發(fā)揮政府主導作用建立病死畜禽無害化處理長效機制

任小紅

（溫縣畜牧局，河南 溫縣　454800）

發(fā)揮政府主導作用建立病死畜禽無害化處理長效機制

任小紅

（溫縣畜牧局，河南 溫縣454800）

近年來，危害食品安全事件和隨意丟棄病死畜禽現(xiàn)象時有發(fā)生，在社會上引起極大關注，造成了惡劣的社會影響。如果病死畜禽得不到妥善處理，直接關系到環(huán)境污染治理、動物疫病傳播和群眾舌尖上的安全。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽涵蓋生豬、牛、羊、禽等方面，目前國家出臺了能繁母豬保險、育肥豬保險、生豬無害化處理費用補助、奶牛保險等扶持政策，其中生豬無害化處理費用補助對年出欄50頭以上的養(yǎng)殖戶全覆蓋，只要生豬發(fā)生疫病死亡，就可以得到財政補助每頭80元。保險政策是根據(jù)養(yǎng)殖戶意愿，保費享受國家財政補貼，入保的牲畜可以得到死亡后商業(yè)理賠，能繁母豬理賠1000元（另享受80元無害化處理費用補助），育肥豬10kg以上每千克理賠5元，最多500元（另享受80元補助），奶牛理賠8000元，不入保的牲畜死亡后不給予任何理賠補償（生豬80元除外）。在沒有出臺相關惠農政策之前，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)病死畜禽，完全靠養(yǎng)殖戶自覺性，主動報告意識差?！恫∷兰八酪虿幻鲃游锾幹棉k法》（農醫(yī)發(fā)〔2005〕25號）第二條和第三條規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)病死或死因不明動物時，應當立即報告當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構，并做好臨時看管工作。但是養(yǎng)殖戶為了省麻煩、圖方便，隨意處置，將病死畜禽丟棄到糞坑里、糞堆旁、路邊、河堤附近等地方，造成環(huán)境污染甚至疫病傳播。

從監(jiān)管層面上來考慮，由于養(yǎng)殖范圍廣、不集中，即使監(jiān)管機構做大量宣傳、告知和日常監(jiān)管等工作，但畜禽死亡具有不可預見性和隨機性，不易發(fā)現(xiàn)，無法取證，舉報線索也極少，給監(jiān)管工作造成很大難度。自國家出臺病死生豬無害化處理費用補助政策后，生豬養(yǎng)殖戶報告意識明顯增強，工作量大增，但是從處理情況來看，大部分報告的都是小豬或仔豬，大豬很少，由于每頭處理費用補助80元，養(yǎng)殖戶認為小豬補貼劃算，大豬能夠賣更多的錢，私下將死豬銷售給販運人。但在現(xiàn)有無害化處理模式下，仍有部分養(yǎng)殖戶不愿報告，原因是報告后還要選地方挖坑深埋處理（1.5m深坑、遠離養(yǎng)殖場區(qū)、居民區(qū)等）、買汽油焚燒、運輸尸體等，即使建有化尸池，也不利于場區(qū)疫病凈化和防控，仍有養(yǎng)殖戶不要每頭80元補助，自己隨意處理。隨意拋棄病死畜禽現(xiàn)象，一度引起社會擔憂，究竟能不能將病死畜禽處理徹底，能不能變廢為寶，保護環(huán)境、保障人畜健康和食品安全。這些問題引起了各級政府高度重視，國務院辦公廳（國辦發(fā)〔2014〕47號）、省政府辦公廳（豫政辦〔2014〕187號）相繼下發(fā)了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，文件明確指出，建立病死畜禽無害化收集處理體系，要以政府為主導，統(tǒng)籌協(xié)調，各有關部門通力合作，落實具體的配套政策措施，及時解決問題，落實各項要求，探索建立有效的無害化處理機制。

