關(guān)于軍品市場改革的若干建議

陜西烽火電子股份有限公司 秦小強(qiáng) 王爟琪 高美

軍品與“民品”相對，是指用于軍事活動(dòng)或由軍隊(duì)使用的物質(zhì)產(chǎn)品。軍品有廣義和狹義之分。廣義上指由軍隊(duì)使用的一切物資，既包括武器裝備等軍事專用品，也包括食品、油料和機(jī)電產(chǎn)品等軍民通用品；狹義上通常指武器裝備和其他軍事專用品。本文主要對狹義軍品進(jìn)行探討。

一、軍品市場及結(jié)構(gòu)劃分

自新中國成立以來，我國陸續(xù)建成了一批國有武器裝備生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋軍事活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。如中航工業(yè)總、兵器工業(yè)、中國電子、船舶工業(yè)等大型企業(yè)，也有烽火電子、廣州海格等中小企業(yè)。這些企業(yè)基本屬于國家所有，所在的行業(yè)也受到較大政策限制，其他任何企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)都極為困難或不可能。根據(jù)市場中企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)品的可替代性、信息的透明程度，可將軍品市場區(qū)分為完全壟斷市場、寡頭壟斷市場、壟斷競爭市場、完全競爭市場四種市場類型。如果企業(yè)數(shù)目很多、產(chǎn)品可替代，則可以劃入完全競爭市場或壟斷競爭市場。狹義的軍品市場基本屬于完全壟斷市場和寡頭壟斷市場。

二、軍品定價(jià)方法的演變歷程

（一）由無償調(diào)撥使用到實(shí)際成本核算階段

建國初期，我國軍工企業(yè)實(shí)行供給制，所生產(chǎn)的裝備交付軍隊(duì)使用，所發(fā)生的生產(chǎn)耗費(fèi)由國家支付。1953年軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算，裝備開始以價(jià)格結(jié)算，采用的辦法是以實(shí)際成本加5%的利潤。

（二）由實(shí)際成本核算到計(jì)劃成本核算階段

當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段后，武器裝備的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)由國家統(tǒng)一計(jì)劃，嚴(yán)格管理和和控制。在這一階段，武器裝備定價(jià)方式變?yōu)楹怂阌?jì)劃成本，仍為5%利潤。

（三）由計(jì)劃成本核算到定價(jià)成本審核階段

改革開放以來，軍工企業(yè)被逐步推向市場，軍品采購也逐漸市場化。政府相繼出臺(tái)指導(dǎo)文件，明確以生產(chǎn)成本為軍品價(jià)格客觀基礎(chǔ)，市場供需作為軍品價(jià)格調(diào)節(jié)因素，定價(jià)方式由核算計(jì)劃成本變?yōu)閷徍硕▋r(jià)成本。

三、現(xiàn)行的軍品定價(jià)機(jī)制及其意義

1996年國家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、總參謀部、國防科工委發(fā)布《軍品價(jià)格管理辦法》。相應(yīng)的，1999年中國人民解放軍總裝備部先后發(fā)布《軍品價(jià)格審查程序》、《軍品價(jià)格測算程序》和《軍事代表對承制單位型號(hào)研制費(fèi)使用監(jiān)督程序》，形成了一整套軍品價(jià)格管理制度體系。

《軍品價(jià)格管理辦法》作為軍品定價(jià)的總依據(jù)，規(guī)定軍品價(jià)格按照成本與5%利潤審核。辦法出臺(tái)后，使軍品定價(jià)有法可依，在平衡各方利益、保證國家安全需求起到積極作用，同時(shí)也存在一些不容回避的問題，制約著軍品采辦效益的提高和國防科技工業(yè)的發(fā)展。

《軍品價(jià)格管理辦法》頒布以來，學(xué)術(shù)界給予廣泛關(guān)注與積極探索，研究的主要集中在：軍品的價(jià)值、現(xiàn)行軍品定價(jià)方法及其弊端，軍品的市場化。但是，關(guān)于市場結(jié)構(gòu)與定價(jià)機(jī)制對軍品技術(shù)進(jìn)步、成本控制影響的研究卻比較少見。

