行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動內(nèi)部控制分析

黑龍江省大興安嶺地區(qū)呼瑪縣財政國庫集中支付中心 陳興斌

一、概述

我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是經(jīng)濟發(fā)展迅速的同時伴隨著很多國有企業(yè)和事業(yè)單位的浪費資源情況，雖然現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制的建立和完善，但是一些事業(yè)單位由于管理制度嚴(yán)重缺陷，和當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不相匹配，變的很復(fù)雜，問題日益突出，出現(xiàn)很多經(jīng)濟當(dāng)中不必要的開支，制約著單位的工作效率。財政國庫的支付業(yè)務(wù)是事業(yè)單位中經(jīng)濟制度的重中之重。財政授權(quán)支付是財政部門按照年初核定的預(yù)算指標(biāo)，先給單位下達零余額賬戶用款“額度”，預(yù)算單位在用款額度內(nèi)辦理支付，但是財政部門下達“額度”時，不是一次性把預(yù)算指標(biāo)全部下達，這樣就會出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)數(shù)大于零余額賬戶所規(guī)定的額度。對事業(yè)單位的管理在其經(jīng)濟方面必須得進行控制，再而就是在開支方面有些可以避免的就盡量避免。

二、行政事業(yè)單位層面經(jīng)濟問題

伴隨著世界經(jīng)濟制度等問題的解決，我國向西方經(jīng)濟學(xué)習(xí)，我國的行政事業(yè)單位經(jīng)濟制度也進行了一定的改革，取得了一些成就，國庫支付工作如果存在問題將會涉及事業(yè)單位各個方面的改革成果，所以不能在這個方面存在大的經(jīng)濟管理的缺失，阻止事業(yè)單位的發(fā)展，在黑龍江省大興安嶺地區(qū)呼瑪縣財政國庫集中支付中心發(fā)現(xiàn)問題如下：

（一）國庫資金來源方面和數(shù)量少

我國事業(yè)單位的經(jīng)濟主要來源過度依靠政府的大力支持，但是在近年來由于各種原因，例如國家的制度，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型等方面制約，政府對事業(yè)單位的財政撥款開始逐年的遞減，而這些金額卻達不到事業(yè)單位的基礎(chǔ)建設(shè)和人力資源建設(shè)，不得不進行社會上的一些風(fēng)險極高得個人貸款銀行借貸等業(yè)務(wù)來周轉(zhuǎn)。大大增加了事業(yè)單位的還貸風(fēng)險。事業(yè)單位一直以來都是公益性機構(gòu)，管理層對事業(yè)單位的經(jīng)濟管理認(rèn)識不夠深，對利益收人方式等不夠重視，使得事業(yè)單位開始進入了風(fēng)險投資的方式來維持是多么可怕事情。

（二）國庫財產(chǎn)利用效率低

在事業(yè)單位當(dāng)中普遍存在一些管理上面的困難，特別是經(jīng)濟上。也是由于我國的事業(yè)單位對資金的利用率低，沒有真正分析當(dāng)前的經(jīng)濟形勢。多數(shù)由于當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)為了政績，不考慮今后長期發(fā)展經(jīng)濟的后果。

（三）國庫支付業(yè)務(wù)過于繁瑣

現(xiàn)在行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)支付的管理上有過于繁瑣的特點，支付內(nèi)容過于繁雜，耗時耗人力，給單位產(chǎn)生一定的浪費，辦事效率降低。有些關(guān)鍵的職責(zé)分配不均，有可能造成腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

三、事業(yè)單位的經(jīng)濟制度的管理

不同的事業(yè)單位和企業(yè)單位是有一定的差異的，事業(yè)單位是國家以社會公益發(fā)展為目的，由機關(guān)單位舉辦或者其他組織通過一些國有的資產(chǎn)所建立的。換句話說事業(yè)單位主要是給社會提供服務(wù)的政府單位，所以其財政管理制度當(dāng)中并不涉及到籌資、欠債、賺取利益等問題。行政事業(yè)單位的主要資源是政府提供還有市場效益?zhèn)z者的收人分配，而國家財政撥款是占行政事業(yè)單位總收入的大部分。行政事業(yè)單位的宗旨就是非營利性的，給社會帶來好的服務(wù)。其經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了事業(yè)單位的性質(zhì)和工作重點，是否可以充分利用這些有限的資金，能否把資金真正的用到社會管理、國家安全等當(dāng)中去。是各個單位的重要的責(zé)任，是不可旁代的。在這里我們有些上級主管部門直接進行責(zé)任傳達形式進行管理的，不可以在行政事業(yè)單位具有很大的權(quán)利。

