日本的大氣霧霾治理及其啟示
——對我國經濟的歷史省察

袁芳

（遼寧對外經貿學院日語系，遼寧大連116052）

日本的大氣霧霾治理及其啟示
——對我國經濟的歷史省察

袁芳

（遼寧對外經貿學院日語系，遼寧大連116052）

近年來,我國大氣污染嚴重升級,各大城市頻繁受到持續(xù)霧霾天氣的困擾，北京、上海等特大一線城市又多次發(fā)生重度霧霾污染.約140萬平方公里的國土面積受到霧霾影響，受害人口超過8億，已經嚴重影響到人們的出行和生活，甚至危害人們的健康以及生命.而日本在工業(yè)化前期，也曾經專注發(fā)展經濟,忽視環(huán)境保護，從而飽受大氣污染之苦，“世界八大環(huán)境公害”事件中，就有四個發(fā)生在五六十年代的日本.其中之一為1961年，日本四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產生的廢氣，嚴重污染大氣，引起居民呼吸道疾病驟增，尤其是哮喘病的發(fā)病率大大提高.全球最大都市之一的東京，60年代也曾煙霧熏天，在歷史上留下了沉重的一頁.而后日本特別是抓住霧霾的根本原因，通過促進產業(yè)結構轉型等一系列措施已經成功解決了霧霾問題，在這一過程中積累的經驗，對于發(fā)展經濟仍然是第一要務的中國具有重要的借鑒意義.

大氣污染；霧霾治理；經濟

隨著中國經濟快速發(fā)展，中國環(huán)境破壞也相當嚴重，去年冬天，多地區(qū)空氣質量PM2.5已連續(xù)嚴重超標，霧霾程度的加深，受害范圍和受害人群變得越來越廣，其中，北京這座古城近期遭遇的霧霾空氣更是引起人們極大的關注，霧霾治理顯得尤為迫切.治霾是一個艱巨而又繁雜的工程，治標更要治本，若要治本必須先自省我國的經濟，因此借鑒日本成功治霾的經驗，有助于我國在治霾過程中處理好與經濟發(fā)展的關系.

1　當今中國霧霾現狀分析

1.1霧霾成因及其現狀

霧是由水汽組成，水汽遇冷就結霧，霧本身并不是一種污染.和單純的霧相比，“霾”又稱大氣棕色云，由細小顆粒物組成，是空氣遭受污染的產物.

霧霾的頻發(fā)，固然與天氣、地理等諸多因素相關，但人為因素的影響更為關鍵.對于人們所關注的霧霾污染物從何而來的問題，到目前為止，研究結果已經有了最基本的認識.其污染源主要有工廠排放的廢氣18%至19%，工地施工揚塵25%，燃煤煙塵30%，以及汽車尾氣20%.除了本地區(qū)自身的排放以外，還有大量的外來污染物.這些年，在發(fā)展經濟的過程中，大城市群占有國土面積6.3%的國土面積，消耗煤炭，生產鋼鐵，我國片面追求提高GDP，導致大氣污染排放集中，治理跟不上，由此造成的資源浪費和環(huán)境破壞，也在很大程度上導致了我國空氣質量的嚴重下降.最根本的原因在于發(fā)展方式粗放、產業(yè)結構和能源結構不盡合理.

1.2霧霾造成的危害

嚴重危害人民的健康生命，霾的組成成分及其復雜，其中包含的重金屬顆粒，鹽粒和煙粒的集合體，以及細菌和病毒，霧霾天對呼吸系統(tǒng)影響最大，這已成為多數人的共識.它能夠直接通過呼吸道，粘在人體肺泡中，引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病，甚至是肺癌.同時陰霾天中的顆粒污染物不僅會引發(fā)心肌梗死，還會造成心肌缺血或損傷.霧霾對健康傷害嚴重，治理不好容易引起傳染病大面積爆發(fā).

霧霾天氣既受氣象條件的影響，也與大氣污染物排放濃度有關，首先對于交通運輸，受霧霾天氣影響的地方航班延誤甚至取消，高速公路封閉，海上交通等也受到不同程度的影響.還有火車，霧霾引起的“霧閃”導致京廣鐵路斷電，臨時停車或者延誤事件時有發(fā)生.

