電網(wǎng)工程安全文明施工費(fèi)用管理淺析

葉 明

（山東誠信工程建設(shè)監(jiān)理有限公司， 山東 濟(jì)南 250100）

安全文明施工費(fèi)是保證安全施工、文明施工和環(huán)境保護(hù)的重要費(fèi)用，其制定是否合理直接影響項(xiàng)目安全文明施工的水平。2013 年國家出臺(tái)新版的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，規(guī)定了措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)必須按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。與此同時(shí)，國家能源局印發(fā)了 2013 版電力工程計(jì)價(jià)體系，新的計(jì)價(jià)體系中對(duì)安全文明施工費(fèi)用的記取原則及支付方式做出了較大幅度的調(diào)整?，F(xiàn)對(duì)各版《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱“《預(yù)規(guī)》”)進(jìn)行解讀。

1 電網(wǎng)工程計(jì)價(jià)體系解讀

1.1 2002～2013版計(jì)價(jià)體系安全文明施工費(fèi)解讀

表1 2002～2013版計(jì)價(jià)體系安全文明施工費(fèi)解讀

1.2 三版計(jì)價(jià)體系中安全文明施工項(xiàng)目的主要變化

對(duì)比這三版計(jì)價(jià)體系我們可以發(fā)現(xiàn)，2013 版計(jì)價(jià)體系較2002 和 2006 計(jì)價(jià)體系相比安全文明施工費(fèi)的名稱有了較大的變化。在 2002 和 2006 版定額體系中現(xiàn)場正常的安全文明施工措施在定額中已經(jīng)包含，因此從定義中可以看出是一定條件的“補(bǔ)助費(fèi)用”，但近年來隨著文明施工程度的提高和安全措施的加強(qiáng)，定額中按照一般施工規(guī)范要求所考慮的補(bǔ)助費(fèi)用已經(jīng)不能滿足實(shí)際需要，僅僅采用定額補(bǔ)差的調(diào)整辦法已經(jīng)不能滿足目前工程建設(shè)的需要和管理要求。

2013 版電力定額體系不區(qū)分工程類別統(tǒng)一執(zhí)行 2.9% 的費(fèi)率，這一改革可以說是具有歷史意義的。筆者近幾年從事多項(xiàng)特高壓電網(wǎng)工程的造價(jià)管理工作，管理過程中遇到施工單位因安全文明施工費(fèi)不足提出調(diào)整申請(qǐng)和索賠報(bào)告的不在少數(shù)。究其緣由，一方面是因?yàn)榻鼛啄臧踩拿魇┕ひ笕找嫣岣?，投入逐漸增加；另一方面是施工單位沒有能夠很好地理解一部分實(shí)體項(xiàng)目的安全文明施工費(fèi)已經(jīng)包含在相應(yīng)的定額子目中了。筆者相信，新的預(yù)算管理規(guī)定的出臺(tái)，加之國網(wǎng)公司行之有效的嚴(yán)格的管理、執(zhí)行、核查，電網(wǎng)工程建設(shè)安全文明措施費(fèi)的使用和管理會(huì)變得更加規(guī)范更加符合工程實(shí)際。

2 安全文明施工管理面臨的主要問題

根據(jù)《預(yù)規(guī)》(2013 版)安全文明施工費(fèi)按照直接工程費(fèi)(含甲供材)的 2.9% 計(jì)取，經(jīng)對(duì)比分析 06 版電力《預(yù)規(guī)》，13 版定額取費(fèi)總金額較原來標(biāo)準(zhǔn)增加 8 倍左右，以淮南-南京-上海 1 000 kV 交流特高壓輸電工程為例，每個(gè)標(biāo)包的安全文明施工費(fèi) 600 萬元～1 500 萬元不等。費(fèi)用額度大幅度提高，對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)管理安全文明施工管理有了一定的保障，大大地緩解了電網(wǎng)工程安全文明施工費(fèi)用不足的局面。但是，新的問題隨之而來，筆者結(jié)合近年來電網(wǎng)工程建設(shè)管理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合最新政策性文件，歸納了新形勢下的安全文明施工管理可能存在的問題。

