退役運(yùn)動員基本權(quán)利保障分析

邵繼萍

（蘭州商學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

1 前言

為了促使我國的競技體育事業(yè)發(fā)展，每年我國都要為體育事業(yè)輸送一批又一批的優(yōu)秀運(yùn)動員，希望讓這些運(yùn)動員通過自己的努力在奧運(yùn)會上為國家爭光添彩.目前“體校+專業(yè)隊(duì)”模式是我國體育發(fā)展的主要模式，也就說，對于我國的運(yùn)動員來說，其從小就要進(jìn)入到和其他學(xué)生不一樣的學(xué)校中去學(xué)習(xí)，在學(xué)校中，他們的主要任務(wù)不是文化課，而是體育的專業(yè)化訓(xùn)練活動，但是這些訓(xùn)練卻占去了學(xué)生的大部分學(xué)習(xí)時(shí)間，很少有時(shí)間進(jìn)行文化知識的學(xué)習(xí)，因而這種模式培養(yǎng)出來的運(yùn)動員除了精通自己的專業(yè)項(xiàng)目外,當(dāng)其退役后，就會感覺到自己的文化知識基礎(chǔ)非常弱，也沒有其他方面技能，他們就會感覺到很難找到自己的社會價(jià)值，甚至是無法了解和融入社會.每年的奧運(yùn)熱都會吸引著大批的運(yùn)動青少年加入體育訓(xùn)練行列，這促使我國的競技體育發(fā)展不斷提升，但是我們都知道，如果把競技體育比作一個(gè)金字塔,最終的獲勝者猶如鳳毛麟角，大部分運(yùn)動員都在在背后默默付出了很多的努力與汗水，但是最終卻沒有達(dá)到自己想要的榮譽(yù)與享受，可是這些運(yùn)動員為了以后的生存，又不得不退出他們曾經(jīng)熱愛的體育事業(yè)，重新去面對他們以后的人生出路以及一些社會保障等問題.還有部分取得榮譽(yù)的運(yùn)動員在退役后，其生活保障也是令我們堪憂.當(dāng)下，我們必須要重視的一個(gè)嚴(yán)肅問題就是退役運(yùn)動員的基本權(quán)利如何保障.因此在本文中，筆者結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)，從退役運(yùn)動員的基本權(quán)利入手，并從法律的視角出發(fā),分析了造成退役運(yùn)動員基本權(quán)利無法保障的原因，并探討了加強(qiáng)退役運(yùn)動員基本權(quán)利保障的措施.

2 退役運(yùn)動員的主要基本權(quán)利

本文在討論退役運(yùn)動員的主要基本權(quán)利時(shí)，主要是從人權(quán)角度來看,因?yàn)槿藱?quán)是人們僅憑其作為人就享有的權(quán)利，人權(quán)是一個(gè)普遍意義上的權(quán)利，是我們每個(gè)人都應(yīng)該平等享有的權(quán)利，再加上我國是一個(gè)法制社會，在這種大背景下，每一個(gè)人作為我國的合法公民，都應(yīng)該受到國家的基本人權(quán)保障.基本人權(quán)的內(nèi)容有很多，例如生存權(quán)、生命權(quán)、人格權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)以及受教育權(quán)等.但是本文主要探討的是我國退役運(yùn)動員的基本權(quán)利，所以筆者就選取了沒有得到社會保障的一些權(quán)力.

3 退役運(yùn)動員的基本權(quán)利得不到社會保障的具體表現(xiàn)

3.1 生命健康權(quán)

