廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

柴志坤

（邢臺(tái)恒億再生資源回收有限公司 河北邢臺(tái) 054001）

隨著節(jié)能環(huán)保行業(yè)的快速發(fā)展，包括廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解行業(yè)在全國范圍內(nèi)如火如荼的開展起來，截止到2014年年底，我國累計(jì)拆解廢棄電器電子產(chǎn)品1200萬臺(tái)，使大部分廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)入正規(guī)拆解企業(yè)，取得了較大的成果。一方面有效地降低了廢棄電器電子產(chǎn)品對環(huán)境的污染，另一方面也實(shí)現(xiàn)了資源的二次利用，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

1 廢棄電器電子產(chǎn)品管理現(xiàn)狀

基金政策實(shí)施三年來，按照《辦法》的具體要求，財(cái)政部要與環(huán)保部、國家發(fā)改委、工信部及組織行業(yè)內(nèi)專家對申請企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查。截止到2015年8月，已經(jīng)分五批把全國21個(gè)省、4個(gè)直轄市、4個(gè)自治區(qū)的109家企業(yè)納入到了基金補(bǔ)貼范圍的處理名單。

根據(jù)《辦法》要求，海關(guān)總署、稅務(wù)總局分別發(fā)布公告，就基金征管的具體措施予以了進(jìn)一步明確。自2012年7月1日起，海關(guān)部門對申報(bào)進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的企業(yè)征收基金。稅務(wù)部門從2012年第三季度開始征收基金。2013年的第一、第二季度確認(rèn)的規(guī)范拆解數(shù)量為1509萬臺(tái)，撥付廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼共12.48億元。2013年的第三、第四季度確認(rèn)的規(guī)范拆解數(shù)量為2477.4815萬臺(tái)，目前，公示程序已結(jié)束,預(yù)計(jì)2015年年底前資金將到位。

《辦法》實(shí)施后，各級環(huán)保部門審核工作開展有序，管理水平不斷提高，但仍存在一些問題。2015年為了更好貫徹落實(shí)《條例》，提高廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)基金補(bǔ)貼企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)和環(huán)境管理水平；以及規(guī)范和指導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作，保障基金使用安全，《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南（2015年版）》《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核指南（2015年版）》相繼實(shí)施。明確了工作原則和各方職責(zé)，使拆解處理活動(dòng)及審核工作更加規(guī)范。

2 本行業(yè)發(fā)展不足之處

2.1 回收環(huán)節(jié)混亂

我國是電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用大國，由于電器電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，目前我國已經(jīng)進(jìn)入廢棄電器電子產(chǎn)品報(bào)廢高峰期，廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理問題也日趨嚴(yán)峻。物流體系的匱乏成為了廢棄電器電子產(chǎn)品回收的最大問題。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公民意識(shí)等多方面因素的制約，無論是相關(guān)法律法規(guī)、還是回收體系建設(shè)等方面，都存在不足之處。

目前，回收問題成為全行業(yè)面臨的共同問題。更多的廢棄電器電子產(chǎn)品不是超值服役，就是流入了一些“走街串巷”的廢品收購商手中。整個(gè)廢電器回收是一個(gè)散兵游勇的狀態(tài)，回收的無序化，導(dǎo)致了整個(gè)廢棄電器電子產(chǎn)品行業(yè)的惡性競爭。所以整個(gè)拆解企業(yè)回收廢家電的價(jià)格完全受制于供貨大戶，導(dǎo)致企業(yè)利潤被供貨大戶嚴(yán)重瓜分[1]。

2.2 回收處理比例偏差

根據(jù)我國國情，電視機(jī)更新淘汰的數(shù)量和速度都明顯要超過其他幾個(gè)品種，無論是家電“以舊換新”時(shí)期，還是在基金時(shí)期，電視機(jī)回收拆解的數(shù)量一直遙遙領(lǐng)先，如表1所示。

表1 2014 年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況統(tǒng)計(jì)表

2.3 基金出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國拆解企業(yè)拆解量超過7000萬臺(tái)，全國應(yīng)補(bǔ)貼77億元，同時(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收數(shù)量不足60億元，資金缺口達(dá)20億元。

3 未來發(fā)展趨勢

3.1 延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用率

目前，整個(gè)廢棄電器電子產(chǎn)品行業(yè)拆解工藝簡單，技術(shù)水平一般。為了使廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，企業(yè)該做的就是提升行業(yè)技術(shù)裝備水平，資源深細(xì)加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。只有將廢棄電器電子產(chǎn)品有效、及時(shí)地回收，做到精細(xì)加工，才能形成“資源—產(chǎn)品—廢棄產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，真正實(shí)現(xiàn)資源的有效循環(huán)。

3.2 完善基金補(bǔ)貼政策，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

未來，對廢棄電器電子產(chǎn)品可能不再實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，我們可以參照臺(tái)灣的廢棄電器電子產(chǎn)品補(bǔ)貼機(jī)制，就是建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在動(dòng)態(tài)變化中尋求平衡。財(cái)政部等相關(guān)主管部門已明確表態(tài)，在保持政策總體穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基金補(bǔ)貼政策，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。如空調(diào)、冰箱等附加值高且回收難的品種，可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；針對電視機(jī)種類多、回收量大的情況，可區(qū)分產(chǎn)品尺寸大小，以適用不同的基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

3.3 目錄品種增加，基金實(shí)施范圍擴(kuò)大

2015年2月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等五部委公布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》，較《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）》新增9大類廢棄電器電子產(chǎn)品，意味著更多的品種納入基金管理范圍，也標(biāo)志著相關(guān)產(chǎn)品的基金征收和政府給予的政策補(bǔ)貼納入到了規(guī)劃實(shí)施階段，作為相關(guān)企業(yè)，應(yīng)該要充分的配合政府，加強(qiáng)新的政策制度的落實(shí)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 建立完善的回收體系

由于我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收還處于初期階段，故回收體系還有待完善。目前，大企業(yè)已經(jīng)開始探索新型回收渠道，嘗試采用線上線下相結(jié)合的方式回收廢棄電器電子產(chǎn)品。如華新的香蕉皮網(wǎng)站，桑德的易再生網(wǎng)等。同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)可以利用其原有的銷售渠道建立回收體系，如格力和長虹，有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。我們還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國國情的廢棄電器電子產(chǎn)品回收、再生利用體系是大勢所趨。未來，廢電器數(shù)量會(huì)不斷增長，只有將傳統(tǒng)回收渠道與新型回收渠道相結(jié)合，才能彌補(bǔ)回收環(huán)節(jié)在成個(gè)行業(yè)發(fā)展體系中的不足。

4 結(jié)語

雖然《條例》還不夠完美，但是《條例》中保護(hù)環(huán)境制度、資質(zhì)許可制度、基金制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等為我國廢棄電器電子產(chǎn)品管理奠定了基礎(chǔ)，使我國廢棄電器電子產(chǎn)品管理更加規(guī)范。隨著《條例》的實(shí)施深入，《目錄》的不斷擴(kuò)大，我國廢棄電器電子產(chǎn)品管理會(huì)越來越完善。

[1]李鵬.廢舊家電回收瓶頸致處理量急劇萎縮——2012廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)白皮書發(fā)布[J].家電科技,2013(6):1.

[2]唐愛軍,萬玲.廢棄電器電子產(chǎn)品拆解行業(yè)發(fā)展透析及趨勢分析[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2014,7（3）:3-4.