當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討

四川省巴中市中級(jí)人民法院 朱勇

固定資產(chǎn)是保障單位正常運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位為了更好的開(kāi)展各項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度也將逐步加大。因此，對(duì)固定資產(chǎn)是否能夠進(jìn)行有效的管理，管理中出現(xiàn)的問(wèn)題能否進(jìn)行及時(shí)的整改，將直接影響到行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展。政府的相關(guān)部門(mén)對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)的資金沒(méi)有有效的審批制度與監(jiān)管制度，資產(chǎn)的管理責(zé)任也沒(méi)有明確，致使資產(chǎn)得不到有效的使用甚至閑置。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的問(wèn)題分析

行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的前景下，發(fā)生了很大的變化。然而，在實(shí)際應(yīng)用中依然有很多問(wèn)題需要解決。財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)資金的主要來(lái)源，行政事業(yè)單位對(duì)其只是無(wú)償?shù)恼加信c使用。部分單位缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度，出現(xiàn)“重購(gòu)置，輕管理”的現(xiàn)象，在固定資產(chǎn)的使用過(guò)程中容易形成效率低，以及流失、閑置與浪費(fèi)等現(xiàn)象。

（一）會(huì)計(jì)人員在固定資產(chǎn)管理中核算不及時(shí)、計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確

行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)如果不能及時(shí)核算，就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題的產(chǎn)生。第一，對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)只是把實(shí)際支付的購(gòu)買(mǎi)價(jià)款進(jìn)行了入賬，沒(méi)有包含相關(guān)稅費(fèi)及使固定資產(chǎn)交付使用前所發(fā)生的可歸屬于該項(xiàng)資產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、安裝費(fèi)和專(zhuān)業(yè)人員服務(wù)費(fèi)等其他費(fèi)用；第二，在接受資產(chǎn)捐贈(zèng)或無(wú)償調(diào)入后，沒(méi)有按照相關(guān)制度規(guī)定計(jì)價(jià)并登記入賬；第三，已經(jīng)具有增值價(jià)值的改建或擴(kuò)建的建筑物，對(duì)增值的數(shù)額也為未實(shí)施登記；對(duì)已經(jīng)使用的，諸如建筑等固定資產(chǎn)，仍登記在在建賬目之中。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善，監(jiān)督機(jī)制差

因?yàn)閱挝坏墓芾碇贫却嬖诓煌晟啤⒈O(jiān)督機(jī)制差等很多缺陷，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題。首先，由于制度存在很多缺陷，導(dǎo)致管理上出現(xiàn)很多漏洞，部分行政事業(yè)單位為了爭(zhēng)取財(cái)政資金，并不依據(jù)單位的實(shí)際需求情況而盲目的購(gòu)置大批量的資產(chǎn)，造成了資金的浪費(fèi)以及資產(chǎn)的閑置；其次，購(gòu)置固定資產(chǎn)不入賬，處置固定資產(chǎn)不經(jīng)核實(shí)也未下賬，并且程序不規(guī)范，極易造成固定資產(chǎn)流失；最后，沒(méi)有有效的利用先進(jìn)科技對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行正確的信息化管理，也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，致使很多工作出現(xiàn)問(wèn)題。

（三）固定資產(chǎn)利用效率較低，報(bào)廢處置不規(guī)范

單位不能合理使用資產(chǎn)，且報(bào)廢處置也有不規(guī)范現(xiàn)象。首先，在資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)，未從本單位客觀需求出發(fā)，進(jìn)行充分的調(diào)查研究，并分析其利用價(jià)值，隨意購(gòu)置，致使很多固定資產(chǎn)閑置，沒(méi)有得到有效的利用；其次，在購(gòu)置時(shí)未考慮到所購(gòu)產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度，比如購(gòu)置過(guò)多的電子產(chǎn)品經(jīng)常閑置，還沒(méi)有使用就已經(jīng)淘汰。很多單位進(jìn)行報(bào)廢處置時(shí)，沒(méi)有遵照國(guó)家有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法進(jìn)行報(bào)廢。報(bào)廢時(shí)未向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)并經(jīng)過(guò)審核，更沒(méi)有報(bào)批手續(xù)與審批手續(xù)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入,未按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理。

（四）固定資產(chǎn)的核算與預(yù)算、財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

單位管理中，核算與預(yù)算、財(cái)務(wù)管理不能同步就會(huì)形成資產(chǎn)浪費(fèi)與流失。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間沒(méi)有同步，導(dǎo)致出現(xiàn)管理脫節(jié)，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的資產(chǎn)與賬目不相符現(xiàn)象。固定資產(chǎn)管理與單位的預(yù)算管理不能很好的銜接，會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置或隨意購(gòu)置。同時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)有效管理措施，也將導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，國(guó)家的財(cái)政資金不能得到很好的利用。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)范管理的對(duì)策分析