在人權(quán)中，生命健康權(quán)是其中最基本的內(nèi)容之一，生命健康權(quán)是用來保障國民的基本生活得以實(shí)現(xiàn)，保障國民的基本生活尊嚴(yán)得以擁有.例如人身不受傷害和殺害的權(quán)利、取得維持生命和最低限度健康保護(hù)的物質(zhì)必需品的權(quán)利等都是生命健康權(quán)所包含的內(nèi)容，因此生命健康權(quán)的主要保護(hù)和幫助對象是經(jīng)濟(jì)上的弱者以及生活貧困者.對于退役運(yùn)動員來說，在其訓(xùn)練期間，為了提高訓(xùn)練效果，便會有一部分教練員缺乏科學(xué)的鍛煉方法，不顧訓(xùn)練規(guī)律，讓運(yùn)動員長期處于超強(qiáng)負(fù)荷的身體狀態(tài)下，結(jié)果造成很多運(yùn)動員具有多種病痛，甚至有些運(yùn)動員在退役后，由于文化知識不夠，再加上有些運(yùn)動員自身家庭條件不是很好，在生活上沒有其他方面的經(jīng)濟(jì)來源，所以想要維持正常的生活，就會顯得很困難，因此,我們必須要采取有效措施保障退役運(yùn)動員的生命健康權(quán).

3.2 受教育權(quán)

目前，在《世界人權(quán)宣言》、《國際文化合作原則宣言》等一些重要的國際性法律文件中，都對公民的受教育權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，認(rèn)為受教權(quán)是每一個(gè)合法公民應(yīng)該接受和履行的權(quán)力與義務(wù).同時(shí)在《奧林匹克憲章》中也有對運(yùn)動員的受教育權(quán)進(jìn)行了專門性的規(guī)定,要求要努力做到體育運(yùn)動與文化教育有機(jī)融合.因?yàn)楫?dāng)運(yùn)動員的受教育權(quán)被充分實(shí)現(xiàn)后,運(yùn)動員的文化素養(yǎng)就會得到普遍提高,也有利于解決運(yùn)動員退役安置難的問題.由于我國的運(yùn)動員從小就要進(jìn)入體校進(jìn)行訓(xùn)練,他們正處于學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的黃金時(shí)間，過多的訓(xùn)練時(shí)間和訓(xùn)練內(nèi)容使得他們很少有時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)性的文化知識和其他技能學(xué)習(xí)，結(jié)果很多運(yùn)動員在退役后文化水平偏低，很難在社會上找到適合自己的工作.其實(shí)運(yùn)動員也是我國的合法公民，受教育權(quán)也是其必需的一項(xiàng)基本權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù).因此我們必須保障退役運(yùn)動員，尤其是那些沒有獲得優(yōu)異成績的運(yùn)動員，我們要盡可能讓其在退役之后，可以有機(jī)會和權(quán)力接受再教育，我們要努力普及退役運(yùn)動員的職業(yè)教育.

3.3 基本生活水準(zhǔn)權(quán)

基本生活水準(zhǔn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)生命健康權(quán)的基礎(chǔ)，其在國際人權(quán)領(lǐng)域又被稱之為“適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)”.簡單說來就是我們要保障退役運(yùn)動員過“像人的一樣的生活”.但是據(jù)有關(guān)調(diào)查表明,很多退役運(yùn)動員的生活狀況令人堪憂.由于過早的接受專業(yè)訓(xùn)練，使得他們錯(cuò)過了最佳的學(xué)習(xí)時(shí)間，很多運(yùn)動員都只是拿到了初中、高中或大專學(xué)歷，擁有大學(xué)本科和研究生等學(xué)歷的人數(shù)較少.較低的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)使得運(yùn)動員退役后無法在社會上立足，不能夠利用學(xué)歷優(yōu)勢獲得理想的工作機(jī)會.退役之后，由于經(jīng)濟(jì)條件不允許，很少有運(yùn)動員能夠獲得繼續(xù)到大學(xué)完成學(xué)業(yè)機(jī)會，這使得他們在人才競爭中處于劣勢，無法在社會上立足.他們中的多數(shù)人沒有固定工作，收入渠道單一，只能依靠訓(xùn)練單位發(fā)給的基本工資維持生活.窘迫的生活、尷尬的境遇往往讓很多退役運(yùn)動員失去生活的信心.我國相關(guān)機(jī)構(gòu)必須要重視退役運(yùn)動員的基本生活，要關(guān)注這個(gè)弱勢群體，要承擔(dān)起對這個(gè)弱勢群體的社會責(zé)任，積極探索新的路徑，保障他們基本的生活.

