河北省河口海岸灘涂治理與管理中水利區(qū)劃的劃分方法

何 玉 趙志才 何灝川

河北省海岸帶位于渤海灣的西側(cè)，北端與遼寧省接壤，南端與山東省為鄰，由于其中夾有天津市的海岸屬地，故將河北省海岸帶劃分為南北兩段。北段東起秦皇島市山海關(guān)區(qū)的張莊崔臺(tái)子，西至冀津交界處的豐南區(qū)灑金坨；南段北起黃驊市的歧口，南至海興縣的大口河口。從行政區(qū)劃分，北段由北往南依次隸屬于秦皇島市、撫寧縣和昌黎縣，唐山市管轄的樂(lè)亭縣、灤南縣、唐?？h和豐南區(qū)；南段由北往南依次歸屬于滄州市的黃驊市和海興縣。

1. 基本情況

河北省沿海共有56條主要入海河流，它們分屬于灤河、灤東沿海獨(dú)流入海河流、灤西沿海獨(dú)流入海河流和運(yùn)東地區(qū)直接入海河流等4個(gè)水系。根據(jù)2007年河北省制圖院、河北省海洋規(guī)劃研究院等單位完成的河北省海岸線修測(cè)成果，河北省海岸線長(zhǎng)度為484.85 km。其中，北段海岸線長(zhǎng)392.39km,南段海岸線長(zhǎng)92.46km。

河北省河口海岸灘涂水利區(qū)劃的目的是根據(jù)灘涂資源的自然條件、功能要求、開(kāi)發(fā)治理狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從河口防洪（潮）安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等水利管理的角度將灘涂劃分為不同類(lèi)型的區(qū)域，明確其管理目標(biāo)和開(kāi)發(fā)利用條件，以滿(mǎn)足河口安全及相關(guān)海堤安全與灘涂資源合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)的需求，為科學(xué)管理提供依據(jù)。

2. 區(qū)劃原則

一是根據(jù)灘涂開(kāi)發(fā)治理管理的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合各河口的河勢(shì)特點(diǎn)、灘涂資源狀況，在服從防洪（潮）安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全和維護(hù)水生態(tài)健康的前提下，充分考慮灘涂資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的水行政管理要求，按照合理利用與有效保護(hù)相結(jié)合的原則劃定灘涂水利功能區(qū)。

二是灘涂水利區(qū)劃應(yīng)注重近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合、開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)并重，促進(jìn)灘涂資源的可持續(xù)利用。

三是灘涂水利區(qū)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)處理流域與河口區(qū)的關(guān)系，充分考慮河口上下游的地形地質(zhì)條件、河勢(shì)演變趨勢(shì)及灘涂開(kāi)發(fā)對(duì)鄰近區(qū)域的相互影響。

四是灘涂水利區(qū)劃應(yīng)與現(xiàn)行的防洪分區(qū)相協(xié)調(diào)，并兼顧自然生態(tài)分區(qū)、海洋功能分區(qū)等區(qū)劃。

五是灘涂水利區(qū)劃也應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與發(fā)展、港口規(guī)劃與航道建設(shè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的需求。

3. 水利功能區(qū)分類(lèi)

一是保護(hù)區(qū)。是指包括各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)，以及對(duì)河口防洪（潮）安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等至關(guān)重要而不能開(kāi)發(fā)利用的河口海岸灘涂。本區(qū)域不進(jìn)行其他目的的開(kāi)發(fā)，使其基本保持自然狀態(tài)。

二是保留區(qū)。是指目前尚不具備開(kāi)發(fā)利用條件或者開(kāi)發(fā)利用影響不明確的河口海岸灘涂。灘涂保留區(qū)暫時(shí)禁止進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，在其開(kāi)發(fā)限制條件變化后，可以在進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。

三是控制利用區(qū)。是指開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)防洪（潮）安全、供水安全、河勢(shì)穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境等方面可能會(huì)產(chǎn)生影響，需要控制利用的河口海岸灘涂?？刂评脜^(qū)要加強(qiáng)對(duì)灘涂開(kāi)發(fā)治理活動(dòng)的指導(dǎo)和管理，有控制、有條件地進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)。

四是開(kāi)發(fā)利用區(qū)。是指開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)防洪（潮）安全、供水安全、河勢(shì)穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境等方面沒(méi)有影響或影響較小的河口海岸灘涂。灘涂開(kāi)發(fā)利用區(qū)在符合基本建設(shè)程序條件下，可按照灘涂開(kāi)發(fā)治理規(guī)劃的總體布局進(jìn)行合理有序的開(kāi)發(fā)利用。

4. 區(qū)劃方法

一是國(guó)家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)人民政府批準(zhǔn)劃定的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)（海岸生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、生物物種自然保護(hù)區(qū)、自然遺跡和非生物資源保護(hù)區(qū)），一般列為灘涂保護(hù)區(qū)。

二是已有河口治導(dǎo)線規(guī)劃的區(qū)域，左右兩條治導(dǎo)線之間的灘涂以及雖不在兩條治導(dǎo)線之間但其開(kāi)發(fā)對(duì)河口行洪有較大影響的灘涂，列為灘涂保護(hù)區(qū)。沒(méi)有河口治導(dǎo)線規(guī)劃的，提出河口灘涂開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)原則和限制性條件，按照本次規(guī)劃確定的灘涂開(kāi)發(fā)控制線劃分灘涂保護(hù)區(qū)。

三是河口現(xiàn)狀河勢(shì)不穩(wěn)定、灘涂演變劇烈或河勢(shì)控制方案尚未確定的區(qū)域，或已規(guī)劃為蓄滯洪納潮區(qū)，或開(kāi)發(fā)保護(hù)控制條件存在明顯爭(zhēng)議的宜劃為保留區(qū)。

四是在評(píng)價(jià)河口海岸灘涂資源開(kāi)發(fā)利用潛力，及對(duì)防洪（潮）要求、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響的基礎(chǔ)上，需要限定其開(kāi)發(fā)模式、開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)速率、以及補(bǔ)償措施等，即開(kāi)發(fā)利用控制條件較多的區(qū)域可劃為控制利用區(qū)。

五是根據(jù)防洪（潮）要求、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況，開(kāi)發(fā)利用控制條件較少的灘涂可劃為開(kāi)發(fā)利用區(qū)。