近兩年來通過加大案件查處和曝光力度，有效震懾了違法行為，養(yǎng)殖戶自律意識加強，整個大環(huán)境極力好轉，私下銷售和交易現(xiàn)象基本上斷絕，而畜禽病死是每天發(fā)生的事情，如果病死畜禽處理不好，直接關乎民生和社會問題，建立無害化集中處理長效機制迫在眉睫。2015年2月28日，全國病死畜禽無害化處理機制建設現(xiàn)場會在浙江省嘉興市召開，深入推進病死動物集中無害化處理工作。因此，當?shù)卣y(tǒng)籌安排，興建一個規(guī)模適合溫縣養(yǎng)殖量的專業(yè)病死畜禽無害化處理廠，從根本上解決隨意出售、拋棄病死畜禽，嚴防疫病傳播，確保公共衛(wèi)生安全。

1　建立病死畜禽集中無害化處理的意義

1.1建立病死畜禽無害化處理是推進生態(tài)文明建設的迫切需要

黨的十八大和十八屆三中、四中全會明確提出加快生態(tài)文明建設。要因地制宜搞好農村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況。病死畜禽也是一種“農業(yè)生產垃圾”，易腐爛，降解慢，一旦被隨意拋棄或者處理不當，會直接對環(huán)境造成污染。建立病死畜禽無害化處理廠，有利于減輕環(huán)境污染，改善農村人居環(huán)境，對推進生態(tài)文明建設和建設美麗溫縣有著十分重要的意義。

1.2建立病死畜禽無害化處理是確?！吧嗉馍系陌踩钡钠惹行枰?/p>

治理餐桌污染是順應社會發(fā)展的大趨勢和新要求，回應了人民群眾的期盼和關切，因而也是重大的民生問題。如果病死畜禽被不法分子違法加工、販賣進入餐飲環(huán)節(jié)，就會造成餐桌污染，加大發(fā)生人畜共患病的風險，損害人民健康，甚至引發(fā)公共衛(wèi)生和食品安全事件。建立病死畜禽無害化處理廠，使病死畜禽得到及時收集、規(guī)范處置，是保障食品安全、維護公眾健康的首善之舉。

1.3建立病死畜禽無害化處理是促進畜牧業(yè)健康發(fā)展的迫切需要

動物疫病已成為影響?zhàn)B殖業(yè)健康發(fā)展的重要因素。病死畜禽大多攜帶細菌、病毒、寄生蟲等病原體，處理不及時，就有可能造成動物疫病的傳播擴散，造成更大范圍畜禽染疫患病，甚至更多畜禽病死。建立病死畜禽無害化處理廠，能夠有效降低動物疫病傳播和蔓延概率，提高動物衛(wèi)生水平，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2　建立病死畜禽集中無害化處理優(yōu)點

一是發(fā)揮政府主導作用，落實國家有關政策，建立病死畜禽集中處理長效機制，避免隨意丟棄和病害肉品流入市場；二是彌補基層人員力量不足、經費不足等問題，減輕工作量，保證工作質量，提高工作效率；三是養(yǎng)殖戶不再為選址挖坑、運輸犯愁，不再為疫病傳播擔憂；四是集中無害化處理解決了污染土壤、環(huán)境、水源等問題，環(huán)保性更強；五是集中無害化讓養(yǎng)殖戶面對病死畜禽更省心，只要一個電話，病死畜禽處理一步到位；六是借助育肥豬保險工作，集中無害化處理后，除了享受部分無害化處理費用外，中大豬能夠得到更多賠償，養(yǎng)殖戶不愿再去冒險銷售病死生豬，保障了食品安全。

