六盤水市糧食生產(chǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

彭德勇，劉衍彬，全 剛，張遠(yuǎn)忠

（六盤水市種子管理站，貴州 六盤水 553002）

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資。一直以來(lái)，六盤水市始終堅(jiān)持發(fā)展糧食生產(chǎn)不動(dòng)搖的方針，并采取了一系列扶持政策和具體措施，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。但隨著目前六盤水市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，糧食種植面積正逐年銳減，對(duì)原本就是工業(yè)重鎮(zhèn)的六盤水，今后如何穩(wěn)定糧食生產(chǎn)提出了更高的要求。糧食生產(chǎn)將是當(dāng)前和今后六盤水市一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，對(duì)六盤水糧食生產(chǎn)進(jìn)行了介紹，并分析了當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出了發(fā)展思路。

1 六盤水市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 糧食生產(chǎn)情況

六盤水市海拔高，山多地少，土地破碎，沒(méi)有壩區(qū)支撐，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，糧食生產(chǎn)條件在全省最差。目前六盤水市農(nóng)作物耕種面積31萬(wàn)hm2（2013年國(guó)土部門數(shù)據(jù)），糧食播種面積常年穩(wěn)定在18.7萬(wàn)hm2，主要以玉米和馬鈴薯為主，糧食常年總產(chǎn)在80萬(wàn)t左右。

1.2 糧食生產(chǎn)特點(diǎn)

一是糧食種植面積逐年減少。近年來(lái)，隨著六盤水市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，糧食種植面積正逐年減少，糧食生產(chǎn)正由高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“壩子”、河谷等地向生產(chǎn)條件和耕作條件相對(duì)較差、基本全是靠天吃飯的山地、坡地轉(zhuǎn)移；二是種糧環(huán)境差、成本高。六盤水市地表切割嚴(yán)重、土壤瘠薄、自然災(zāi)害嚴(yán)重，糧食從種到收，基本上都是人工操作，種糧既艱辛、成本又高，風(fēng)險(xiǎn)又大；三是小雜糧等所占比重小。白蕓豆、苦蕎等小雜糧品種雖優(yōu)，但占比都不大。四是糧食生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的依賴大。糧食生產(chǎn)主要依靠良種和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣普及，目前兩者推廣率在95%以上。

2 糧食生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

2.1 糧食播面銳減，糧食生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

目前，全市市域內(nèi)在建或已規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有紅橋新區(qū)、木崗園區(qū)、兩河新區(qū)等12 個(gè)，總規(guī)劃面積為4.62 萬(wàn)hm2；農(nóng)業(yè)園已有園區(qū)15個(gè)，總規(guī)劃面積為8.1萬(wàn)hm2；城市的擴(kuò)張以及小城鎮(zhèn)建設(shè)占地等等。占用的幾乎都是相對(duì)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的種糧耕地。按照現(xiàn)在的規(guī)劃，到2020 年，工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)等將導(dǎo)致全市耕地面積銳減至26.7萬(wàn)hm2以下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最終糧經(jīng)比調(diào)將會(huì)整為3：7，屆時(shí)六盤水市的糧食播面將不足8萬(wàn)hm2，人均種糧面積已不足333 m2，再加上缺少壩區(qū)和河谷地帶等高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)區(qū)域的支撐，六盤水糧食生產(chǎn)將面臨單產(chǎn)降低和總產(chǎn)減少的巨大壓力。

2.2 糧食生產(chǎn)效益低，農(nóng)民種糧意識(shí)淡化

一是受自然條件和其他因素的影響，農(nóng)民種糧的積極性不高。六盤水市種植的主要糧食作物是玉米和馬鈴薯，其效益大大低于蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物；農(nóng)民種植糧食作物增收幅度較小，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種糧的積極性。再加上近年來(lái)旱災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、影響范圍大、危害程度深，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)了較大隱患。二是農(nóng)資漲幅過(guò)快，勞動(dòng)力成本過(guò)高，吞噬了糧食漲價(jià)和國(guó)家政策補(bǔ)貼帶給農(nóng)民的利益。這幾年糧食等農(nóng)作物的價(jià)格漲幅較大，但種糧所必須的化肥、農(nóng)藥、雇工等價(jià)格的漲幅更猛、更剛性，農(nóng)民因糧價(jià)上漲等獲利不多；三是糧食生產(chǎn)被淡化。受經(jīng)濟(jì)作物比較效益高、務(wù)工收入高等影響，種糧農(nóng)民將更多的精力和時(shí)間轉(zhuǎn)移到了非糧食生產(chǎn)上，糧食生產(chǎn)被淡化，耕作水平變得越來(lái)越粗放。這一現(xiàn)象在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城郊等地方顯得更為嚴(yán)重、突出。

2.3 糧食生產(chǎn)缺少突破性的技術(shù)支撐

一是主要糧食作物缺乏增產(chǎn)潛力較大的新品種。六盤水市平均海拔高，氣候冷涼，旱地占比大，適宜推廣的優(yōu)良品種不多。目前主推玉米品種單產(chǎn)水平大都400kg／667m2左右，水稻平均單產(chǎn)500kg／667m2左右，小麥平均單產(chǎn)120kg／667m2左右，馬鈴薯單產(chǎn)2 500kg／667m2左右；小雜糧如白蕓豆、苦蕎等大多為傳統(tǒng)的農(nóng)民自留種，雖然品質(zhì)非常好，但單產(chǎn)較低，對(duì)糧食總產(chǎn)的貢獻(xiàn)不大。二是缺乏新技術(shù)、新科技的支撐。雖然現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)在糧食生產(chǎn)上發(fā)揮了重要作用，但很多都是從上世紀(jì)80年代沿用至今，在當(dāng)前耕地面積逐年較少、生產(chǎn)條件逐年變差的情況下，對(duì)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)促進(jìn)作用有限。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食受自然災(zāi)害影響較大

