關(guān)于中學(xué)內(nèi)部會計控制的思考

淮安市淮海中學(xué) 張衛(wèi)東

中學(xué)內(nèi)部會計控制是實(shí)現(xiàn)中學(xué)事業(yè)目標(biāo)一個重要措施。建立中學(xué)內(nèi)部控制框架對于中學(xué)改革及發(fā)展過程中工程項目建設(shè)、物資設(shè)備采購、資金使用、收費(fèi)、招生事項有著重要作用。但是當(dāng)前中學(xué)內(nèi)部會計控制不同程度出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不力和內(nèi)部管理松弛的問題，使得中學(xué)內(nèi)部會計控制的問題解決迫在眉睫。

一、內(nèi)容及其意義

(一)中學(xué)內(nèi)部會計控制內(nèi)容

中學(xué)內(nèi)部會計主要內(nèi)容是擔(dān)?？刂?、預(yù)算控制、成本費(fèi)用的控制、采購和付款的控制、

基建工程項目的控制、貨幣資金的控制以及固定資產(chǎn)的控制等內(nèi)容。對會計工作中設(shè)計的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及相關(guān)的崗位責(zé)任進(jìn)行了完全覆蓋。

(二)中學(xué)內(nèi)部會計控制重要性

公立中學(xué)是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)非營利性單位。中學(xué)內(nèi)部會計控制具有多方面的作用。首先，實(shí)現(xiàn)學(xué)校在教育教學(xué)等方面的預(yù)算目標(biāo)。學(xué)校事務(wù)繁多，但是眾多活動都離不開經(jīng)濟(jì)投入。要想管理好學(xué)校，就需要建立一套嚴(yán)密而又完整的內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營信息的完整性，提高學(xué)校效益。

二、中學(xué)內(nèi)部會計控制存在的問題

(一)會計監(jiān)督職責(zé)認(rèn)識不充分

在很長時間內(nèi)，因為傳統(tǒng)教育管理思想通過慣性影響，使得學(xué)校在管理上、觀念上、思想上對于會計監(jiān)督職責(zé)認(rèn)識不充分。相關(guān)工作人員對于市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的情況，還沒有熟悉。例如，因為學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源主要是政府的財政撥款，所以學(xué)校會計工作中對于計劃比較重視，

對于運(yùn)用市場規(guī)律來降低學(xué)校支出的想法，還沒有深刻認(rèn)識。除此之外，不少學(xué)校預(yù)算收支的指標(biāo)存在隨意性。

(二)會計制度中的信息缺失

會計制度中的信息缺失主要是賬務(wù)不明，有一部分賬務(wù)不明是有人在弄虛作假，使得會計監(jiān)督的效果不能切實(shí)落實(shí)。例如，有些學(xué)校將招待費(fèi)用計入會議費(fèi)，巧立名目將招待費(fèi)列入會務(wù)費(fèi)中，還有一些事項無法報銷或無法取得發(fā)票，就會有變通處理報銷的情況。分析其主要的原因是惡意編造即會計造假，或者因為規(guī)范、政策等財務(wù)中本身有缺陷難改變。

(三)會計制度不健全

在中學(xué)中，內(nèi)部審計的職能沒有充分實(shí)現(xiàn)主要原因是學(xué)校的會計制度不夠健全，對于學(xué)校相關(guān)制度職能沒有納入到這個體系中去。有些學(xué)校中出現(xiàn)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接管理會計部門，獨(dú)立性不夠強(qiáng)。出現(xiàn)了從各渠道取得的各項創(chuàng)收收入沒有納入財政專戶管理,，或者挪用、坐支、截留、隱瞞公款的現(xiàn)象。

三、中學(xué)內(nèi)部會計控制改善途徑

(一)內(nèi)控制度完善

中學(xué)內(nèi)部會計控制，需要從兩個方面入手，一方面，要對重視崗位制約作用進(jìn)行中試。杜絕會計內(nèi)控中不法行為和管理中的無效率。另外一方面，要重視在流程程序中的合理設(shè)置。預(yù)防控制為思路，在情況出現(xiàn)之后.事后控制為輔，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制制度逐步健全。另外，崗位責(zé)任要明確范圍。針對高中現(xiàn)在還收學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象，累計金額數(shù)目比較大，收取現(xiàn)金比較多，所以嚴(yán)格遵循管理制度十分必要。落實(shí)內(nèi)控的措施。除此之外，許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為,內(nèi)部會計控制制度的建立和完善只是約束了自己的管理。所以還要注意內(nèi)控制度下的推動內(nèi)部環(huán)境控制。

(二)監(jiān)督體系完善

只有財務(wù)人員崗位之間相對獨(dú)立性。才能實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)，相互分離。保實(shí)現(xiàn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項中工作人員之間的相互分離和相互制約，保證會計執(zhí)行的關(guān)鍵。要突出會計人員管理雙重身份，強(qiáng)化會計監(jiān)督職能，加強(qiáng)中學(xué)會計管理的內(nèi)部審計對于財產(chǎn)明確清查的范圍。在監(jiān)督體系規(guī)范化、制度化中，發(fā)揮好會計監(jiān)督作用。內(nèi)控管理已成為企業(yè)賴以生存和發(fā)展的有效管理工具的同時重視外部的監(jiān)督，做好外部的監(jiān)督工作。

(三)強(qiáng)化預(yù)算管理

強(qiáng)化預(yù)算管理的措施中，一方面，經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算計劃學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行，做到收支平衡，最好不超過預(yù)算的增加支出。如果一旦出現(xiàn)特殊情況，需調(diào)在調(diào)整之后進(jìn)行逐級上報。另外一方面，編制年度預(yù)算計劃要參考規(guī)定的程序以及時間來確定，考慮到收入情系統(tǒng)進(jìn)行安排。確定“收支兩條線”管理，保證學(xué)校一切收費(fèi)繳入財政專戶。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督意識

強(qiáng)化監(jiān)督意識，主要是在中學(xué)開展會計管理宣傳教育時，引導(dǎo)全員理解和接受會計監(jiān)督工作，提高加強(qiáng)對監(jiān)督工作的重視程度，實(shí)現(xiàn)會計監(jiān)督的宣傳教育。領(lǐng)帶在監(jiān)督意識強(qiáng)化中，有著以身作則的責(zé)任，需要做到帶頭表率作用要制定有效的監(jiān)督管理辦法，涉及財務(wù)活動的方方面面，要具有針對性。

(五)加快內(nèi)部會計控制人才隊伍建設(shè)

會計控制人才抓學(xué)校會計人員的“入行”門檻;抓提高學(xué)校會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，抓提高學(xué)校會計人員的職業(yè)道德水平。強(qiáng)化客觀公正、遵紀(jì)守法、廉潔奉公、忠于職守、職業(yè)道德，充分掌握會計知識，使得工作積極性逐步提高。

四、結(jié)束語

中學(xué)內(nèi)部會計控制對學(xué)校的發(fā)展具有重要意義，學(xué)校實(shí)際的經(jīng)費(fèi)開支制度,健全內(nèi)部會計控制制度,堅持統(tǒng)一管理分級核算,引入成本核算機(jī)制,降低人員經(jīng)費(fèi)的比重,才能提高財務(wù)管理水平，將各種風(fēng)險降低到最小，使財經(jīng)紀(jì)律予嚴(yán)格執(zhí)行，使財務(wù)管理水平提升，從而推動我國教育事業(yè)健康快速發(fā)展。

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