淺議如何加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理

山東省莒南縣十字路街道財(cái)政所 魯莉莉

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是政府財(cái)政用于專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)以及專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)的綜合。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的規(guī)模越來(lái)越大，種類(lèi)越來(lái)越多，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有效保障和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金屬于有著專(zhuān)門(mén)用途的資金，在使用上有著嚴(yán)格的程序。但是在執(zhí)行過(guò)程中，一些單位和部門(mén)把執(zhí)行程序當(dāng)成應(yīng)付有關(guān)部門(mén)檢查的形式，項(xiàng)目資金使用隨意，沒(méi)有對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)門(mén)核算，專(zhuān)項(xiàng)資金與經(jīng)常性開(kāi)支摻雜在一起，隨意被擠占、挪用，甚至有些地方將專(zhuān)項(xiàng)資金用于發(fā)放福利和補(bǔ)貼等公共及福利性支出，與設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金的初衷嚴(yán)重背離。

（二）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管使用不到位

一是一些財(cái)務(wù)人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的性質(zhì)和重要性沒(méi)有進(jìn)行深刻的了解，缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)門(mén)管理的意識(shí)；二是地方尤其是縣鄉(xiāng)一級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度不完善，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方面、使用規(guī)模等沒(méi)有明確的指出，部分政策標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際。三是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，崗位設(shè)置缺乏科學(xué)性，職能重疊，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督職能的設(shè)置存在重疊交叉，崗位牽制的機(jī)制沒(méi)有形成。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金的立項(xiàng)隨意性大

一些地方尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，為了達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，在項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估分析，基本上采取“先要錢(qián)、后要項(xiàng)目”的做法，在造成大量的財(cái)政資金浪費(fèi)的同時(shí)，背離了設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的初衷，嚴(yán)重降低了財(cái)政資金的使用效率。

（四）資金使用效率低

各級(jí)財(cái)政每年都安排了大量的專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)各級(jí)各部門(mén)在申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)投入了大量的人力、物力，從項(xiàng)目的策劃，到申請(qǐng)材料的準(zhǔn)備和申報(bào)，都占用了專(zhuān)職工作人員的大量時(shí)間，使得專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)成本在無(wú)形中增大。此外，不同的專(zhuān)項(xiàng)資金被不同的部門(mén)掌控，統(tǒng)一項(xiàng)目可以從不同部門(mén)以不同的名義來(lái)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，使資金的用途被分散，最后導(dǎo)致資金難以統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置，使專(zhuān)項(xiàng)資金的作用不能最大地發(fā)揮出來(lái)。由于專(zhuān)項(xiàng)資金的下?lián)茉诓煌块T(mén)之間轉(zhuǎn)手，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金的撥款周期較長(zhǎng)，對(duì)資金的使用效益造成了不利影響。

（五）預(yù)算的編制與執(zhí)行缺乏合理性

一是預(yù)算項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程以及可能遇到的問(wèn)題估計(jì)不充分，造成項(xiàng)目調(diào)整、預(yù)算更改的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“特事特辦”“小事特辦”成為一些部門(mén)申請(qǐng)資金的接口。二是預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間段設(shè)置不合理。由于預(yù)算編制對(duì)可能遇到的情況估計(jì)不足，在執(zhí)行項(xiàng)目的同時(shí)找資金的現(xiàn)象很普遍，造成先執(zhí)行、后找錢(qián)、再補(bǔ)手續(xù)等現(xiàn)象頻發(fā)，因此導(dǎo)致大量的專(zhuān)項(xiàng)資金往往在預(yù)算執(zhí)行的后期才能執(zhí)行到位，致使大量資金浪費(fèi)，影響了財(cái)政資金的使用效果。

二、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用效果考核

對(duì)原有的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行科學(xué)的分析，合理確定同類(lèi)用款單位或同類(lèi)項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核定預(yù)算，提高預(yù)算編制嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算約束的剛性。切實(shí)推行專(zhuān)項(xiàng)資金使用的績(jī)效管理，進(jìn)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，完善專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤問(wèn)效制度，并對(duì)階段性成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，沒(méi)有績(jī)效目標(biāo)不予立項(xiàng)，充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)成果，建立相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行單位責(zé)任追究制度。

（二）增強(qiáng)相關(guān)人員控制意識(shí)

著力增強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的宣傳力度，對(duì)相應(yīng)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，需要的話(huà)還可以引進(jìn)一些專(zhuān)業(yè)人才，讓財(cái)務(wù)部門(mén)的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，從根本上掌握財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的性質(zhì)和對(duì)國(guó)家的重要作用。同時(shí)要讓相關(guān)人員掌握如果違反相關(guān)規(guī)定會(huì)有怎樣的懲罰機(jī)制，在基層杜絕財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理混亂的局面。

（三）建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制

政府相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的詳細(xì)使用情況和項(xiàng)目的進(jìn)展情況做到全盤(pán)的掌握，建立一套有科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核對(duì)資金的低效使用及完不成目標(biāo)和發(fā)生挪用浪費(fèi)等現(xiàn)象具有積極作用，有關(guān)部門(mén)可以追究責(zé)任人的責(zé)任，按照相關(guān)條例進(jìn)行處罰，對(duì)觸犯法律的可移交到司法機(jī)關(guān)處理，這樣促使責(zé)任人切實(shí)落實(shí)好管轄范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)資金并保證其得到有效使用。

（四）完善專(zhuān)項(xiàng)資金信息管理平臺(tái)

政府要想做好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，需要借助現(xiàn)代化的信息科技手段?？梢越⑾鄳?yīng)的信息管理平臺(tái)，建立一套高效、功能健全的管理系統(tǒng)。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)管理者和使用者進(jìn)行合理的授權(quán)。包括項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能管理部門(mén)、相關(guān)財(cái)務(wù)人員，使他們能夠從各自崗位的職能內(nèi)容角度掌握項(xiàng)目信息。信息平臺(tái)所提供的功能應(yīng)包括相應(yīng)的查詢(xún)、分類(lèi)、匯總等。使項(xiàng)目的資金使用情況和項(xiàng)目的進(jìn)展程度得到公開(kāi)。因此，高效的信息化科學(xué)管理平臺(tái)是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理的保障基礎(chǔ)。

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