3.4 勞動就業(yè)權(quán)

我國有相關(guān)法律規(guī)定，只要是中華人民共和國的合法公民，在享有勞動就業(yè)權(quán)的時(shí)候，就要不分種族、性別、宗教信仰以及民族等條件，享有同等條件的勞動就業(yè)權(quán)，退役運(yùn)動員也和其他勞動人民一樣，擁有平等的勞動就業(yè)權(quán).但是目前我們?nèi)耘f可以看到很多運(yùn)動員在退役后，其勞動就業(yè)權(quán)得不到應(yīng)有的基本保障.造成這種現(xiàn)象的原因除了和運(yùn)動員自身的綜合素質(zhì)與能力較低有關(guān)外，還和我國當(dāng)前缺乏完善的就業(yè)保障機(jī)制有關(guān).隨著社會的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)化成為一大趨勢，過去那種依靠行政管理手段解決退役運(yùn)動員的勞動就業(yè)模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求.在這方面，我國采取的是“買斷”后自主擇業(yè),并給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆椒?這種處理方式對于沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)還適用，但是對于西部等不發(fā)達(dá)地區(qū)則很難到位,因?yàn)閷Υ蠖鄶?shù)退役的運(yùn)動員來說，其面臨自主擇業(yè)的選擇時(shí)，和其他人相比，在很多方面都處于相對較弱的階段，自身的競爭力不夠，因而也就根本無法實(shí)現(xiàn)平等就業(yè).

4 退役運(yùn)動員基本權(quán)利得不到保障的主要原因分析

造成退役運(yùn)動員基本權(quán)利得不到有效保障的主要原因在于我國對其的法律保護(hù)不足,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1 立法體系不全面

從法律體系看,關(guān)于對運(yùn)動員基本權(quán)利保障的法律，我國只有一部將近頒布十年的《體育法》，對對運(yùn)動員的升學(xué)和就業(yè)等內(nèi)容進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，除此之外，卻沒有找到其他相關(guān)的法律條文涉及到對退役運(yùn)動員的基本權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，也就說在我國基本上沒有明確的法律對退役運(yùn)動員的職業(yè)保障、繼續(xù)教育等一些特殊性權(quán)利進(jìn)行明文規(guī)定.例如相比較于國外先進(jìn)、成熟的體育保險(xiǎn)，我國僅僅有運(yùn)動員傷殘保險(xiǎn)，并沒有提及到退役運(yùn)動員的就業(yè)保險(xiǎn)以及退役養(yǎng)老保險(xiǎn)等，因此，立法體系不全面的現(xiàn)狀導(dǎo)致退役運(yùn)動員的基本人權(quán)保障處于空白階段.

4.2 立法傾向性太強(qiáng)

目前我國有關(guān)體育方面的立法基本上帶有明顯的功利主義色彩，它側(cè)重于保護(hù)運(yùn)動成績特別優(yōu)異和部分運(yùn)動項(xiàng)目的運(yùn)動員的基本權(quán)利，但是對于那些曾經(jīng)也為國家立下了汗馬功勞，但是在退下來后沒有得到妥善的安置.例如摔跤、舉重、劃船等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在運(yùn)動會上都是不太普及的運(yùn)動項(xiàng)目,社會在對從事這些項(xiàng)目的運(yùn)動員進(jìn)行退役后安排都不是很到位，這種立法出發(fā)點(diǎn)不利于體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

