對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的淺析

吉林醫(yī)藥學(xué)院 荊珊珊 郭鴻鴿

與時(shí)劇增，適合外部環(huán)境是任何事物生存發(fā)展的前提。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位也應(yīng)該改變過(guò)去那種計(jì)劃體制的管理意識(shí)形態(tài)，加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作，促進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏是事業(yè)單位的職責(zé)。事業(yè)單位具有非盈利性質(zhì)，所以在預(yù)算的認(rèn)識(shí)上、執(zhí)行上、考核上、體系的建立上都不如企業(yè)那么完善，存在著諸多瑕疵，因此分析原因并找出優(yōu)化解決的方法是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算的作用

（一）促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展

事業(yè)單位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者，事業(yè)全面預(yù)算管理在促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)行同時(shí)，也加速了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

（二）綜合優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置

事業(yè)單位的全面預(yù)算是對(duì)下一全年度的支出、收入、人力等各方面的有機(jī)調(diào)配，據(jù)此可以實(shí)行資源的合理組合，因此優(yōu)化了資源配置。

（三）合理有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展

全面預(yù)算是在總結(jié)本年工作的基礎(chǔ)上以及外界環(huán)境的需求下，預(yù)測(cè)、推斷、評(píng)估各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，并提出合理的防御措施，在此基礎(chǔ)上合理分析下一年度的需求，所以可以將各種風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)。

二、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏預(yù)算的全員性

事業(yè)單位缺乏企業(yè)的“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的管理模式，所以對(duì)全面預(yù)算缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。首先單位領(lǐng)導(dǎo)注重資金的審批與使用，對(duì)預(yù)算認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，如果財(cái)務(wù)部門(mén)將預(yù)算的支出與使用控制住了，預(yù)算就管理好了。其次其他部門(mén)認(rèn)為預(yù)算也是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，自己就是想法多報(bào)預(yù)算，多向主管領(lǐng)導(dǎo)要錢(qián)即可，熟話(huà)說(shuō)會(huì)哭的孩子有奶吃?。∽詈箢A(yù)算還得不到最基層員工的支持與幫助，他們認(rèn)為預(yù)算是領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)的事，與自己個(gè)人更是沒(méi)有啥關(guān)系。綜上的思想導(dǎo)致預(yù)算只有財(cái)務(wù)部門(mén)晝夜奮戰(zhàn)，其他人袖手旁觀，這樣的預(yù)算其指導(dǎo)意義可想而知，不但沒(méi)有起到任何作用還阻礙是事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

（二）預(yù)算時(shí)常變動(dòng)，缺乏預(yù)算的執(zhí)行力

事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范明確要求預(yù)算具有全員性，它是一個(gè)重要的系統(tǒng)工程，上要領(lǐng)導(dǎo)的重視，中間要部門(mén)的支持，下要基層員工的協(xié)作，這樣的全面預(yù)算才具有科學(xué)的指導(dǎo)性。但是許多事業(yè)單位在前面上述人員的影響理念下，編制的預(yù)算缺乏科學(xué)性與適用性，再加上預(yù)算在執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)督，結(jié)果預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常隨意性的變動(dòng)與調(diào)整，預(yù)算外支出、追加預(yù)算時(shí)常出現(xiàn)，時(shí)間長(zhǎng)了，人們已經(jīng)見(jiàn)怪不怪了，早已是習(xí)以為常了。對(duì)預(yù)算的不改變反到不適應(yīng)，這樣的預(yù)算管理模式讓預(yù)算流于形式，紙上談兵，最終沒(méi)有發(fā)揮事業(yè)單位預(yù)算管理的真正的含義與作用。并為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行埋下了隱患，給社會(huì)的服務(wù)形象也帶來(lái)了負(fù)能量。

（三）對(duì)預(yù)算的考核缺乏有效機(jī)制，使預(yù)算考核評(píng)價(jià)流于形式

企業(yè)的預(yù)算考核非常嚴(yán)謹(jǐn)，它與每個(gè)職工的工資、獎(jiǎng)金、績(jī)效都緊密地掛鉤，由于是自負(fù)盈虧的營(yíng)利性組織，所以預(yù)算的績(jī)效考核從大的方面與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)緊緊相連；從小的方面與每個(gè)員工的經(jīng)濟(jì)效益息息相通，這樣促進(jìn)了企業(yè)預(yù)算考核的有力進(jìn)行。但是事業(yè)單位沒(méi)有將超支使用預(yù)算、資金的投入方向與效益分配等問(wèn)題與員工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，因?yàn)槭聵I(yè)單位員工的工資是國(guó)家的統(tǒng)一分配與定員定額管理模式，再加上也沒(méi)有建立科學(xué)的考核體系，所以也就沒(méi)有人去認(rèn)真合理地考核與監(jiān)督，這樣不但使考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)流于形式，更給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理造成了混亂,同時(shí)也影響了事業(yè)單位的服務(wù)職能與社會(huì)公益形象。