2　日本歷史上發(fā)生的霧霾污染問題及其對策

2.1日本歷史上發(fā)生的霧霾污染

日本在工業(yè)化前期，曾經也飽受污染之苦，“世界八大環(huán)境公害”事件中，就有四個發(fā)生在五六十年代的日本.二戰(zhàn)后日本的能源消耗在1950-1965年的15年中大約增加了5倍，而且能源的主要構成也從原來的煤炭逐步轉化為石油（1950年煤炭64%，石油18%到1965年煤炭27.3%，石油58%）這樣大氣污染也從原來的顆粒狀大氣污染轉變?yōu)榱蚧撬峄镂廴?，并且從原來的京神葉區(qū)域，阪神區(qū)域擴大日本本州的太平洋區(qū)域，九州地區(qū)，四國等地.例如1961年，日本四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產生的廢氣，嚴重污染大氣，引起居民呼吸道疾病驟增，尤其是哮喘病的發(fā)病率大大提高.全球最大都市之一的東京，60年代也曾煙霧熏天，致使白晝里也看不見太陽.空氣質量惡化程度甚于今天的中國幾倍甚至十幾倍，居民夏季不能開窗戶，有的個別地區(qū)甚至因為惡臭、刺鼻而妨礙了上課，居民健康每況愈下，兒童、中老年中哮喘等呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病率不斷攀升.

2.2日本為治理霧霾污染采取的對策.

上個世紀80年代，日本開始多渠道整治大氣霧霾污染，對環(huán)境極為重視，在人口密集的狹小國土上，取得了堪稱奇跡的成就.不得不提的是2009年日本環(huán)境省公布了PM2.5的環(huán)境標準.

“促進能源節(jié)約和向污染低的產業(yè)結構轉型”的方案在霧霾污染治理中具有非常重要的意義.降低了對化石能源的依賴，就意味著加強了PM2.5的入口管理.日本政府在1975年度推出了對節(jié)能項目的大幅特別優(yōu)惠減稅制度（特別是補償制度等），80年代以后，日本產業(yè)結構本身的轉型也開始加速，促進節(jié)約能源和向污染低的產業(yè)結構轉型，有效地降低了對石油能源的依賴，也大幅減少了石油產生的氣體排放廢物.日本政府大力倡導“三清”方式，即“清潔能源”“清潔生產”以及“清潔產業(yè)”.

通過立法明確了造成空氣污染必須承擔相應的法律責任.例如日本在1972年重新修訂了《大氣污染防治法》，只要污染成為既定事實，及時沒有過失行為，也要被追究責任，并承擔相應損害賠償，這在日本大氣霧霾污染防治史上具有重大的歷史意義，對空氣污染受害者進行補償的制度也在國際上獨具特色.

日本治理PM2.5的另外一個成功經驗就是機動車的節(jié)能減排，日本沒有開發(fā)低燃料低污染汽車，比如普銳斯等混合動力車，還將低排放車分為3星、4星級，按減排程度給有消費者減稅補貼，縮短汽車更新年限，征收超過更新期汽車的回收費用，要求政府機關購置低排放公用車.這些措施不僅大大促進了技能減排，還大大刺激了節(jié)能汽車的開發(fā)和生產，從而形成了新的生長點.

2.3中國能夠借鑒的方法以及獨創(chuàng)之處

吸取日本慘痛的教訓，總結他們治理污染成功原因，第一是發(fā)展理念的轉變；第二是通過立法對相關責任主體形成剛性約束和經濟決策的民主化；第三是在產業(yè)結構、能源結構和交通等方面多管齊下，從霧霾產生的根源對癥下藥.第四是自發(fā)市民運動抵制霧霾污染項目和企業(yè).第五要建立空氣質量訴訟和霧霾健康補償制度.第六要求企業(yè)自主應對環(huán)境問題，增加空氣污染企業(yè)的稅收.第七政策鼓勵開發(fā)環(huán)境友好型產品.這些將對我國防治大氣污染問題有著非常重大的意義.

雖然各地的治霾攻堅戰(zhàn)，一直在進行著，然而治霾作為一項全民系統(tǒng)工程，并非短期內所能解決的，要打贏這場“持久戰(zhàn)”，我們并不能完全依賴于政府，也不能寄希望于生產企業(yè)的清潔生產，作為整個社會的一員，我們更要做一個參與者.

從細處著手，相信在政府、企業(yè)及公民的共同努力下，形成霧霾的人為土壤會越來越貧瘠，相信在不久的將來，民眾必將擁有一片潔凈的藍天.

3　霧霾污染治理與經濟發(fā)展

20世紀50、60年代對于正處于經濟發(fā)展黃金時期的日本來說，雖然霧霾污染問題已變得日益嚴峻，但日本政府在經濟利益的驅使下，遲遲不愿意去解決，直到日本各地掀起了由市民發(fā)動的反公害、反開發(fā)運動，社會矛盾的激化，使得日本政府和企業(yè)才不得不正視空氣污染問題，開始致力于霧霾污染的治理.此外到了20世紀70年代末,由于日本政府、企業(yè)和市民的共同努力下,公害和環(huán)境污染問題的解決取得了一定成效.加之日本經濟受到石油危機打擊而從高速發(fā)展期進入低增長時期，國家政策開始向重視經濟增長與安定方面傾斜.