為使資產(chǎn)得到有效的管理與利用，使固定資產(chǎn)能夠保值增值，行政事業(yè)單位就必須采取一定的對(duì)策對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行改正，使固定資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。

（一）加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)

為了增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，單位必須對(duì)其加大培訓(xùn)力度。首先，會(huì)計(jì)人員應(yīng)經(jīng)常參加職業(yè)道德教育、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高政治覺(jué)悟以及增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感與上進(jìn)心，提高其抵御不良社會(huì)習(xí)氣侵蝕的能力。其次，實(shí)行不相容職務(wù)相互分離制度，固定資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收與付款要分離，固定資產(chǎn)采購(gòu)、處置與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄要分離，明確各自職責(zé)，不相容崗位不得由一個(gè)人兼任。再次，落實(shí)各種管理制度，保證固定資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。相關(guān)工作人員必須把應(yīng)登記的固定資產(chǎn)，及時(shí)登記在固定資產(chǎn)賬目之中，并建立固定資產(chǎn)卡片，避免出現(xiàn)隱形資產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)核算不能流于形式，避免固定資產(chǎn)發(fā)生人為損壞甚至流失，以致形成極大的浪費(fèi)。

（二）健全科學(xué)固定資產(chǎn)管理制度，完善內(nèi)控制度

單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作需要引起高度重視，并具有科學(xué)的管理意識(shí)。同時(shí)內(nèi)控環(huán)境建設(shè)需要加強(qiáng)，工作人員的職責(zé)必須明確，相關(guān)人員的工作態(tài)度需要進(jìn)一步強(qiáng)化。第一，對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，存在的隱患要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。對(duì)清查的結(jié)果必須申報(bào)處理，并建立分類(lèi)檔案，形成固定資產(chǎn)的有效管理機(jī)制。第二，確保固定資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物管理結(jié)合，并制定科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，保證各種工作按章實(shí)施。健全內(nèi)部資產(chǎn)審批制度，管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任落到實(shí)處。第三，內(nèi)審工作人員必須有具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)與高度的責(zé)任心，對(duì)進(jìn)行定期審查中出現(xiàn)的錯(cuò)誤及時(shí)進(jìn)行整改，有效的保證固定資產(chǎn)的完整性。工作人員調(diào)離時(shí)，必須對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核查后，才能辦理移交手續(xù)，確保固定資產(chǎn)不流失。同時(shí)需要建立有效的監(jiān)督制度，杜絕固定資產(chǎn)流失。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在對(duì)固定資產(chǎn)管理時(shí)，需做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)科學(xué)化管理意識(shí)，實(shí)施科學(xué)化管理

單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)配合單位的預(yù)算進(jìn)行，不能與其脫離。首先，發(fā)揮信息化管理平臺(tái)對(duì)資產(chǎn)管理的重要作用。做到預(yù)算準(zhǔn)確、采購(gòu)適當(dāng)，同時(shí)與核算之間的信息能夠保持暢通，使相關(guān)工作人員能夠?qū)Y產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量有清楚的了解；其次，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施科學(xué)合理購(gòu)置與優(yōu)化配置，對(duì)固定資產(chǎn)的處置要進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而降低行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本。最后，健全和完善固定資產(chǎn)監(jiān)督制度并落實(shí)到個(gè)人，使監(jiān)督制度確實(shí)起到監(jiān)督的作用。保證按章程執(zhí)行，科學(xué)管理每一項(xiàng)事務(wù)，避免各項(xiàng)工作出現(xiàn)紕漏。

（四）落實(shí)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度，規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法

行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)、物資以及使用部門(mén)，在對(duì)固定資產(chǎn)金額核算與數(shù)量控制中，一定要相互配合，必須做到賬、卡、實(shí)相符,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。首先，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，每年至少盤(pán)點(diǎn)一次。如果賬實(shí)不一致，一定要追查相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其次，建立工作人員工作調(diào)整時(shí)的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)審計(jì)制度，使固定資產(chǎn)的保值、增值以及完整得到有效的保證。第三，遵照相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，對(duì)接受捐贈(zèng)及無(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)要及時(shí)入賬，加強(qiáng)管理，防止出現(xiàn)賬外資產(chǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。是行政事業(yè)單位開(kāi)展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)性保障，是行政事業(yè)單位日常辦公和穩(wěn)定運(yùn)行的必備條件，因此，管理好行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有十分重要的意義。但是近年來(lái)，隨著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類(lèi)及數(shù)量的增加，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在著一些問(wèn)題，使得單位的固定資產(chǎn)的安全管理得不到保障。本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析和探討的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理時(shí)，不能只是通過(guò)自身的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)部門(mén)的管理，必須對(duì)其實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督，才能使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。單位內(nèi)部的管理制度一定要健全完善，嚴(yán)格杜絕固定資產(chǎn)的流失。只有對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施有效管理，才可以保證行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也才能保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益不受損失。

[1]張志強(qiáng).淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2015（05）

[2]邱秋霞.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013（22）

[3]徐紅新.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2014（05）