（四）缺乏完善的預(yù)算管理體系

我們知道預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的詳細(xì)分解，也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的財(cái)務(wù)反映。它包含了經(jīng)濟(jì)、成本、績(jī)效、人力等多方面的環(huán)節(jié)。但是大部分事業(yè)單位沒(méi)有建立完全的事業(yè)單位預(yù)算考核體系，他們將預(yù)算著眼于審批上，對(duì)預(yù)算的編制方法、執(zhí)行、考核、評(píng)價(jià)缺乏認(rèn)識(shí)與管理。更缺乏在上述預(yù)算的全過(guò)程中信息平臺(tái)體系的建立。這樣的預(yù)算使反饋成為形式，使監(jiān)督成為一帶而過(guò)。這樣的預(yù)算達(dá)不到人才、資金、資源的有效整合，所以不適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)財(cái)務(wù)管理的需求，也是事業(yè)單位必須加以重視的重要內(nèi)容之一。

三、針對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題應(yīng)采取的措施

（一）提高全體員工的認(rèn)識(shí)理念

我們大家都知道，一個(gè)單位負(fù)責(zé)人是這個(gè)單位的領(lǐng)航人，他的理念影響也帶動(dòng)著其他員工的文化意識(shí)形態(tài)。所以事業(yè)單位首先應(yīng)該提高主管領(lǐng)導(dǎo)的理念，讓主管領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立起預(yù)算全員性的管理意識(shí)，并做到親自主抓與過(guò)問(wèn)，這樣有助于全面預(yù)算工作的開(kāi)展與進(jìn)行。其次做好部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)工作，讓部門(mén)之間相互交流，互相協(xié)作。如財(cái)務(wù)部門(mén)與工程部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)、人力部門(mén)之間定期開(kāi)會(huì)，互相通報(bào)工作的進(jìn)展，這樣也有助于資金的正確投放與使用，同時(shí)也避免部門(mén)之間產(chǎn)生不必要的矛盾。最后一定通過(guò)職工大會(huì)等手段做好全體員工意識(shí)理念，將預(yù)算貫徹到每個(gè)員工的心理，讓員工懂得全面預(yù)算的真正含義與作用。使他們從內(nèi)心積極配合預(yù)算工作，從而為日后預(yù)算工作的正常開(kāi)展與進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性

我們知道之所以預(yù)算執(zhí)行時(shí)常改動(dòng)是因?yàn)轭A(yù)算在實(shí)際工作中與計(jì)劃出現(xiàn)了差距。因此找出差異存在的原因并加以改正才能避免預(yù)算非正常性更改。所以從預(yù)算的源頭做起，控制預(yù)算的編制，將其在將預(yù)算編制的基礎(chǔ)、方法、手段上加以改進(jìn)，克服盲目、草率地編制預(yù)算，使預(yù)算更加具有透明性與實(shí)用性，這樣使預(yù)算更符合實(shí)際。最后堅(jiān)持先有預(yù)算后有開(kāi)支的原則，加大預(yù)算全過(guò)程的監(jiān)督力度，尤其是執(zhí)行力度，如因外部客觀因素的確需要改變預(yù)算，那么預(yù)算的審批工作將從頭開(kāi)始，杜絕邊執(zhí)行預(yù)算邊修改預(yù)算的以往習(xí)慣，這樣才能合理有效利用資金，提高公益效益和社會(huì)效益。

（三）強(qiáng)化預(yù)算考核評(píng)價(jià)工作

首先成立預(yù)算考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理來(lái)落實(shí)日常的預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作，并將責(zé)任落實(shí)到人，做到誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)。其次明確考核要求，事業(yè)單位應(yīng)該按照規(guī)章制度制定考評(píng)的范圍，并將考核的流程與安排詳細(xì)地落實(shí)到分管人員。再次細(xì)化工作措施，建立指標(biāo)體系，包括財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、業(yè)務(wù)指標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)，細(xì)化上述指標(biāo)的權(quán)屬，實(shí)現(xiàn)三級(jí)目標(biāo)管理模式。還有注重實(shí)質(zhì)重于形式，將考評(píng)貫徹于預(yù)算的全過(guò)程，加強(qiáng)在全過(guò)程的落實(shí)工作，結(jié)合以定量為主、定性為輔的全過(guò)程考核評(píng)價(jià)模式。最終認(rèn)真對(duì)待考評(píng)的結(jié)果，使考評(píng)有地落實(shí)。這樣可以推動(dòng)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

（四）完善預(yù)算管理體系建設(shè)

隨著市場(chǎng)外界環(huán)境管理體制的變化，事業(yè)單位也應(yīng)該學(xué)習(xí)企業(yè)這種“責(zé)任落實(shí)到主體、預(yù)算的依據(jù)要充分、執(zhí)行過(guò)程中的控制要到位、預(yù)算的調(diào)整有嚴(yán)格的程序、評(píng)價(jià)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲一定要到位”預(yù)算的全過(guò)程管理模式。使預(yù)算從最開(kāi)始的編制到最終的評(píng)價(jià)與升華都體現(xiàn)了預(yù)算的目的，讓預(yù)算真正地為事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，促進(jìn)事業(yè)單位與其下屬單位的預(yù)算在“內(nèi)容、要求、流程、目的”相統(tǒng)一。有效地加強(qiáng)了事業(yè)單位基礎(chǔ)工作的提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)的事業(yè)單位肩負(fù)著具有雙重重任，那就是做好社會(huì)服務(wù)、履行社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算管理工作，最大限度內(nèi)減少財(cái)政支出，合理有效利用資金，促進(jìn)資源的合理整合，最終促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

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