(1)電網(wǎng)工程下達(dá)的新取費(fèi)體系中，不僅扣除了定額子目中安全文明施工費(fèi)的全部內(nèi)容，而且在取費(fèi)中也扣除了包括勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測費(fèi)(原企業(yè)管理費(fèi)中計(jì)提)費(fèi)用。那么，企業(yè)如何計(jì)提企業(yè)安全管理費(fèi)用，企業(yè)與項(xiàng)目的分?jǐn)偙壤謱⑷绾畏峙洌?/p>

(2)隨著電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，越來越多的施工企業(yè)進(jìn)入到電網(wǎng)工程建設(shè)中來，而一些施工單位不重視企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，沒有建立起適合自己的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度，或有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)制度但無針對(duì)性。面對(duì)日益嚴(yán)峻的安全形勢，如何規(guī)范施工企業(yè)(項(xiàng)目部)的安全管理，讓安全文明施工費(fèi)用落到實(shí)處？

(3)2013 年電網(wǎng)工程計(jì)價(jià)體系建立以前，定額體系的安全文明施工管理費(fèi)用命名為“安全文明施工補(bǔ)助費(fèi)”，定額子目中已經(jīng)含有安全文明施工費(fèi)用。而有些施工單位僅僅以補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額來確定項(xiàng)目安全文明施工費(fèi)用的額度，導(dǎo)致“幾何倍數(shù)超支”、“杯水車薪”等怨言，更有些企業(yè)在安全文明上舍不得投入，以為投入到安全文明上的資金產(chǎn)生不了效益。因此，即使他們有了管理制度和高素質(zhì)的管理人員，也難免“巧婦難為無米之炊”，致使生產(chǎn)過程中出現(xiàn)安全隱患。新的計(jì)價(jià)體系單獨(dú)計(jì)列費(fèi)用，施工企業(yè)會(huì)不會(huì)從根本上轉(zhuǎn)變，正確認(rèn)識(shí)、確保足夠投入？

(4)以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。安全文明施工管理的核心應(yīng)該是“人”，只有真正關(guān)心人、尊重人、愛護(hù)人，才能充分激發(fā)每位員工的工作熱情、能量和潛力。新政之后的項(xiàng)目管理過程中，施工企業(yè)(項(xiàng)目部)是否能夠從硬件建設(shè)、感情投入兩手抓，兩手硬？

3 企業(yè)如何提取安全生產(chǎn)費(fèi)用

3.1 提取范圍

2012 年 2 月 14 日財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)的關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企[2012]16 號(hào))的通知，文中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了安全費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。經(jīng)歷了許多大型電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目以及對(duì)文件內(nèi)容的理解，筆者認(rèn)為企業(yè)可以按照以下內(nèi)容測算企業(yè)安全投入費(fèi)用。

(1)完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備支出。

(2)配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出。

(3)開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出。

(4)安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)(不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià))、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出。

(5)配備和更新企業(yè)及現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出。

(6)公司級(jí)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出。

(7)安全生產(chǎn)使用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出。

(8)安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)支出。

(9)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

3.2 提取建議

工程量清單模式實(shí)施以來，工程造價(jià)由傳統(tǒng)“量價(jià)合一”模式向“量價(jià)分離”模式轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)工程建設(shè)多年來實(shí)施工程量清單招標(biāo)以來，施工單位(投標(biāo)方)能夠清單項(xiàng)目及工程量對(duì)工程的有關(guān)費(fèi)用和實(shí)物的消耗清晰地進(jìn)行反應(yīng)，有利于與工程具體情況相結(jié)合進(jìn)行報(bào)價(jià)。通過工程量清單的報(bào)價(jià)方式，意味著人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)、利潤及一定程度上的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用都包含在綜合單價(jià)中，這就說安全文明費(fèi)結(jié)算額是以最終的結(jié)算工程量為依據(jù)進(jìn)行確定的，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程完成進(jìn)度將該部分及時(shí)計(jì)入工程成本(如分階段結(jié)算土方工程量為 1 萬 m2，企業(yè)就應(yīng)該按照投標(biāo)報(bào)價(jià)及企業(yè)計(jì)提比例提取此項(xiàng)費(fèi)用)，而不是在簽訂合同時(shí)就已經(jīng)確定該筆費(fèi)用的數(shù)額并計(jì)入財(cái)務(wù)記賬系統(tǒng)。

