《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)解讀

● 浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 應(yīng)珊婷 浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 鄭勤

黨的十八大提出要建設(shè)美麗中國(guó)。美麗中國(guó)的建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村。國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜改辦（財(cái)政部）、環(huán)保部、住建部、農(nóng)業(yè)部等各部委圍繞職能，通過(guò)各種載體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2015年中央一號(hào)文件再次提出，中國(guó)美，農(nóng)村必須美。如何實(shí)現(xiàn)美？《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合財(cái)政部、環(huán)保部、住建部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委等部委的工作部署，在借鑒浙江、福建、貴州等地創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益、兼顧全國(guó)，以普適性、指導(dǎo)性、引領(lǐng)性、實(shí)用性、兼容性為原則，對(duì)美麗鄉(xiāng)村的最基本要素作了統(tǒng)一，做好頂層設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)的基本框架

美麗鄉(xiāng)村應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美、行為美。在總結(jié)各地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村(包括建制村和自然村)”為美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，確定標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容。《指南》由12個(gè)章節(jié)組成，主要框架分為總則、村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理9個(gè)部分。標(biāo)準(zhǔn)的主體框架見(jiàn)圖1。

標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

《指南》與現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)相協(xié)調(diào)一致，以定性和定量相結(jié)合，明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體方向和基本要求，并給鄉(xiāng)村個(gè)性化發(fā)展預(yù)留了自由發(fā)揮空間；對(duì)生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域提煉國(guó)家及相關(guān)部委提出的有關(guān)美麗鄉(xiāng)村的重要量化指征指標(biāo)共21項(xiàng)（見(jiàn)表1），統(tǒng)一規(guī)范，就美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)給予目標(biāo)性引領(lǐng)。

《指南》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃引領(lǐng)對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。要求規(guī)劃與建設(shè)同步考慮，以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，做好統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。突出因地制宜、村民參與、合理布局、節(jié)約用地的四大規(guī)劃原則，并點(diǎn)明了房屋建筑、公共服務(wù)和管理設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施用地、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、人文景觀保護(hù)與利用等村莊規(guī)劃的基本要素，為村莊規(guī)劃的編制提供了指導(dǎo)。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)主體框架

表1 《指南》中的量化指標(biāo)

《指南》中的“村莊建設(shè)”是安居的主要內(nèi)容。提出了以規(guī)劃先行，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和地域風(fēng)格、歷史風(fēng)貌，注重衛(wèi)生安全及與環(huán)境協(xié)調(diào)為原則的基本要求，規(guī)定了對(duì)農(nóng)村生活設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)要求。

《指南》明確提出了公共服務(wù)設(shè)施、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等內(nèi)容的系統(tǒng)規(guī)劃要求；提出了醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化體育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共安全和便民服務(wù)為一體的公共服務(wù)要求，充分貼合了現(xiàn)下農(nóng)村綜合改革、城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化的整體發(fā)展趨勢(shì)。標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，將有利于縮小城鄉(xiāng)差距，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供路徑。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)得以可持續(xù)的基礎(chǔ)物質(zhì)條件?！吨改稀吩诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中，提出以農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)及基于鄉(xiāng)村自身特色和特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，由此引導(dǎo)形成多形式的村莊經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新模式，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)村穩(wěn)定。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵?！吨改稀芬匀伺c自然和諧發(fā)展為根本，著重突出了對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)與利用。在“村莊規(guī)劃”中，強(qiáng)調(diào)節(jié)約用地、因地制宜；在“生態(tài)環(huán)境”中，以11項(xiàng)量化指標(biāo)（占標(biāo)準(zhǔn)量化指標(biāo)數(shù)量的55%）提出了具體量化要求，約束人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和治理；“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”中，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)為原則，引導(dǎo)形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施將有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，有利于土地資源、水資源等自然資源的保護(hù)，有利于樹(shù)立廣大農(nóng)村群眾的生態(tài)文明意識(shí)和生活行為習(xí)慣，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要方面，將有效促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

《指南》將“以人為本”貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。村莊規(guī)劃與村莊建設(shè)注重村民的自愿和參與；以6項(xiàng)量化指標(biāo)（占標(biāo)準(zhǔn)量化指標(biāo)數(shù)量的32%）就醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化體育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共安全、便民服務(wù)等公共服務(wù)提出了具體量化要求，使村民享受更廣泛、更均等的公共服務(wù)；通過(guò)鄉(xiāng)風(fēng)文明的培育，除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)，營(yíng)建、塑造和諧、友善的社會(huì)氛圍；通過(guò)基層組織的規(guī)范建設(shè)和管理，讓村民享受更為民主的權(quán)益。

《指南》明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域及主要目標(biāo)，為政府財(cái)政的投入提供了決策參考，有利于將各個(gè)部門的資源、公共設(shè)施進(jìn)行整合與綜合利用；提出了“倡導(dǎo)政府引導(dǎo)，配置市場(chǎng)化運(yùn)作”的新模式，構(gòu)成了鄉(xiāng)村運(yùn)行維護(hù)的新常態(tài)，有利于美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，從而節(jié)約國(guó)家財(cái)力，有效提升財(cái)政資金的績(jī)效。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性綜合工程，涉及環(huán)保、公共服務(wù)、社會(huì)管理、規(guī)劃等方方面面，涉及建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)、評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)部門，如環(huán)保、住建、文化、體育、民政、發(fā)改等多個(gè)行業(yè)主管部門。因此，《指南》強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)和綜合的理念，以技術(shù)性、指南性為基礎(chǔ)，注重方向性、指導(dǎo)性和原則性。作為一個(gè)通則性的標(biāo)準(zhǔn)，給各地因地制宜預(yù)留發(fā)揮空間，各部門、各地可在本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定完善覆蓋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體環(huán)節(jié)提供更具針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)等。

實(shí)踐表明，標(biāo)準(zhǔn)化讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走上了規(guī)范化和制度化之路，能有效規(guī)避創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)不足和人、財(cái)、物浪費(fèi)等問(wèn)題。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》的發(fā)布和實(shí)施對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義，將為美麗鄉(xiāng)村的高質(zhì)量建設(shè)、綜合治理、可持續(xù)維護(hù)、規(guī)范化服務(wù)、科學(xué)化評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐。