淺析高速公路養(yǎng)護(hù)的成本控制

上海城建（集團(tuán)）公司 陳浩杰

一、我國高速公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的發(fā)展

我國高速公路建設(shè)事業(yè)始于上世紀(jì)80年代末，首條高速公路—滬嘉高速公路于1988年10月31日建成通車。憑借國土廣袤的優(yōu)勢，我國高速公路建設(shè)的發(fā)展十分迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國高速公路通車?yán)锍虜?shù)已達(dá)11.2萬公里，已經(jīng)超過了美國的10.9萬公里，列居世界第一。2013年發(fā)布的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》中提出，未來我國高速公路網(wǎng)總里程將增加到11.8萬公里。隨著高速公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，高速公路的維護(hù)、修復(fù)和改造重要性也日漸凸顯，高速公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)及特征

高速公路養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)是保持公路及其沿線設(shè)施的完好狀態(tài),維護(hù)公路正常的使用功能,消除公路使用中出現(xiàn)的安全隱患,延長公路使用壽命,提高公路抵抗災(zāi)害的能力。高速公路養(yǎng)護(hù)工作主要具備以下特點(diǎn)：

(一)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的經(jīng)常性

高速公路自建成通車以后，一般就進(jìn)入正常運(yùn)營階段。為保證高速路段的暢通，保證車輛高速、安全、快捷地到達(dá)目的，高速養(yǎng)護(hù)工作需要經(jīng)常性地對路面、路基和道路兩旁的設(shè)施進(jìn)行維修和保養(yǎng)。通過經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除高速路段出現(xiàn)的問題和潛在的事故隱患，延長公路使用壽命。

(二)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的高效性

高速公路的車輛通行特點(diǎn)是全封閉控制出入，行車速度快，車流量大。當(dāng)出現(xiàn)事故的時(shí)候，需要養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)進(jìn)行搶修，換言之，要求養(yǎng)護(hù)工作人員以最快的速度趕到維修現(xiàn)場，以最快的速度進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，以最快的速度離開作業(yè)區(qū)，以避免由于養(yǎng)護(hù)工作時(shí)間過長而造成交通阻塞和行車危險(xiǎn)。

(三)養(yǎng)護(hù)對象的廣泛性

高速公路養(yǎng)護(hù)的對象涵蓋范圍廣，除了常規(guī)的路面、路基、隧道、橋涵及其沿線附屬設(shè)施之外，還包含公路兩側(cè)交通路政器材、照明設(shè)施、監(jiān)控探頭、通信設(shè)備、綠化帶，棚亭建筑，以及各種生活服務(wù)設(shè)施等等。這些設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理幾乎涵蓋了道橋、建筑、園林、機(jī)電、光電、機(jī)械、計(jì)算機(jī)等多種專業(yè)知識，形成了一個(gè)內(nèi)容廣泛、互有聯(lián)系、缺一不可的綜合養(yǎng)護(hù)體系。

(四)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的高成本性

高速公路相較于一般的市內(nèi)公路而言，本身具有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、材料品質(zhì)優(yōu)、特種專業(yè)設(shè)備多、規(guī)格高等特點(diǎn)，同時(shí)養(yǎng)護(hù)企業(yè)需配備高級專業(yè)人才隊(duì)伍，人力資源成本也相應(yīng)增加，因此高速公路的養(yǎng)護(hù)成本要比一般公路高出許多。高速公路養(yǎng)護(hù)除了要具備機(jī)械化設(shè)備、高素質(zhì)人才隊(duì)伍外，還需要不斷探索新技術(shù)、新工藝和新材料，專業(yè)化、科學(xué)化養(yǎng)護(hù)將成為高速公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展方向。高新技術(shù)、材料對資金的依賴性也造成了養(yǎng)護(hù)作業(yè)的高成本性。

三、高速公路養(yǎng)護(hù)的成本構(gòu)成及特點(diǎn)

(一)高速養(yǎng)護(hù)成本的結(jié)構(gòu)分析

高速公路養(yǎng)護(hù)成本指的是指日常養(yǎng)護(hù)工作及管理中物質(zhì)及人工費(fèi)用的總和。一般情況下，養(yǎng)護(hù)成本可分類為直接成本和間接成本。直接成本是養(yǎng)護(hù)成本的主要構(gòu)成，主要包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)以及其他的直接費(fèi)用。間接成本是指管理費(fèi)。主要包括交通安全維護(hù)費(fèi)、專項(xiàng)科研費(fèi)、路況檢查費(fèi)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)修建費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用以及其他的間接費(fèi)用。

(二)高速養(yǎng)護(hù)成本的特點(diǎn)分析

1、養(yǎng)護(hù)機(jī)械費(fèi)用高

由于高速養(yǎng)護(hù)作業(yè)的特殊性，養(yǎng)護(hù)機(jī)械一般種類多數(shù)量比較龐大，資金需求也相對較高。而且同一般生產(chǎn)工具不同，養(yǎng)護(hù)作業(yè)具有一定的封閉性，機(jī)械設(shè)備不能連續(xù)工作，除了日常的固定資產(chǎn)折舊成本還增加了閑置的成本以及途中運(yùn)輸?shù)某杀荆瑥亩档土藱C(jī)械設(shè)備的使用效率，增加了企業(yè)成本。

2、養(yǎng)護(hù)材料占總成本比重高、市場價(jià)格波動(dòng)大

公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)中，養(yǎng)護(hù)材料的使用種類比較復(fù)雜且占總成本比重大，經(jīng)測算約占養(yǎng)護(hù)總成本的30%--55%，主要品種包括瀝青砼、水泥，鋼板，型鋼、綠化苗木等。其中以養(yǎng)護(hù)中最基本的材料-瀝青砼為例，因?yàn)閷儆谠脱苌?，所以市場價(jià)格波動(dòng)較大，從而使成本較難預(yù)測及控制。

3、人工成本高且結(jié)構(gòu)不合理

由于養(yǎng)護(hù)行業(yè)過去的壟斷特征，地方政府要求養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)保障就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，養(yǎng)護(hù)企業(yè)往往出現(xiàn)在一個(gè)崗位上的人員數(shù)量超過飽和狀態(tài)，產(chǎn)生勞動(dòng)力過剩和機(jī)械使用率過低的現(xiàn)象，使得養(yǎng)護(hù)人工成本居高不下。同時(shí)在崗人員綜合素質(zhì)參次不齊，中高端人才所占比例少，導(dǎo)致薪酬結(jié)構(gòu)處于不合理的狀態(tài)。

四、高速公路養(yǎng)護(hù)成本控制的幾點(diǎn)建議

(一)運(yùn)用科學(xué)方法控制直接成本

在養(yǎng)護(hù)總成本中，機(jī)械使用費(fèi)、人工成本、材料費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用占養(yǎng)護(hù)總成本70-85%，因此有效對此三項(xiàng)費(fèi)用控制是養(yǎng)護(hù)成本控制的重中之重。

1、控制機(jī)械費(fèi)用

控制機(jī)械費(fèi)用應(yīng)首先控制其購置費(fèi)，為更好地控制這部分成本，應(yīng)根據(jù)年度預(yù)算，通過市場招標(biāo)方式，統(tǒng)一采購機(jī)械設(shè)備，從而降低采購費(fèi)用。其次企業(yè)在考慮采購養(yǎng)護(hù)設(shè)備及機(jī)械時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和管養(yǎng)長度，盡量選用利用率高的設(shè)備，對一些不常用的專業(yè)機(jī)械，可采用行內(nèi)租賃的方法，這樣既充分利用行業(yè)內(nèi)資源，又避免資產(chǎn)閑置，造成浪費(fèi)和損失。同時(shí)根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，合理配置機(jī)械類型和設(shè)備數(shù)量，科學(xué)安排施工項(xiàng)目的先后順序，統(tǒng)籌安排機(jī)械，最大限度地發(fā)揮機(jī)械效能，降低使用成本。最后在機(jī)械維護(hù)方面，企業(yè)應(yīng)發(fā)展自身力量，組建專業(yè)機(jī)施隊(duì)，注重設(shè)備的日常維修保養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)械設(shè)備始終保持完好、高效率的使用狀態(tài)，最大限度地發(fā)揮機(jī)械設(shè)備效率，降低維護(hù)成本。