四、現(xiàn)行軍品定價(jià)機(jī)制的困境

采用成本加成法確定軍品價(jià)格，則成本越大，利潤越高，導(dǎo)致企業(yè)逆向選擇，為追求利潤而加大產(chǎn)品成本。在實(shí)踐中，現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制沒有引導(dǎo)企業(yè)降低成本，卻誘使企業(yè)以成本為導(dǎo)向，而導(dǎo)致了A-J效應(yīng)。

辦法規(guī)定5%的利潤，限定了企業(yè)的利潤空間，同時(shí)阻礙了企業(yè)以科技研發(fā)追求高利潤，以技術(shù)更新降低成本的動(dòng)力。由于沒有相應(yīng)研發(fā)成本轉(zhuǎn)嫁的機(jī)制，低利潤難以維持研發(fā)的巨額開支，企業(yè)沒有自行研發(fā)的積極性。軍品研發(fā)只能單純依靠國家計(jì)劃，成效比較有限。

軟件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包括研究報(bào)告、技術(shù)數(shù)據(jù)、圖紙、規(guī)范）、無形價(jià)值等智力產(chǎn)品，作為高科技武器裝備的重要因素，由于缺乏定價(jià)機(jī)制，卻不能給企業(yè)帶來相應(yīng)效益。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新可能降低生產(chǎn)成本，從而導(dǎo)致利潤減少，使企業(yè)缺乏創(chuàng)新的激勵(lì)。

五、原因分析

依靠國家行政管制，國有軍工企業(yè)在軍品市場中處于壟斷地位，軍隊(duì)建設(shè)所需的裝備絕大部分由其提供。同時(shí)，受軍品市場準(zhǔn)入制度的“門檻”所限，其他企業(yè)極難進(jìn)入軍工市場，市場機(jī)制缺失，不能形成有效競爭，造成國有軍工企業(yè)管理效率低下，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。

由于信息不對稱，審價(jià)過程中存在尋租情況，使軍品的價(jià)格高居不下，軍品工業(yè)成為名副其實(shí)的“暴利”行業(yè)。正是因?yàn)檐娖肥袌鰤艛?，定價(jià)機(jī)制僵化，軍方在付出高昂的成本，卻沒有取得精良的武器裝備。

六、軍品市場改革的建議

本文從市場結(jié)構(gòu)與定價(jià)機(jī)制兩個(gè)方面提出建議，促使企業(yè)積極主動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新，提高裝備性能，降低生產(chǎn)成本，改善軍品采辦效益，推動(dòng)國防科技進(jìn)步。

（一）市場結(jié)構(gòu)方面

引入有效的競爭機(jī)制，使市場在資源配置中起決定作用。對符合條件的民營企業(yè)進(jìn)行保密資格認(rèn)證，頒發(fā)武器裝備生產(chǎn)許可證，鼓勵(lì)其參與武器裝備生產(chǎn)。多種主體形式參與競爭，增強(qiáng)市場活力，提高市場效率。形成退出機(jī)制，使技術(shù)落后、管理低效的企業(yè)退出軍品市場。

（二）定價(jià)機(jī)制方面

1、對于寡頭壟斷市場，采用合同招標(biāo)方式

在引入競爭機(jī)制后，民營企業(yè)與國有軍工企業(yè)有平等的機(jī)會(huì)參與武器裝備研制生產(chǎn)。對于涉及國家和軍隊(duì)安全、不宜公開的武器裝備任務(wù)，軍方可采用“邀請招標(biāo)”的方式，以“物優(yōu)價(jià)廉、效益最佳”的原則，選擇裝備的承制企業(yè)。

2、對于完全壟斷市場，采用成本分擔(dān)與共享合同方式

引入成本分擔(dān)率和成本節(jié)約分享率，將軍方與企業(yè)“捆綁”起來，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同分享剩余。企業(yè)在追求生產(chǎn)剩余的過程中，采取符合軍方利益目標(biāo)的行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)選擇與軍方的激勵(lì)相一致。

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