淺析水管單位內(nèi)部審計的重要性

秦皇島市洋河水庫管理處 盛曉莉

水利行業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的部分。近年來伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工作擺在了社會發(fā)展的突出位置，水管單位必須加快發(fā)展，才能為社會做出更大的貢獻。要加快水管單位的發(fā)展，財務(wù)管理的任務(wù)越重，出現(xiàn)的問題也越多。內(nèi)部審計是獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實、合法的行為。重視內(nèi)部審計有利于減少問題、解決問題。下面水管單位內(nèi)部審計的必要性和重要性角度分析，談?wù)剬λ軉挝粌?nèi)部審計工作的認(rèn)識。

一、水管單位加強內(nèi)部審計的必要性

(一)加強內(nèi)部審計工作是水利工程管理單位經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要

目前，水管單位已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒔?jīng)濟核算的生產(chǎn)性事業(yè)單位。追求利潤最大化已成為水管單位的經(jīng)營目標(biāo)。因此加強內(nèi)部審計工作,已成為水管單位經(jīng)營管理的一項重要工作。水管單位擁有發(fā)展機遇的同時,也面臨來自外部競爭和自身內(nèi)部缺陷等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),對水管單位內(nèi)部管理的要求越來越高。對于單位的管理體制，最需要優(yōu)化的是內(nèi)部審計監(jiān)督工作。通過單位內(nèi)部的審計監(jiān)督部門可以協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門之間的配合、控制,有利于單位的經(jīng)營模式多樣化發(fā)展，以及投資主體多元化。

(二)水管單位優(yōu)化單位內(nèi)部的審計監(jiān)督工作是對自身的管理、經(jīng)營模式完善的必然要求

目前，水管單位不再重復(fù)已有的供水、防洪、灌溉和排澇的任務(wù)，而是開始利用在轄區(qū)內(nèi)的水土資源、技術(shù)條件、人才設(shè)備優(yōu)勢,因地制宜地開展水、農(nóng)、工、商、旅游等水利綜合經(jīng)營，同時還可以保證水利工程的正常運行，這些活動都是建立在深化的改革開放和建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下完成的。同時出現(xiàn)了股份制、集團化經(jīng)營的現(xiàn)代化企業(yè)管理模式。水管單位經(jīng)營項目的綜合性和內(nèi)部財務(wù)管理體制的多樣性,決定了加強內(nèi)部審計的必要性。需要建立一個相對獨立的內(nèi)部審計機構(gòu),加強經(jīng)濟監(jiān)督、信息預(yù)測和反饋工作,為本單位決策提供科學(xué)依據(jù)。

(三)加強內(nèi)部審計工作是水管單位提高和完善經(jīng)營管理水平的需要

財務(wù)工作的基本流程是收集整理原始憑證—審核原始憑證的合法性—編制記賬憑證—登記賬簿(總賬、明細賬)—編制會計報表。為了保證會計工作規(guī)范化，內(nèi)部財務(wù)審計就顯得尤為重要。水管單位內(nèi)部審計人員通過檢查各原始憑證，審核賬簿的準(zhǔn)確合法性，及時總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題,提出解決問題的方法,不斷提高管理單位的經(jīng)營管理水平。并提出建設(shè)性建議,更好地為決策層和管理層服務(wù),從而更好地保證水管單位審計決策的正確性,促進其管理水平的提高。

二、水管單位內(nèi)部審計的現(xiàn)狀及不足

(一)內(nèi)部財務(wù)審計機構(gòu)設(shè)置不到位，獨立性差

目前的事業(yè)單位內(nèi)審機構(gòu)的設(shè)置狀況是：少部分行政主管部門設(shè)置了相對獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)；大部分行政主管部門雖然也設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)但由財務(wù)部門兼任,對其下級或附屬單位來說具有一定的相對獨立性,但對一級核算管理單位來說,其獨立性是很差的,其審計過程往往是一個“自我審計、自我評價”的過程；事業(yè)單位基本上沒有設(shè)置獨立的審計機構(gòu)，只有極少數(shù)較大的事業(yè)單位才有尚不夠健全的內(nèi)部審計機構(gòu)。內(nèi)部審計工作的獨立性難以得到保證,使內(nèi)部審計工作也只存在于形式,大大影響了審計結(jié)論的客觀性和公正性。