4 電網(wǎng)工程建設(shè)安全文明施工費(fèi)主要內(nèi)容

(1)安全施工費(fèi)主要為了符合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，保證施工現(xiàn)場安全施工所必需的各項(xiàng)費(fèi)用，如“三寶”、“四口”、“五臨邊”以及施工用腳手架、施工用電、施工機(jī)械安全檢驗(yàn)、勞動(dòng)保護(hù)、安全教育培訓(xùn)及其他安全防護(hù)費(fèi)用。

(2)文明施工費(fèi)是指施工現(xiàn)場文明施工所需的各項(xiàng)費(fèi)用，如工程臨時(shí)圍擋(大門)、“五牌一圖”、臨時(shí)設(shè)施、場地(施工道路)臨時(shí)硬化、現(xiàn)場污染源控制、消防、保健急救、宣傳欄及其他文明施工費(fèi)。

(3)電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)因地域、規(guī)模、環(huán)境的不同及管理標(biāo)準(zhǔn)、施工隊(duì)伍水平等差異，安全文明施工費(fèi)用投入也不同。2015 年國家電網(wǎng)公司發(fā)布的國網(wǎng)(基建/3)187—2015《2015 電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》已經(jīng)在電網(wǎng)工程建設(shè)中逐步實(shí)施。文中輸變電工程現(xiàn)場安全文明施工管理，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范安全作業(yè)環(huán)境，倡導(dǎo)綠色施工，保障施工作業(yè)人員的安全健康等內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，相信通過管理的逐步規(guī)范，安全文明施工費(fèi)用會(huì)有更清晰的界定。

5 安全文明施工費(fèi)的使用與監(jiān)管

5.1 做好安全文明施工管理的前提

(1)科學(xué)的前期策劃。工程項(xiàng)目實(shí)施前首先要做好前期策劃，通過設(shè)計(jì)、招標(biāo)單位編制好工程量清單，并對(duì)安全文明施工費(fèi)用做具體測算。針對(duì)施工單位投標(biāo)文件了解其安全文明施工措施及對(duì)應(yīng)報(bào)價(jià)，對(duì)比分析后編制具有科學(xué)性和可行性的安全文明施工策劃文件，用于指導(dǎo)施工。

(2)合理的具體實(shí)施。工程建設(shè)是個(gè)長期過程，因此必須實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和控制。按照編制完成并經(jīng)過各方審核的安全文明施工策劃文件實(shí)施，施工過程中遇到與方案不符之處及時(shí)分析，如有較大變動(dòng)需及時(shí)調(diào)整方案并經(jīng)過各方審批后實(shí)施。通過修訂、調(diào)整、完善，使方案不斷地改進(jìn)，更具有合理性、可行性，更符合工程實(shí)際情況。

(3)嚴(yán)密的過程監(jiān)控。一個(gè)工程的管理是一個(gè)連續(xù)的過程，多個(gè)企業(yè)齊抓共管、多個(gè)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)，多個(gè)部門協(xié)同配合，因此我們必須建立各方配合的運(yùn)作機(jī)制，建設(shè)、監(jiān)理、政府等監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)密把好安全關(guān)，及時(shí)查審、監(jiān)督施工單位安全措施投入情況，確保工程安全投入。

(4)充分的過程評(píng)價(jià)。安全文明施工具有其特殊性，如要做好安全文明施工的充分管理就需要各級(jí)管理部門根據(jù)工程開展各階段建立充分的評(píng)價(jià)機(jī)制，并作為工程建設(shè)一項(xiàng)重要考核指標(biāo)納入施工單位的資信評(píng)價(jià)。

