù)工作上，因此，如果將預(yù)算編制事宜交由業(yè)務(wù)人員，那么預(yù)算編制的科學(xué)性就很難得到保障，也不利于預(yù)算執(zhí)行；若由僅財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算，由于對項(xiàng)目的不熟悉，很難把握預(yù)算實(shí)際經(jīng)費(fèi)與執(zhí)行，可能存在只考慮經(jīng)費(fèi)計(jì)算而忽視其他需求的局限性，影響項(xiàng)目立項(xiàng)。

2、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不清晰

大部分工作領(lǐng)域缺乏明確的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，且其結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測算不能采取工作手段，仍依賴于費(fèi)用科目。但費(fèi)用科目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，脫離實(shí)際情況，是不夠完善的。尤其是以智力支出為主等軟科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)制定科學(xué)明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@類項(xiàng)目多依靠專業(yè)人員無形的腦力消耗。但現(xiàn)有的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在整體展現(xiàn)這類工作內(nèi)容上消耗支出上缺乏效度。

3、預(yù)算編制的準(zhǔn)確性不強(qiáng)

部分項(xiàng)目的工作本身復(fù)雜，其實(shí)施要受到自然因素、外交因素、社會(huì)因素的制約，能夠按計(jì)劃進(jìn)行的話工作效率就高，支出貼近預(yù)算，否則則會(huì)導(dǎo)致成本驟增而偏離預(yù)算。而科技研究類項(xiàng)目具有較強(qiáng)的探索性，隨著工作的深入，內(nèi)容需要適當(dāng)調(diào)整，造成相關(guān)支出的變動(dòng)。對于與行政管理工作緊密相關(guān)的工作類項(xiàng)目來說，往往會(huì)面臨預(yù)算編制在前，工作確定在后的情況，從而形成項(xiàng)目預(yù)算不準(zhǔn)確的局面。

（三）項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性不強(qiáng)

由于預(yù)算執(zhí)行時(shí)間通常在半年以下，上半年需對前階段的項(xiàng)目提供前一年的經(jīng)費(fèi)余額，這樣就會(huì)使得新項(xiàng)目的工作因?yàn)轭A(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)不及時(shí)而推遲到下半年，干擾預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，部分野外工作項(xiàng)目還會(huì)因此喪失實(shí)施的最佳時(shí)間，不利于項(xiàng)目任務(wù)的按時(shí)完成。

在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，工作人員由于法律意識的缺乏、編制工作不合理或者崗位調(diào)動(dòng)原因，在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的過程中往往出現(xiàn)隨意改動(dòng)資金性質(zhì)、調(diào)整使用預(yù)算資金，對支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)等方面做出變更的問題。這樣的做法會(huì)極大損害預(yù)算的嚴(yán)肅性，降低預(yù)算績效，甚至引發(fā)腐敗。

二、深化項(xiàng)目預(yù)算管理的對策

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

項(xiàng)目預(yù)算管理工作影響國家財(cái)政資金的效益性，關(guān)乎事業(yè)和單位發(fā)展。深化項(xiàng)目預(yù)算管理需進(jìn)一步提高認(rèn)識，把項(xiàng)目預(yù)算管理工作納入單位重要工作的范圍。同時(shí)要形成業(yè)務(wù)技術(shù)部門與財(cái)務(wù)管理部門積極配合參與項(xiàng)目預(yù)算管理的風(fēng)氣，注重培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)也懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才，做好項(xiàng)目預(yù)算的基本保障工作。

（二）強(qiáng)化立項(xiàng)項(xiàng)目的管理

要加快項(xiàng)目庫統(tǒng)一性的建設(shè)，做到審核項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容，避免重復(fù)立項(xiàng)以套取財(cái)政資金的情況。審查項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性要從事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃出發(fā)，審查項(xiàng)目實(shí)施的可行性則要考慮到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，另外還應(yīng)立足于項(xiàng)目內(nèi)容審查預(yù)算規(guī)模和結(jié)構(gòu)的合理性。以此確保立項(xiàng)的科學(xué)依據(jù)，降低隨意立項(xiàng)的可能性。

（三）加快項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程

各部門不僅要能按工作手段測算編制項(xiàng)目預(yù)算，而且要能按照費(fèi)用科目測算編制項(xiàng)目預(yù)算，這要求其結(jié)合自身特點(diǎn)，著手設(shè)定項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)客觀反映項(xiàng)目的消耗。標(biāo)準(zhǔn)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化和技術(shù)進(jìn)步，需要不斷修訂，因此部門還應(yīng)建立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）科學(xué)預(yù)算編制

事業(yè)單位要以技術(shù)設(shè)計(jì)為前提來進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的編制，綜合考慮項(xiàng)目目標(biāo)及預(yù)期效果，將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)結(jié)合起來，按照定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測算。在預(yù)算編制過程中，為了避免位置因素的影響，編制人員還應(yīng)該對項(xiàng)目流程進(jìn)行梳理，分析項(xiàng)目執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，避免不良影響的產(chǎn)生。

（五）完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制

要嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算規(guī)定的用途、使用范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行獲得批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目單位可以在一定幅度內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要對的確有需要的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算微調(diào)，但是要確保通過預(yù)算調(diào)整程序得到批復(fù)，并在主管部門處備案。同時(shí)對預(yù)算調(diào)整程序規(guī)范化管理并且保證預(yù)算執(zhí)行過程中的嚴(yán)謹(jǐn)性，在保證能滿足項(xiàng)目的正當(dāng)需求的前提下，盡可能地提高項(xiàng)目資金效益。

（六）推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的有效利用

后期應(yīng)該以預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)來安排項(xiàng)目的預(yù)算，提高評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性，不斷提升項(xiàng)目預(yù)算績效。

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