(二)制度不完善,導(dǎo)致建議、審計意見等難以執(zhí)行

在國家所頒布的現(xiàn)行有關(guān)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計監(jiān)督工作的法律法規(guī)當(dāng)中，沒有專門對但單位的內(nèi)部審計監(jiān)督工作設(shè)立具體的實施準(zhǔn)則以及審計準(zhǔn)則，僅有關(guān)于部分行業(yè)部門建立的審計監(jiān)督工作規(guī)定，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的審計監(jiān)督相關(guān)人員在實施具體的審計項目時，無章可循，出具的審計意見和審計建議沒有法律的強制性，沒有說服力，使審計意見和建議難以切實落到實處。

(三)內(nèi)審人員的素質(zhì)不能適應(yīng)內(nèi)審的要求

內(nèi)審工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，要求內(nèi)部人員具有較高的素質(zhì)和較強的專業(yè)能力，不僅要掌握審計知識，更要掌握其他方面的知識。目前，內(nèi)審人員多是由長期擔(dān)任財會工作的人員兼任，這些人員雖然具有一定的財會知識及內(nèi)審經(jīng)驗和工作閱歷，但還不能勝任審計工作，不能及時更新知識。這些都嚴(yán)重降低了內(nèi)審工作的質(zhì)量，也削弱了內(nèi)審工作的力度。

三、水管單位內(nèi)部審計的完善和發(fā)展建議

(一)建立獨立、健全的內(nèi)審機構(gòu)

內(nèi)審機構(gòu)必須是一個獨立的、直接隸屬于企業(yè)法人的監(jiān)督機構(gòu)。實踐表明，內(nèi)審部門只有隸屬于最高領(lǐng)導(dǎo)，才能較好地發(fā)揮職能作用，權(quán)威性才能得以體現(xiàn)。為此，它需要有一個獨立的部門和一批專業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行客觀公正的檢查和評價，并將評價結(jié)果直接向它報告。

(二)加強內(nèi)部審計工作的法律法規(guī)建設(shè)

抓緊制定關(guān)于單位的內(nèi)部審計工作的法律法規(guī)，用法律形式建立單位內(nèi)部審計監(jiān)督人員的權(quán)利和責(zé)任范圍，有助于完善水管單位內(nèi)部的審計監(jiān)督工作，以及審計工作的獨立性；為了使單位內(nèi)部審計監(jiān)督人員更好的展開工作，應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)單位內(nèi)部審計工作法律法規(guī)建設(shè)。內(nèi)審部門做出的審計結(jié)果才有法律的強制性，才能更好發(fā)揮其對單位經(jīng)濟管理活動的監(jiān)督評價作用。

(三)提高內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強審計隊伍建設(shè)，不斷提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)，保證每位內(nèi)部審計人員了解自己的工作重要性、范圍、內(nèi)容及工作方法。抓好事業(yè)單位內(nèi)部審計人員培訓(xùn)工作，使他們與財務(wù)人員一樣實行持證上崗和后續(xù)繼續(xù)教育制度，不斷更新內(nèi)部審計人員的知識，增強業(yè)務(wù)技能，切實提高他們的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過加強政治理論學(xué)習(xí)以及開展有關(guān)審計工作的理論及實際情況的研討活動等，加大對單位內(nèi)部審計機構(gòu)的作風(fēng)建設(shè)以及業(yè)務(wù)建設(shè)，同時單位內(nèi)部對審計工作的實踐情況及經(jīng)驗進行總結(jié)和優(yōu)化，有助于內(nèi)部審計監(jiān)督人員在提升自身的工作能力、業(yè)務(wù)水平以及思想素質(zhì)的情況下，更好的應(yīng)對單位內(nèi)部的審計監(jiān)督工作的要求。

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