3　病死畜禽集中處理范圍及方式

病死畜禽集中無害化處理涵蓋豬、牛、羊、禽等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)的病死畜禽和發(fā)現(xiàn)的隨意拋棄病死動物。采取規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）自行收集、散養(yǎng)戶固定統(tǒng)一場所收集、隨意拋棄病死畜禽鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（村）收集，然后由專業(yè)封閉車輛運輸，集中在無害化處理廠處理，全程鏈條監(jiān)管由農業(yè)部門負責，保證病死畜禽處理到位、斷絕病害畜禽流入市場、確?；蒉r政策不打折扣。無害化處理廠建成后，通過加大宣傳力度，提高畜禽養(yǎng)殖場戶對病死動物無害化處理的知曉度，病死畜禽不僅僅限于生豬，涉及家禽、牛、羊等畜種，全部納入集中無害化處理范圍，消除養(yǎng)殖場戶報告后還要找地方焚燒深埋等憂慮。當前處理方式主要有焚燒法、化制法、發(fā)酵法等，病死畜禽含有豐富的油脂和蛋白質，如果不能資源化利用，不僅影響病死畜禽無害化處理工作的可持續(xù)性，也不利于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。按照“及時處理、清潔環(huán)保、合理利用”的原則，結合當?shù)貙嶋H，因地制宜選擇適宜的無害化處理模式和方法，在處理過程中做到清潔環(huán)保，產生的廢水、廢氣甚至噪音都要符合環(huán)保要求，不造成二次污染，在此基礎上，通過技術支撐和政策引導，對病死畜禽處理后的產物做到合理利用，變廢為寶，最大限度減少資源浪費。

4　市場運作及財政保障機制

按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補助、保險聯(lián)動”的原則，實行企業(yè)化運作模式，以政府為主導，建立財政補助、保險聯(lián)動、市場企業(yè)化運作模式、社會資源化利用的病死豬無害化處理長效機制。企業(yè)投資需要土地、生產用房、辦公用房、配套設備、運輸車輛、排污設施、通路通電等，同時還需要農業(yè)、環(huán)保、電力、稅務等部門的大力支持。按照“誰處理、補給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制，確保無害化處理場所能夠實現(xiàn)正常運營。無害化處理場調動社會資本參與，由社會組織或個人投資，設備產能滿足溫縣正常畜禽病死量，既不浪費資源，又能保證無害化處理，企業(yè)收入能夠滿足資本回收期，每年收入主要靠財政補助和油脂、肥料產品銷售，支出主要有設備折舊、固定投資回收、水電費、耗料費、人工費用、運行費等。

建議財政補助從當前每頭80元的生豬無害化處理費用中解決（誰處理、補給誰），無害化處理廠處理一頭補助40元，運輸車輛每頭20元，養(yǎng)殖戶收集、暫存補助20元，享受生豬調出大縣財政補助的地方，應當在無害化處理體制上給予支持和傾斜。無害化處理廠從社會而言不再僅僅是一個企業(yè)，純粹以效益生存，而是要承擔社會一份責任，看作一項公益事業(yè)，關乎民生、關系發(fā)展，解決辦法的有效途徑就是政府出面協(xié)調，財政資金扶持。無害化處理不僅只限生豬，還有牛、羊、禽和隨意丟棄的病死動物，當前只有生豬能夠得到部分補助，其他畜禽無害化處理沒有任何補助，完全靠企業(yè)投入，不能保證無害化處理廠的有效運轉，因此需要每年財政給予一定資金扶持。

5　建立政府主導，部門協(xié)調機制

成立以政府為主導，由財政、國土、環(huán)保、農機、稅務、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城管等部門組成的工作領導小組，協(xié)調解決無害化集中處理建設及運行問題。

財政：制定實施有效的扶持政策，落實經費保障。

國土：把無害化處理場建設用地，明確為農用設施用地，納入地方年度建設用地供應計劃，按照國家供地目錄規(guī)定，優(yōu)先保障供應。

環(huán)保：加強對無害化處理企業(yè)環(huán)保工作的指導，防止出現(xiàn)二次污染。

農機：將無害化處理設施設備納入農機購置補貼范圍。

稅務：對從事病畜禽無害化處理的單位和個人以及對處理后的肉骨粉、油脂等繼續(xù)銷售的，按規(guī)定享受國家有關稅收優(yōu)惠政策。

農業(yè)：制定病死動物無害化處理體系建設實施方案，加強病死動物無害化處理監(jiān)管。組織開展無害化處理政策宣傳、知識培訓，落實生產經營者病死畜禽無害化處理主體責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負責轄區(qū)內違法棄置在河流、堤坡、林間及鄉(xiāng)村等場所病畜禽及其產品的收集。

城管：負責對違法棄置在城區(qū)范圍內公共場所的病死畜禽及其產品收集。

其他事宜：考慮到公眾接受程度，建議將病死動物無害化處理廠命名為動物無害化處理中心。

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1004-5090（2015）05-0013-02

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