5.2 安全文明施工費(fèi)用管理建議

(1)繼續(xù)加大宣傳力度。一是向建設(shè)單位宣傳，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)、文明施工的重要性。二是向施工企業(yè)宣傳，特別是向施工企業(yè)現(xiàn)場管理人員宣傳，使其通過事前策劃、始終有效管控、事后及時(shí)總結(jié)不斷加強(qiáng)安全文明施工費(fèi)用使用的合理性并提高企業(yè)效益。三是向監(jiān)理企業(yè)宣傳，使其切實(shí)做好施工企業(yè)落實(shí)安全防護(hù)、文明施工情況監(jiān)督與管理工作，適時(shí)檢查安全生產(chǎn)臺(tái)帳及費(fèi)用投入情況，確保安全文明施工費(fèi)?？顚Ｓ?。

(2)以人為本，各級(jí)單位需要高度重視。工程安全防護(hù)、文明施工費(fèi)用的落實(shí)、使用和管理是做好建筑安全生產(chǎn)工作的重要保證，也是經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，也是全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，這就需要工程的參建及監(jiān)管單位決策層高度重視安全文明施工投入與監(jiān)管工作，才能確保制度從上之下執(zhí)行到位。

(3)構(gòu)建長效管理機(jī)制。進(jìn)一步理順質(zhì)量與安全管理體系，健全并完善質(zhì)量與安全管理體系。明確建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的責(zé)任，確保電力工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的足額提取，按時(shí)支付。建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位應(yīng)各盡其責(zé)，從根本上杜絕在工程招標(biāo)活動(dòng)中壓縮安全費(fèi)用的現(xiàn)象，促使施工企業(yè)對(duì)安全防護(hù)、文明施工投入的積極性，從根本上防止工程重大事故的發(fā)生。

(4)發(fā)揮監(jiān)理單位作用。充分賦予監(jiān)理單位權(quán)利，督促施工單位編制的《安全文明措施費(fèi)管理辦法》、《安全文明措施費(fèi)總計(jì)劃》需通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核，監(jiān)督施工單位在過程中做到專款專用，加強(qiáng)監(jiān)理單位審查施工組織設(shè)計(jì)及安全專項(xiàng)方案中相關(guān)措施與費(fèi)用的力度，同時(shí)監(jiān)督建設(shè)單位按照合同約定及時(shí)向施工單位預(yù)付現(xiàn)場安全文明施工費(fèi)，審核批準(zhǔn)已落實(shí)的費(fèi)用和即將發(fā)生的費(fèi)用，保障相關(guān)費(fèi)用?？顚Ｓ?。

(5)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。使企業(yè)安全生產(chǎn)工作置于全社會(huì)的監(jiān)督下，向參建單位宣傳安全管理的重要性，使其從根本上認(rèn)識(shí)到安全管理的重要意義，真正形成人人關(guān)注安全生產(chǎn)，關(guān)愛生命的良好社會(huì)氛圍。

6 結(jié) 語

抓好安全文明施工能有效提高建設(shè)工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，工程安全文明施工管理涉及建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全監(jiān)督和建設(shè)行政等部門和多個(gè)環(huán)節(jié)，需要各方高度重視起來齊抓共管，才能形成有效的閉合的監(jiān)管體系。過程中必須認(rèn)真細(xì)致地做好工程項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)安全管理工作，并通過各種合理渠道加強(qiáng)投入，同時(shí)通過科學(xué)的使用安全文明施工費(fèi)，減少重復(fù)投入，最終確保施工現(xiàn)場安全有序運(yùn)行，確保電網(wǎng)工程建設(shè)水平及工程造價(jià)管理穩(wěn)步提升。

[1]于路.安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理淺談[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2007(4).

[3]王波，徐光超，李景泰.建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付使用現(xiàn)狀與解決對(duì)策[J].建筑安全，2008(2).