淺析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展——以淄博市為例

徐婷婷，魏汝春

（1.中共淄博市委黨校；2.淄博市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，山東 淄博 255033）

隨著工業(yè)化發(fā)展，城市化的推進(jìn)，處于弱勢地位的農(nóng)民如何避免逐步被邊緣化，如何讓農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中取得主動權(quán)，成為一個重要的研究課題.為了提高農(nóng)民的地位，在市場經(jīng)濟(jì)中處于優(yōu)勢地位，可以建立農(nóng)民專項合作社，通過專項合作社將農(nóng)民集中起來，增強(qiáng)農(nóng)民的總體實力.現(xiàn)結(jié)合淄博市合作社發(fā)展的實際情況對這一問題進(jìn)行剖析.

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，淄博市委、市政府高度重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入“建設(shè)農(nóng)村殷實小康十大工程”，對淄博市的農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行專項指導(dǎo)，引導(dǎo)合作社向正確的方向發(fā)展.通過幾年的努力，到2013年中旬，農(nóng)民專業(yè)合作社已有了很大發(fā)展.

1 淄博市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點

淄博市農(nóng)民專業(yè)合作社主要呈現(xiàn)四個特點：

一是發(fā)展速度較快，覆蓋面廣.全市“建設(shè)農(nóng)村殷實小康十大工程”要求每年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100家，實際每年新增數(shù)量超過300家，從業(yè)范圍覆蓋糧食、畜牧、蔬菜、林果、農(nóng)機(jī)（資）服務(wù)、休閑旅游業(yè)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié).

二是發(fā)展模式靈活多樣.主要有能人領(lǐng)辦型、企業(yè)帶動型、基層干部創(chuàng)辦型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型等四種形式，吸納了大量的農(nóng)村能工巧匠、科技帶頭人和龍頭企業(yè)興辦合作社，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體.

三是助農(nóng)增收效果明顯.通過合作社把農(nóng)民集中起來，打造農(nóng)業(yè)品牌，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場，為農(nóng)民服務(wù).近期的調(diào)查結(jié)果顯示，入社農(nóng)戶比普通農(nóng)戶年平均增收20%以上，具有自主品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品的合作社社員的增收幅度更大.

四是發(fā)展逐步規(guī)范.農(nóng)業(yè)部門立足自身職能，幫助合作社建立健全財務(wù)管理制度，指導(dǎo)合作社加強(qiáng)民主監(jiān)督和民主管理.10年淄博市多個部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求創(chuàng)建農(nóng)民專項合作社示范社，并列出示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)開展此次創(chuàng)建活動，鼓勵各個合作社積極開展活動，建立合作社示范社.截至2012年底，全市共培育評選出市級示范社101家，8家被評為省級示范社，10家被評為國家級示范社.

2 淄博市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

2.1 強(qiáng)化政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社

充分利用廣播、電視、墻報、標(biāo)語等形式，在全市進(jìn)行合作社相關(guān)法律、法規(guī)及條例的宣傳，開展法律法規(guī)宣傳周活動.通過宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，提高農(nóng)民對合作社的認(rèn)識，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的合作意識.

2.2 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助合作社健康發(fā)展

各級農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員幫助合作社完善《章程》，建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理，完善內(nèi)部管理制度和財務(wù)管理制度.市農(nóng)業(yè)局專門印制了186套合作社專用賬簿，用于規(guī)范市、區(qū)縣級示范社及重點合作社的財務(wù)會計管理.建立了全省第一家農(nóng)民專業(yè)合作社市級網(wǎng)站，為合作社提供政策宣傳和產(chǎn)品供求信息發(fā)布等，為合作社搭建了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展平臺.

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高合作社發(fā)展水平

堅持以會代訓(xùn)和重點培訓(xùn)相結(jié)合，理論與實際相結(jié)合，既要走出去，又要請進(jìn)來，利用陽光培訓(xùn)工程、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，對農(nóng)村致富帶頭人、合作社理事長及合作社營銷管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)人對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識.到目前為止，全市各級共組織培訓(xùn)80余期，培訓(xùn)人員3萬多人次.