4.3 立法定為不夠準(zhǔn)確

立法定為不夠準(zhǔn)確主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一是表現(xiàn)在現(xiàn)有的部門規(guī)章、意見以及辦法等內(nèi)容上.這些內(nèi)容都對退役運(yùn)動員的權(quán)利進(jìn)行了相關(guān)的保障與維護(hù)，但是其指的都是運(yùn)動員某一方面的權(quán)利，并沒有涉及到對運(yùn)動員的總體保障與維護(hù)；第二是表現(xiàn)在相關(guān)部門的具體實(shí)踐操作中.目前有關(guān)保障與維護(hù)退役運(yùn)動員的權(quán)利的文件雖然已經(jīng)出臺了很對，但是這些文件卻將運(yùn)動員定位為國家體育事業(yè)單位的工作人員，這些規(guī)定具有很強(qiáng)的行政依附色彩.雖然我國的體育事業(yè)實(shí)行的是舉國體制，上述文件也符合這一點(diǎn)要求，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，任何和行業(yè)都必須在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下進(jìn)行競爭與發(fā)展，因此我國的體育事業(yè)也在不斷表現(xiàn)出市場化特點(diǎn)，而上述的文件卻和體育市場化相背離，對于運(yùn)動員參與體育市場關(guān)系的法律主體地位也就不能夠進(jìn)行明確定位，結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)運(yùn)動員的自身權(quán)利受到損害時(shí)，無法找到有利的法律文件來維護(hù)自身的合法權(quán)益，而這一點(diǎn)在我國的部門退役運(yùn)動員身上變現(xiàn)的更加明顯.

4.4 程序性規(guī)定不足,基本權(quán)利救濟(jì)途徑缺乏

雖然有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，當(dāng)運(yùn)動員的基本權(quán)利受到損害時(shí)，是可以采取法律途徑進(jìn)行解決的，例如可以通過調(diào)解、和解、仲裁、訴訟途徑尋求幫助.但是在實(shí)際操作中，往往找不到具體的義務(wù)主體,而且退役運(yùn)動員基本權(quán)利的保障要依賴于簡便、高效的申訴、救助的渠道，但是這途徑在目前社會中實(shí)現(xiàn)起來還是有很大困難的，結(jié)果造成很多運(yùn)動員放棄了自己的權(quán)利.

5 加強(qiáng)退役運(yùn)動員基本權(quán)利保障的措施分析

5.1 建立和健全有關(guān)的法律和法規(guī)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，面對當(dāng)前的情況，我們要全面在具體分析的基礎(chǔ)上,建立和健全有關(guān)的法律和法規(guī).因此國家應(yīng)制定《職業(yè)運(yùn)動員法》,明確規(guī)定退役運(yùn)動員的權(quán)利和義務(wù)，對運(yùn)動員應(yīng)該享有的權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定，對于侵犯退役運(yùn)動員權(quán)利的行為要給予明確的界定，確保退役運(yùn)動員有法律保障，確保退役運(yùn)動員安置工作有法可依.

5.2 切實(shí)依法落實(shí)“讀——訓(xùn)一體化”的培養(yǎng)模式

對于運(yùn)動員來說，不斷加強(qiáng)自身的專業(yè)訓(xùn)練是必須的，但是加強(qiáng)自身的文化知識學(xué)習(xí)也非常重要.因?yàn)橹挥挟?dāng)運(yùn)動員的文化水平提高，其綜合素質(zhì)就會有所提升，在體育競技比賽中就會表現(xiàn)的更加專業(yè)化，也會不斷縮小與現(xiàn)實(shí)社會的差距.因此我們要不斷健全和完善“讀——訓(xùn)一體化”的一體化的培養(yǎng)模式，即在對運(yùn)動員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)其對文化課的知識學(xué)習(xí)，要保障他們按時(shí)完成我國的九年義務(wù)教育，并在以后的升學(xué)考試中，學(xué)習(xí)要對他們盡可能放低考試要求，從而讓他們能夠有機(jī)會進(jìn)入到更好的高等學(xué)校中去學(xué)習(xí).對于已經(jīng)退役的運(yùn)動來說，由于其已經(jīng)錯(cuò)過了最佳的學(xué)習(xí)時(shí)間，因此國家要定期舉行退役運(yùn)動員職業(yè)技能培訓(xùn)活動，要不斷提高他們的謀生技能，還可以按照部門運(yùn)動員的需求，為他們提供可以再次進(jìn)入到學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，從而保障退役運(yùn)動員在走下其多年的奮斗舞臺上后，仍能夠擁有一技之長，能夠解決自己的基本生活問題.對于退役運(yùn)動員的再繼續(xù)教育來說，也只有為他們提供特殊的學(xué)習(xí)機(jī)會，才能夠讓他們更好的適應(yīng)這個(gè)競爭激烈的社會發(fā)展環(huán)境.

