試議事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的應(yīng)用

河南省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心 信保

會(huì)計(jì)集中核算是以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，通過(guò)建立會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理和集聚資金，并在單位預(yù)算資金使用權(quán)限和財(cái)務(wù)開(kāi)支審批權(quán)限沒(méi)有改變的情況下，取消各單位的銀行帳號(hào)，各單位的財(cái)政收入直接繳納給國(guó)庫(kù)，各單位的財(cái)政支出歸財(cái)政負(fù)責(zé)。而近年來(lái)實(shí)施的會(huì)計(jì)集中核算是以統(tǒng)一核算為方法、集聚資金為前提、促進(jìn)財(cái)政收支有效管理為目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理手段，能夠防止各事業(yè)單位私底下濫用財(cái)務(wù)職權(quán)以及貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，它符合公共財(cái)政建設(shè)的需要，是財(cái)政管理手段的一大變革。

一、會(huì)計(jì)集中核算的必要性

(一)有利于提高財(cái)政資金的使用效率

會(huì)計(jì)集中核算是在保證行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金的使用權(quán)以及資金的所有權(quán)不變的前提和基礎(chǔ)上，取消事業(yè)單位在銀行的賬戶(hù)，把單位所有的資金都集中在一個(gè)賬戶(hù)上，由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的行政調(diào)度和監(jiān)督管理，使得財(cái)政資金的使用更加的規(guī)范化，提高了財(cái)政資金的使用效率。

(二)有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)監(jiān)督有很多方面，包括對(duì)會(huì)計(jì)憑證、實(shí)物款項(xiàng)、會(huì)計(jì)帳簿等的監(jiān)督，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督有利于確保會(huì)計(jì)核算工作的進(jìn)行，保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。就會(huì)計(jì)集中核算制度而言，會(huì)計(jì)人員將再不受單位負(fù)責(zé)人的控制，因而有利于確保會(huì)計(jì)人員行使職權(quán)，對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督。利用對(duì)各單位收支的審核，能清楚了解單位的財(cái)務(wù)賬目和資金支出，從而監(jiān)督并制約單位不合理的收入分配，并防止單位私底下開(kāi)戶(hù)、截留、挪用資金等情況的發(fā)生。

(三)有利于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的效率

而對(duì)于會(huì)計(jì)集中核算而言，核算中心的內(nèi)控管理制度、核算制度比較健全，人員的素質(zhì)相對(duì)較高，加上會(huì)計(jì)軟件的普遍應(yīng)用，各單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)歸為核算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，因此更大程度上提高了核算工作的效率。除此之外，會(huì)計(jì)集中核算中心還按照要求建立了賬簿、設(shè)定科目等，從而極大的提高了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性，有利于確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性以及統(tǒng)一性，有效防止了事業(yè)單位賬目虛假、信息不實(shí)等情況出現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題

(一)核算中心的內(nèi)部制度不完善

核算中心主要負(fù)責(zé)各單位的財(cái)務(wù)核算，而原單位的財(cái)務(wù)管理工作并沒(méi)交給核心中心負(fù)責(zé)，因而導(dǎo)致了賬實(shí)分離，最終對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成一定的損失。對(duì)預(yù)算單位而言，因?yàn)轭A(yù)算單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算是依靠核算中心完成，而且核心中心具有資產(chǎn)管理權(quán)和檔案保管權(quán)，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生負(fù)面的情緒，放松對(duì)財(cái)務(wù)的管理，甚至放棄對(duì)財(cái)務(wù)的管理。為此，當(dāng)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)物流失等情況，最后必定出現(xiàn)預(yù)算單位和核算中心相互推卸責(zé)任的局面。

(二)缺乏有效監(jiān)管

在會(huì)計(jì)集中核算體制下,一些單位沒(méi)能?chē)?yán)格依照資金使用規(guī)定來(lái)正確安排資金使用，會(huì)計(jì)核算中心也無(wú)法深入單位內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，這樣很容易導(dǎo)致財(cái)政資金核算真實(shí)度不佳。而且，一些部門(mén)出現(xiàn)了輕視資金使用監(jiān)督的思想傾向,導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金得不專(zhuān)用，造成了由于監(jiān)管不到位，資金流失慘重的問(wèn)題。另外，事業(yè)單位采用會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位除了報(bào)賬外，其他的財(cái)務(wù)工作，如資產(chǎn)管理、開(kāi)支審批、資金運(yùn)用等，仍由單位負(fù)責(zé)，因而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的分開(kāi)，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督造成了一定的影響。