2.4 加大扶持力度，壯大合作社發(fā)展實力

積極爭取各級政府對合作社的支持，加大對合作社的扶持力度，臨淄區(qū)、淄川區(qū)、沂源縣等各個區(qū)縣制定了相應(yīng)的政策，抽出一部分資金設(shè)立專項扶持組織，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展.為加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持，淄博市農(nóng)業(yè)局于2011年初聯(lián)合山東省農(nóng)村信用社淄博辦事處下發(fā)了一系列《意見》，用于規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，建立示范組織.2013年組織開展專題調(diào)研，并到濰坊壽光市考察學(xué)習(xí)，著重研究推動全市金融支持合作社的政策措施，幫助合作社解決融資難的問題.臨淄區(qū)制定出臺了《臨淄區(qū)蔬菜大棚抵押借款暫行辦法》，積極拓寬農(nóng)民的融資渠道.為幫助合作社開拓市場，組織合作社參加“農(nóng)交會”、“農(nóng)展會”、“農(nóng)超對接”洽談會、“農(nóng)校對接”洽談會等，為合作社產(chǎn)品打入高端市場搭建平臺.

2.5 積極鼓勵引導(dǎo)，支持合作社聯(lián)合

各有關(guān)部門立足自身職責(zé)，積極支持合作社發(fā)展.市工商局積極探索農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社的注冊登記辦法，在博山區(qū)開展農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社登記試點工作，在《山東省農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社登記管理意見》頒布前，全市已成功登記3家農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社.截至目前，全市在工商部門登記注冊的聯(lián)合社已有7家.

3 合作社發(fā)展取得的主要成效和存在的主要問題

今年來，淄博市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方面得到規(guī)?；l(fā)展，真正做到了為農(nóng)民服務(wù)，幫助農(nóng)民解決了在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面存在的問題，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展迅速產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展.但隨著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，淄博市的農(nóng)民專業(yè)合作社的問題也隨之顯現(xiàn)，其問題具體體現(xiàn)在這幾個方面：

3.1 市內(nèi)各合作社的發(fā)展水平差距大，各地區(qū)發(fā)展失調(diào)

如，臨沂、德州等一些市的合作社的數(shù)量遠(yuǎn)大于淄博市的合作社數(shù)量.不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的差異使各地區(qū)發(fā)展水平出現(xiàn)了高低，加上各地區(qū)的農(nóng)民及領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的認(rèn)識不同，淄博市各地區(qū)的合作社發(fā)展水平存在差異.東、南、中部三個地區(qū)的合作社發(fā)展速度快，發(fā)展程度高，而北部地區(qū)發(fā)展速度慢，程度低.

3.2 合作社運作不夠規(guī)范，社員利益得不到保障

由于農(nóng)民專業(yè)合作社作為示范性的合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)驗尚不充足，在建設(shè)及運行方面還存在很大問題，許多專業(yè)合作社組建后沒有及時的開展生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)活動，合作社只是一個空殼，沒有發(fā)揮合作社的作用.還有一部分合作社由于缺乏運營經(jīng)驗，運營不規(guī)范合作社的真正作用還沒有顯現(xiàn)出來.群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識還處于較低的層面，合作社內(nèi)部組織散亂，沒有系統(tǒng)性的規(guī)章制度，組織部門不完善，合作社的運營僅靠個人運作，沒有做到民主管理，損害了社員的利益.

3.3 合作社人力資源缺乏

人是最基本的部分，合作社的發(fā)展依賴于人才提供智力基礎(chǔ).合作社經(jīng)營管理者文化程度普遍較低，普遍缺乏創(chuàng)新能力、市場意識和管理經(jīng)驗，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，阻礙了合作社的發(fā)展.合作社沒有系統(tǒng)的管理經(jīng)營方法，產(chǎn)品銷售渠道狹窄.

3.4 沒有寬闊的籌資渠道，合作社的資金缺乏

縱觀全省，整個山東省的合作社發(fā)展沒有充足的資金，當(dāng)然，淄博市合作社的發(fā)展也面臨著一樣的困境.農(nóng)民專業(yè)合作社還處于”摸著石頭過河”的階段,合作社的發(fā)展各方面都還不完善，社會對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展投資存在顧慮，合作社的籌資渠道狹窄，嚴(yán)重阻礙了合作社的持續(xù)發(fā)展.另外，政府沒有出臺相應(yīng)的應(yīng)急措施，合作社發(fā)展資金缺乏，許多合作社被迫停止經(jīng)營，限制了合作社的發(fā)展.

3.5 政策扶持力度不夠

發(fā)展利民產(chǎn)業(yè)，政府是最大的推動力，但在實際發(fā)展中，政府并沒有采取積極的應(yīng)對方法，沒有頒布具體的扶持政策，許多政策措施沒有得到落實，合作社產(chǎn)品沒有市場，大型商場租金高，合作社利潤低.