六盤水市糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較差，只有極少部分的河谷區(qū)域水稻種植能達(dá)到基本的灌溉條件，絕大部分糧食生產(chǎn)依然是靠天吃飯局面。特別是近年來(lái)灌溉條件相對(duì)較好的良田好土因產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等原因“轉(zhuǎn)產(chǎn)”，旱災(zāi)等發(fā)生頻率高、災(zāi)情嚴(yán)重，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。如2008 年、2010年、2011年、2012年的冬春連旱、冬春夏連旱，均導(dǎo)致糧食大幅減產(chǎn)。

2.5 農(nóng)村勞動(dòng)力不足，農(nóng)機(jī)化率不高

一方面由于農(nóng)業(yè)的比較效益較低，有知識(shí)、有文化、有勞力的農(nóng)民大多外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力大多是素質(zhì)相對(duì)較差的老、弱、婦、幼，而且人數(shù)有限，農(nóng)村勞動(dòng)力較缺乏；另一方面由于受自然條件的限制，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用基本上停留在局部的機(jī)耕和機(jī)械插秧方面，糧食生產(chǎn)仍然主要依靠人力；再者，六盤水市正在實(shí)施的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”，將會(huì)分流相當(dāng)部分的農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)一步加劇農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題。例如明前茶的采摘期和春耕備耕時(shí)間重疊，如果規(guī)劃的100 萬(wàn)畝（6.7 萬(wàn)hm2）茶葉全部進(jìn)入采摘期后，按照每人每天1333m2的采摘進(jìn)度，可帶動(dòng)50萬(wàn)人就業(yè)，再加上100萬(wàn)畝 （6.7萬(wàn)hm2）獼猴桃、100萬(wàn)畝（6.7萬(wàn)hm2）核桃、50萬(wàn)畝（3.3萬(wàn)hm2）蔬菜等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求的分流，將導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力更為嚴(yán)重缺乏，勞動(dòng)用工費(fèi)用以及種糧成本也會(huì)隨之大幅增加。

3 發(fā)展糧食生產(chǎn)的建議

在當(dāng)前六盤水市“三化”同步推進(jìn)過(guò)程中，糧食生產(chǎn)面積逐年減少、生產(chǎn)條件變差，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏現(xiàn)象逐年加重等現(xiàn)實(shí)背景條件下，發(fā)展六盤水市的糧食生產(chǎn)，應(yīng)從提高糧食綜合生產(chǎn)能力入手。

3.1 落實(shí)國(guó)家糧改政策，保護(hù)糧食生產(chǎn)主體

一是嚴(yán)格執(zhí)行政策不走樣、落實(shí)政策不縮水。對(duì)國(guó)家用于鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，嚴(yán)格按照“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益的原則，把資金發(fā)到實(shí)際種糧人的手中，增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，盡最大限度降低糧食生產(chǎn)成本，保證糧食生產(chǎn)的基本效益。二是繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策的實(shí)施力度，增加對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)民收入及結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的補(bǔ)貼，以提高農(nóng)民種糧的積極性。三是在國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的基上，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際，加大“反哺”力度，落實(shí)糧食發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度。

3.2 打造糧食產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模生產(chǎn)

一是注重培育和打造優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。采取規(guī)劃先導(dǎo)，政策扶持，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和實(shí)施糧食工程等措施，在市域范圍建設(shè)和發(fā)展玉米、水稻、馬鈴薯等糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)建立自己的糧食生產(chǎn)基地。二是加大對(duì)優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶的財(cái)政、金融支持，支持和幫助農(nóng)民增加建設(shè)投資；三是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等政策，使耕地向種糧大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等個(gè)人或組織集中，集中力量培育糧食產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)。

3.3 提高耕地質(zhì)量，增大復(fù)種指數(shù)

在當(dāng)前種糧面積銳減的現(xiàn)實(shí)情況下，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，一是增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加強(qiáng)以水利建設(shè)為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“沃土工程”、中低產(chǎn)田（土）改造、灌溉和防洪減災(zāi)工程等建設(shè)，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田土的比重；二是合理保護(hù)利用基本農(nóng)田，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的挖掘、開(kāi)發(fā)，保證土地的合理永續(xù)利用。珍惜和合理利用土地，堅(jiān)決防止亂占耕地、侵占基本農(nóng)田的行為發(fā)生；三是杜絕耕地撂荒和冬季耕地閑置，推行高效的耕作制度，提高糧食作物的復(fù)種指數(shù)，充分挖掘糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地潛力。

3.4 依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食單產(chǎn)水平

一是加快實(shí)施科技興糧戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。推進(jìn)以良種培育、良法栽培和防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)的科研攻關(guān)。加快構(gòu)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主體培訓(xùn)為載體的推廣示范工作機(jī)制。實(shí)施“種子工程”，借助科研院所的力量，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)適宜于六盤水市推廣的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的優(yōu)良品種，推廣普及節(jié)本、增產(chǎn)、增效的糧食綜合豐產(chǎn)技術(shù)，切實(shí)提高糧食單產(chǎn)水平；三是提高農(nóng)業(yè)裝備水平。加快拓展糧食生產(chǎn)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展領(lǐng)域；研發(fā)、引進(jìn)適宜于山區(qū)糧食生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具，彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力的不足和提高勞動(dòng)效率。提高、完善病蟲(chóng)害綜合防控、良種繁育推廣、地力監(jiān)測(cè)保護(hù)等保障措施。

3.5 加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動(dòng)，動(dòng)員和組織農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步提高農(nóng)民綜合素質(zhì)；把先進(jìn)適用的糧食生產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)送到田間地頭，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到位率和人戶率。