四、行政事業(yè)單位層面控制分析

（一）加強財政控制

沒有完善的財政制度管理體系來支持事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展，整個事業(yè)單位的經(jīng)濟如果遇到一些國際經(jīng)濟的影響或者國內(nèi)政策的改變，那將是很難恢復(fù)的一種對事業(yè)單位的整體經(jīng)濟的破壞。對造成事業(yè)單位中給單位經(jīng)常出現(xiàn)掛賬和白條人賬等不好的作風(fēng)影響的狀況實行堅決查處的原則，在項目的建設(shè)過程當(dāng)中不要存在呆賬、壞賬等不良的現(xiàn)象。

（二）審核制度必須嚴(yán)謹(jǐn)

想要對財務(wù)的預(yù)算能精準(zhǔn)的提高，必須高度重視這項業(yè)務(wù)，在審核各個預(yù)算中一定要堅決把好關(guān)鍵，不能夸大業(yè)績也不能畏手畏腳，實事求是要把財務(wù)預(yù)算提高一個高度重視的位置。這樣才能安心的做好事業(yè)單位的經(jīng)濟改革制度，改善事業(yè)單位當(dāng)中所面臨的資金問題，這么做是對事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。財務(wù)的審計是為了查出單位財務(wù)信息是否有誤，資金去處等。還可以查出是否有非法挪用公共財產(chǎn)等情況，這樣可以完善財務(wù)管理制度。

（三）建立新的經(jīng)濟管理機制

事業(yè)單位要像企業(yè)單位學(xué)習(xí)，在工作過程中對員工表現(xiàn)突出的人員要給與獎勵或者調(diào)崗加薪等手段來帶動員工的積極性。對在工作過程中經(jīng)濟管理工作不負(fù)責(zé)的、沒有承擔(dān)責(zé)任的員工要進行批評罰款或者調(diào)離崗位等，實現(xiàn)賞罰分明的制度，并且要求其有很好的透明度。只有這樣每個員工有了自我約束和工作的責(zé)任心，積極的態(tài)度才能調(diào)動起來為單位做好貢獻。

（四）改善內(nèi)部審計方法

對財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)必須要有有效的控制方法，而在事業(yè)單位當(dāng)中要想有效的改善事業(yè)單位的現(xiàn)有財務(wù)狀況，對內(nèi)部的審計方法有效性是至關(guān)重要的，只有這樣才能讓事業(yè)單位保持可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。首先要制定一個有效的內(nèi)部審計工作必須借鑒一下成功企業(yè)的經(jīng)濟活動額審計礪，對內(nèi)部的人員進行嚴(yán)格的管理、制定等方面進行一個全面的考察和評估，特別是對高層的人員的素質(zhì)和管理經(jīng)驗進行評估。

（五）有效分配開支

事業(yè)單位的開支大多數(shù)依靠原有的固定的模式，在現(xiàn)在的經(jīng)濟條件下可盡量依據(jù)國外成功單位的一些開支分配制度，揚長避短，大力發(fā)展適合當(dāng)前趨勢的一些業(yè)務(wù)，對有些成本高效率低或者虧損的業(yè)務(wù)可實行不再開支的方法。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的財政支出業(yè)務(wù)直接影響到政府形象和國庫損失問題，是不可回避必須提高其控制效率的，只有高效、節(jié)約的制度才可以發(fā)揮此業(yè)務(wù)的有效性。

[1]李華.事業(yè)單位財務(wù)管理控制的問題分析與對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2014,10（1））：321-322

[2]祝佳紅.對新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟管理相關(guān)問題的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟，2014,7（15）：144-146

[3]李克華.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范[J].中國集體經(jīng)濟,2012,9（15）a17-119