(三)配套體系不健全

會(huì)計(jì)集中核算體系主要包括核算平臺(tái)、核心人員和配套管理方法。會(huì)計(jì)集中核算對(duì)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的要求比較高，會(huì)計(jì)人員除了要有會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還要能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用。資金管理信息系統(tǒng)的成熟與否將直接影響會(huì)計(jì)集中核算作用發(fā)揮的大小，而在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施的初期，想要做到全面的監(jiān)控和期望的信息平臺(tái)仍有一定差距。除此之外，當(dāng)前，我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)有效的會(huì)計(jì)集中核算管理的方法，從而缺少和會(huì)計(jì)集中核算制度配套的對(duì)策。

三、針對(duì)存在問(wèn)題的解決措施

(一)健全完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度

單純的會(huì)計(jì)集中核算制度無(wú)法切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督作用，需要從各個(gè)事業(yè)單位自身入手，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與監(jiān)管，積極創(chuàng)建并完善符合新財(cái)務(wù)制度的事業(yè)單位內(nèi)控制度，實(shí)行崗位牽制、相互監(jiān)督的管理與決策機(jī)制，實(shí)施財(cái)產(chǎn)清查、內(nèi)部審計(jì)各種制度，更新當(dāng)前的審批報(bào)賬方式，基于報(bào)賬會(huì)計(jì)工作人員相關(guān)的賬目審核權(quán),發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督作用，嘗試創(chuàng)建并形成核算中心會(huì)計(jì)監(jiān)督與單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督彼此牽制的制度，從而確保會(huì)計(jì)核算的客觀性、透明度，這樣才能確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督職能。

(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)管

首先，會(huì)計(jì)核算中心要會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督并舉，一方面規(guī)范會(huì)計(jì)核算，另一方面又要發(fā)揮其監(jiān)督作用。針對(duì)不同事業(yè)單位的發(fā)票實(shí)行積極監(jiān)督、細(xì)致審核，確保票據(jù)的真實(shí)度、規(guī)范度。其次，全面提升核算中心工作人員的業(yè)務(wù)水平，要對(duì)單位的業(yè)務(wù)有所掌握，明確其具體的收支項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)發(fā)票的問(wèn)題,對(duì)于出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)的問(wèn)題嚴(yán)肅處理。再次，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該定期對(duì)基層單位的資產(chǎn)、實(shí)物等進(jìn)行清點(diǎn)、核查，明確各個(gè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量、使用情況等等，從而確保賬目與實(shí)物的一致性,預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形流失。

(三)健全配套體系

事業(yè)單位要進(jìn)行職業(yè)道德教育，內(nèi)容主要包括：廉潔自律、技能提高以及愛(ài)崗敬業(yè)等，同時(shí)，要有針對(duì)性的對(duì)不同崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高人員的職業(yè)道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)。除此之外，各個(gè)單位必須自加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，首先從報(bào)賬會(huì)計(jì)入手，努力提高報(bào)賬計(jì)的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度，嚴(yán)格報(bào)賬會(huì)計(jì)準(zhǔn)制度,實(shí)行持證上崗，嚴(yán)格規(guī)范其工作態(tài)度、監(jiān)督其工內(nèi)容，定期核查其報(bào)賬票據(jù)的真實(shí)度、客觀度，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)，形成高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，切按照會(huì)計(jì)集中核算制度開(kāi)展各項(xiàng)工作，只有會(huì)計(jì)人員身的素質(zhì)與水平提高了，才能確保其工作質(zhì)量邁向新的臺(tái)階。

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[2]王旭明.淺談會(huì)計(jì)集中核算后產(chǎn)生的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)管理信息化,2010(22)