5.3 建立退役運(yùn)動員安置機(jī)構(gòu)

目前在我國,為了能夠有效解決退役運(yùn)動員的安置問題，我國提出了建立退役安置機(jī)構(gòu)的政策，但是這個(gè)政策的實(shí)施還是停留在口頭上，并沒有被真正落實(shí)到實(shí)處.主要原因有兩個(gè)方面：一是，體育訓(xùn)練單位沒有認(rèn)真思考退役運(yùn)動員的以后生活問題，他們認(rèn)為對運(yùn)動員進(jìn)行訓(xùn)練，讓其參加比賽是職業(yè)化的，運(yùn)動員的退役問題應(yīng)該由國家或社會來負(fù)責(zé).這是一種推卸責(zé)任的做法，必須要建立由訓(xùn)練機(jī)構(gòu)參與的運(yùn)動員安之機(jī)構(gòu)，為運(yùn)動員的安置工作提供保障.二是建立運(yùn)動員退役安置機(jī)構(gòu)需要較大的人力和財(cái)力.但是這兩個(gè)理由實(shí)際上并不能夠成立，只有當(dāng)運(yùn)動員的后顧之憂被解決了，他們才會更專心的投入到訓(xùn)練中去.因此，必須要建立專業(yè)的運(yùn)動員安置機(jī)構(gòu)，對于資金來源，可以由國家從體育收益中抽取，然后由國家勞動保障部門、體育管理部門以及民政部門共同來完成.實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動和配合，真正重視退役運(yùn)動員保障工作，將運(yùn)動員退役安置機(jī)構(gòu)的建設(shè)落實(shí)到實(shí)處.

5.4 積極發(fā)展退役運(yùn)動員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)

首先提高保險(xiǎn)意識；其次要加強(qiáng)建設(shè)有關(guān)體育保險(xiǎn)法制.尤其是要對非國家隊(duì)運(yùn)動員的傷殘保險(xiǎn)以及就業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)定.再次,可以建立多元化的體育保險(xiǎn)基金籌集渠道.在我國如果完全依靠國家完成體育保險(xiǎn)，未免會產(chǎn)生疏漏，因此我們可以建立多元化的體育保險(xiǎn)基金籌集渠道，例如設(shè)立體育保險(xiǎn)基金，如可以從電視轉(zhuǎn)播費(fèi)中和型企業(yè)集團(tuán)對各種比賽的贊助費(fèi)撥出一部分作為運(yùn)作基金等，有效解決運(yùn)動員的后顧之憂.

6 結(jié)語

綜上所述，我國的體育事業(yè)進(jìn)入到了發(fā)展的高峰時(shí)期，但是考慮到我國的實(shí)際情況，要想在短時(shí)間內(nèi)徹底改變“舉國體育”的機(jī)制還是有很大的困難，這也是在我們的預(yù)想之內(nèi)的，但是如何有效解決退役運(yùn)動員的基本權(quán)利問題仍然是當(dāng)下我們必須要嚴(yán)肅考慮的問題.因此我們要從法律法規(guī)方面入手，從當(dāng)前的管理機(jī)制入手，采取有效措施，積極適應(yīng)社會的發(fā)展要求，努力為退役運(yùn)動員解決生活困然問題，使他們的付出得到應(yīng)有的回報(bào).

〔1〕楊志俊.構(gòu)建退役運(yùn)動員社會保障機(jī)制的重要性及策略研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2014(08).

〔2〕高志爽.改革開放30年中國體育管理體制改革的進(jìn)程、成效及啟示[D].華東師范大學(xué),2013.

〔3〕李琳瑞,劉崢.退役運(yùn)動員安置政策的演進(jìn)研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2011(02).