4 發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的措施

4.1 積極推行利民政策，促進(jìn)合作社的發(fā)展

政府要大力推行利民政策，重視農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，創(chuàng)新合作社發(fā)展機(jī)制.加大有關(guān)政策的宣傳力度，讓農(nóng)民了解相應(yīng)政策，加深對合作社的認(rèn)識.支持規(guī)模化生產(chǎn)、養(yǎng)殖.積極開展走基層活動，普及種植、養(yǎng)殖技術(shù)，及時解決農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展中遇到的問題，扶持種植、養(yǎng)殖大戶的發(fā)展.同時，立足于地區(qū)實際情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)特色品牌,促進(jìn)合作社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，切實保護(hù)農(nóng)民的利益.

4.2 開展?fàn)巸?yōu)創(chuàng)先示范活動，創(chuàng)建合作示范社，充分發(fā)揮示范社的帶動作用

在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)過程中，提高農(nóng)民對合作社的認(rèn)識，加強(qiáng)示范社的建立.通過示范社的建立，積累發(fā)展經(jīng)驗，為其他合作社的發(fā)展提供指導(dǎo)，引導(dǎo)合作社向正確的方向發(fā)展.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宣傳，培育自主優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮品牌效應(yīng)的優(yōu)勢，增強(qiáng)民眾對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的信心，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

4.3 針對合作社的發(fā)展，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)發(fā)展特色培訓(xùn)班，培養(yǎng)專業(yè)性人才

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力.首先，要加強(qiáng)專業(yè)人才的培訓(xùn)工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況培養(yǎng)培養(yǎng)專業(yè)型人才，為合作社的發(fā)展提供智力支持和技術(shù)支撐.其次，農(nóng)民專業(yè)合作社要制定激勵發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)寬信息來源渠道，普及農(nóng)業(yè)專業(yè)發(fā)展知識，讓人們了解相應(yīng)的知識，發(fā)揮群眾優(yōu)勢，鼓勵人們積極主動創(chuàng)新，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展.同時積極邀請相關(guān)專家前來介紹經(jīng)驗、授課，并組織相關(guān)人員到合作社發(fā)展較好的地市去學(xué)習(xí).多管齊下培訓(xùn)、提高合作社專業(yè)人才水平.

4.4 建立健全監(jiān)督機(jī)制，落實各項優(yōu)惠政策

資金缺乏嚴(yán)重阻礙了合作社的發(fā)展，為了促進(jìn)合作社的發(fā)展，政府要制定并落實各項政策、措施，設(shè)立支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項資金，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展.但是，僅靠政府的復(fù)制資金促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此，各個金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為合作社提供貸款業(yè)務(wù)，降低貸款利率，促進(jìn)合作社的發(fā)展.降低農(nóng)業(yè)發(fā)展門檻，讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大型商場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場.開展以城帶鄉(xiāng)活動，為農(nóng)產(chǎn)品提供專門攤位.此外，各個合作社找準(zhǔn)自己的位置，加以聯(lián)合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，增強(qiáng)總體實力.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)自主品牌，發(fā)展有影響力的產(chǎn)業(yè)、品牌，擴(kuò)大市場影響力，開拓省內(nèi)市場，擴(kuò)大市場占有率，增強(qiáng)市場競爭力.

〔1〕白向鋒.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展及融資狀況調(diào)查[J].銀行家,2012(11).

〔2〕徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展辨析:一個基于國內(nèi)文獻(xiàn)的討論[J].中國農(nóng)村觀察,2012(05).

〔3〕肖云,陳濤,朱治菊.農(nóng)民專業(yè)合作社成員“搭便車”現(xiàn)象探究——基于公共治理的視角[J].中國農(nóng)村觀察,2012(05).

〔4〕石梅靜.新形勢下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究——基于東部某區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研發(fā)現(xiàn)[J].社科縱橫(新理論版),2012(02).

〔5〕胡克光,崔懷德.信陽:加強(qiáng)引導(dǎo)推動聯(lián)合社發(fā)展壯大[J].中國農(nóng)民合作社,2012(04).

〔6〕王國敏,翟坤周.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2012(02).

〔7〕潘勁.中國農(nóng)民專業(yè)合作社:數(shù)據(jù)背后的解讀[J].中國農(nóng)村觀察,2011(06).

〔8〕張翠娥,萬江紅.傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間:農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展困境[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011(09).