我國(guó)行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題與對(duì)策研究

摘要:會(huì)計(jì)監(jiān)督是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，當(dāng)前我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在一系列問(wèn)題，影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的執(zhí)行，應(yīng)從法制建設(shè)、監(jiān)督體系的健全、從業(yè)人員水平的提高等幾方面入手，積極改善我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作現(xiàn)狀，提高單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國(guó)各行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不斷完善,極大的推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范及完善。會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理體系中的重要組成部分，為進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中的競(jìng)爭(zhēng)力，健全和完善行政機(jī)關(guān)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制十分必要。

一、我國(guó)行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題

(一)會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容

1、國(guó)家監(jiān)督

國(guó)家監(jiān)督是指國(guó)家政府部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容為會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)行為、單位負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。能行使國(guó)家監(jiān)督權(quán)的部門包括財(cái)政部、審計(jì)部、人行和紀(jì)檢監(jiān)察部等。

2、機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是在機(jī)關(guān)內(nèi)部，會(huì)計(jì)人員、單位管理人員、單位工作人員之間的關(guān)于單位內(nèi)部各類資產(chǎn)使用及管理的監(jiān)督。其監(jiān)督內(nèi)容主要包括會(huì)計(jì)人員對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督、會(huì)計(jì)人員之間的互相監(jiān)督、單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督、會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督以及對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)使用及管理情況的監(jiān)督。

3、相關(guān)單位和人員的監(jiān)督

相關(guān)單位和人員對(duì)會(huì)計(jì)行為具有監(jiān)督權(quán)，如行政機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員、社會(huì)中介結(jié)構(gòu)、政府有關(guān)部門的國(guó)家監(jiān)督等均可以對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。

4、公眾的監(jiān)督和檢舉

行政機(jī)關(guān)內(nèi)會(huì)計(jì)行為受公眾的監(jiān)督和檢舉，單位內(nèi)部公眾、外單位及外界公眾均具有監(jiān)督權(quán)和檢舉權(quán)。

(二)行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題

1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理松散，監(jiān)督機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理松散、缺乏必要的內(nèi)部控制制度。如報(bào)銷憑證與實(shí)際消費(fèi)內(nèi)容不符、多開(kāi)發(fā)票、虛開(kāi)發(fā)票、燃燒費(fèi)及車輛修理費(fèi)等內(nèi)容管理缺乏嚴(yán)格的審核程序，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成了巨大的浪費(fèi)；另一方面，會(huì)計(jì)工作透明度較差，無(wú)法形成有效的內(nèi)部或者公眾監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算控制手段嚴(yán)重缺乏，對(duì)于超出預(yù)算的經(jīng)費(fèi)支出把關(guān)不嚴(yán)；不同監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通，致使出現(xiàn)了多頭、分散或者重復(fù)性的監(jiān)督管理的現(xiàn)象或者是無(wú)人監(jiān)督管理的現(xiàn)象。以上現(xiàn)象的出現(xiàn)均與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制不健全有關(guān)，不解決管理問(wèn)題，不僅國(guó)家資產(chǎn)浪費(fèi)的問(wèn)題無(wú)法得到解決，還容易引起被監(jiān)督部門及人員的抵觸情緒。

2、行政機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作重視程度不夠

行政機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作重視程度不夠，監(jiān)督工作基礎(chǔ)工作薄弱。機(jī)會(huì)單位負(fù)責(zé)人或者管理階層對(duì)會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督工作缺乏足夠的支持，緊靠會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督無(wú)法形成權(quán)威、有效的監(jiān)督效果，同時(shí)也給會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的執(zhí)行帶來(lái)了極大的困難。若不健全機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督力度，不僅會(huì)使單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理失控，還可能被不法分子鉆孔，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大的損失。

3、會(huì)計(jì)監(jiān)督人員整體水平有待于提升

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題部分原因是由于單位內(nèi)部監(jiān)督制度的漏洞造成的，還有一部分原因是工作人員職業(yè)道德欠缺、業(yè)務(wù)水平欠缺所造成的。機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)會(huì)計(jì)人員的思想道德建設(shè)的重視程度不夠，導(dǎo)致部分會(huì)計(jì)人員缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德、法律觀念淡薄、誠(chéng)信出現(xiàn)危機(jī)等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了行政機(jī)關(guān)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的生存與發(fā)展。

二、我國(guó)行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)采取的對(duì)策

(一)加強(qiáng)法制建設(shè)

行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合單位自身的特點(diǎn)及相關(guān)的法律法規(guī)，研究出適合本單位使用的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，將會(huì)計(jì)監(jiān)督納入到法制化的新高度。明確單位內(nèi)部各階層的職責(zé)，實(shí)行財(cái)務(wù)問(wèn)題問(wèn)責(zé)制。單位負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任承擔(dān)人，出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，除追究直接行為人的法律責(zé)任外，還應(yīng)追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以此來(lái)引起單位領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視力度。為推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的法制化建設(shè)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)還要制定合理的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，為會(huì)計(jì)人員依法辦事提供必要的法律保障。

(二)完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

首先應(yīng)對(duì)不相容職務(wù)進(jìn)行分離，杜絕制單、審核等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容由一人完成，將制單與審核工作交由兩人分別完成；明確審批程序，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人確認(rèn)票據(jù)、手續(xù)、印章等齊全、無(wú)誤后才可審核通過(guò)；其次，明確大型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行程序。行政機(jī)關(guān)的大型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)由決策人和實(shí)施人分別獨(dú)立的實(shí)行自己的職權(quán)，避免權(quán)力集中和各行其是的情況發(fā)生，不斷完善機(jī)關(guān)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的制度化和規(guī)范化。第三，明確財(cái)產(chǎn)清查范圍。會(huì)計(jì)工作中的重要一向內(nèi)容是財(cái)產(chǎn)清查，這是會(huì)計(jì)人員在編制單位年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告前需要做的一項(xiàng)基本工作，在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查時(shí)，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)進(jìn)行清算和盤(pán)點(diǎn)，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；最后，做好會(huì)計(jì)資料的內(nèi)部審核。會(huì)計(jì)資料的審核是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中的重要內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在單位內(nèi)部設(shè)立專門的從事會(huì)計(jì)資料審核的工作人員，或制定專人進(jìn)行該項(xiàng)工作。

(三)提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)

行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)入職人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，按照崗位指責(zé)需求選拔人才，定期對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行考核，對(duì)于考核不合格者應(yīng)對(duì)其進(jìn)行崗位調(diào)離處理。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政機(jī)關(guān)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在監(jiān)督體系不健全、管理制度不協(xié)調(diào)、工作人員的職業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力不高等一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的執(zhí)行，為提高行政機(jī)關(guān)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)盡快提高會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的地位，加強(qiáng)其法制建設(shè)，進(jìn)一步完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建立，提高從業(yè)人員的整體水平。