對比我國的國情，我國現階段仍然是一個發(fā)展中國家,并不具備日本那樣雄厚的經濟實力和技術水平.當今我國的要務仍然是堅定不移地發(fā)展經濟，但也絕不能為了暫時的高速增長而不顧環(huán)境污染，而應在尚未極度惡化之前做好預警機制，堅定霧霾污染治理和空氣質量保護的正確態(tài)度.因此必須要走出一條適合我國國情的霧霾治理之路.

對于污染企業(yè)來說，加強環(huán)境保護意識是治霾的關鍵.霧霾的產生，雖然有天氣的原因，但更多的是人為原因，也就是遍布全國各地高污染的能源、化工企業(yè)，歸根究底還在于這些企業(yè)的粗放式發(fā)展，以及產業(yè)結構不合理.而要治霾就須先治污，治污就要從加強生產企業(yè)的環(huán)境保護意識做起，大力調整產業(yè)結構，發(fā)展低排放、低能耗的綠色產業(yè)、低碳經濟，清潔生產，方是實現藍天之源.

3.1治霾短期內求平衡

預警應急響應，包括一系列措施，如對部分機動車實施限行，污染嚴重工業(yè)企業(yè)停產、減產.顯然，這是一種積極的應對方式，是一種在全民遭受災害困擾時的自救和他救，換句話說，也是一種全社會病急時候的投醫(yī)和求醫(yī).

但是污染要治理，經濟也要發(fā)展.因為短期內求平衡的資源是有限的，即要治理霧霾，又要發(fā)展經濟，那么霧霾的治理就要把握治理力度和治理重點，平衡好霧霾治理與經濟發(fā)展的關系.比如一下子禁止工業(yè)廢氣排放，但新型能源又沒有及時跟進的話，勢必會影響經濟發(fā)展，治理汽車尾氣就限制汽車銷售，也會影響經濟增長，再如一下子禁止燃煤，那么就會影響居民采暖.

因此治霾也要權衡各方面利弊，分清輕重緩急，把握好力度，不能急于求成.保持治霾不偏離軌道，綜合分析，制定出治霾最佳方案，既保證治霾工作有條不紊得進行，又不影響經濟健康快速發(fā)展.

3.2治霾長期內求發(fā)展

霧霾治理也要圍繞經濟發(fā)展這個核心，不能為了“治”而“治”，要以治理霧霾為契機，從根本上轉變粗放式生產方式，推動能源結構和產業(yè)結構調整，促進經濟轉型.嚴格執(zhí)行空氣治理標準推動產業(yè)技術革新，實現經濟增長與環(huán)境保護的“雙贏”.

第一，鼓勵企業(yè)在環(huán)保上投入資金，并將資金轉換成稅收進行減免，依法取締高消耗、高污染的企業(yè)，促進經濟結構的優(yōu)化和產業(yè)結構升級，借鑒日本通過大氣環(huán)保技術的開發(fā)，既為減輕大氣霧霾污染做出貢獻，也為企業(yè)開辟了新的事業(yè)領域.大氣霧霾污染治理投資能夠促進大氣環(huán)境保護技術開發(fā)、發(fā)展和就業(yè)擴大；嚴格執(zhí)行空氣質量環(huán)境標準可推動產業(yè)技術革新、結構優(yōu)化升級，實現經濟增長與大氣環(huán)境保護的“雙贏”.第二，鼓勵開發(fā)清潔和可再生能源，加強企業(yè)間在空氣質量方面技術與管理經驗的合作與交流，發(fā)揮企業(yè)協(xié)會在企業(yè)大氣環(huán)境治理方面的集體協(xié)作作用；同時還要與政府管理部門建立良好的協(xié)商合作關系，為環(huán)保部門提供大量豐富的大氣環(huán)境數據并積極參與大氣環(huán)境保護政策的制定.

4　總結

霧霾成了網上出現頻率最高的詞語，已成為民生改善的當務之急.治理霧霾，可以自由呼吸新鮮空氣，已然成了全中國人民共同的訴求.治理霧霾，還給群眾一篇干凈的藍天，民之所望，施政所向.我國政府就是要從人民群眾最希望改進的地方改起，要在這些問題上出真招、見實效，切實消除人民群眾的‘心肺之患’.鄰國日本也曾由于霧霾而付出了沉重的代價，而經過長期的努力取得了良好的成績，吸取日本的教訓，我國要打一場治理霧霾的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，借鑒日本治霾的經驗，可以為我們的治霾之路掃清障礙，節(jié)約很多寶貴的資源.治霾，學習日本，就是為了達到治標同時更要治本的目的，抓住造成霧霾的深層次原因，達到對我國經濟的歷史省察，以此為契機促進我國經濟轉型.

注釋:

①細顆粒物又稱細粒、細顆粒、PM2.5.細顆粒物指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物.

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