2、控制養(yǎng)護(hù)材料費(fèi)用

養(yǎng)護(hù)作業(yè)對原材料需求量大、種類廣，占總成本比重較大。控制養(yǎng)護(hù)材料費(fèi)用首先應(yīng)降低采購成本，設(shè)置材料采購中心是可行方法之一，根據(jù)年度預(yù)算統(tǒng)一采購，實(shí)行精益采購成本管理，實(shí)行市場招標(biāo)采購，在保證質(zhì)量的前提下，使采購價(jià)格降到最低。以公正、公開的原則，選擇供應(yīng)商，并與之建立長期、互惠互利的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)渠道的穩(wěn)定和低成本。其次為了規(guī)避養(yǎng)護(hù)材料市場價(jià)格波動(dòng)大的風(fēng)險(xiǎn)，在合同簽訂前，認(rèn)真解讀招標(biāo)文件，對合同中涉及市場價(jià)格波動(dòng)大的材料，盡量簽訂可調(diào)價(jià)合同。對于可調(diào)價(jià)合同，應(yīng)在合同中約定調(diào)價(jià)方法和調(diào)價(jià)公式。以合同價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，以合同約定的某個(gè)基準(zhǔn)日期的各種材料價(jià)格指數(shù)為基準(zhǔn)指數(shù)，然后根據(jù)結(jié)算日所結(jié)算的各種材料價(jià)格指數(shù)對基準(zhǔn)指數(shù)的變動(dòng)率，來計(jì)算結(jié)算價(jià)。

3、控制人工成本

人工成本是養(yǎng)護(hù)成本的重要組成部分，對養(yǎng)護(hù)總成本有著至關(guān)重要的影響。人工成本控制體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是人工成本投入額的絕對數(shù)量的控制；另一方面是同等投入所帶來的盡可能高的效益，也就是人工成本有效性的提高。對于企業(yè)管理而言，往往人工成本投入有效性的提高比絕對的成本控制更重要。因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先建立精簡、高效的組織機(jī)構(gòu)，合理配置人力資源，注重專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，充分適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。其次建立公平、激勵(lì)的薪酬分配體系，實(shí)行工效掛鉤考核辦法，強(qiáng)化員工的“共榮共贏”意識，從而達(dá)到企業(yè)與員工雙贏的結(jié)果。

(二)加強(qiáng)全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)成本控制

全面預(yù)算管理是被國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)共同證明為行之有效的企業(yè)管理方法，通過全面預(yù)算的開展可以有效建立成本費(fèi)用管控體系，使成本控制事半功倍。通過預(yù)算管理的各個(gè)步驟，管理者可以有效地獲得企業(yè)成本的各項(xiàng)信息，并且制定相對應(yīng)的對策，從而對癥下藥，科學(xué)地進(jìn)行成本管理控制。全面預(yù)算管理一般分為目標(biāo)制定、計(jì)劃執(zhí)行和考核激勵(lì)三個(gè)步驟。在全面預(yù)算的整個(gè)過程中要從全周期的宏觀角度出發(fā)，并依據(jù)全周期的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，把養(yǎng)護(hù)中的各個(gè)部分列入成本目標(biāo)，做好養(yǎng)護(hù)成本控制。

1、目標(biāo)制定階段

養(yǎng)護(hù)成本目標(biāo)制定，基本按照《公路工程預(yù)算定額》、《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》、等作為參照依據(jù)。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)有其特殊性，應(yīng)考慮具體路況制定養(yǎng)護(hù)方案及項(xiàng)目生命周期，再結(jié)合自身企業(yè)的情況，最終制定出科學(xué)的、適用的預(yù)算目標(biāo)值。

2、預(yù)算執(zhí)行階段

在執(zhí)行預(yù)算任務(wù)時(shí)，需要把制定的預(yù)算目標(biāo)落實(shí)到每一養(yǎng)護(hù)細(xì)節(jié)上，從而使養(yǎng)護(hù)過程中的各項(xiàng)資源的消耗和費(fèi)用開支在可控的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。其次在企業(yè)運(yùn)行經(jīng)營過程中，也要及時(shí)與預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，及時(shí)反饋任務(wù)完成信息，隨時(shí)進(jìn)行全面預(yù)算監(jiān)督，這也是全面預(yù)算管理方法的關(guān)鍵步驟之一。當(dāng)偏離度大于核定上限時(shí)，需要預(yù)算委員會(huì)及相關(guān)部門及時(shí)查明原因，根據(jù)原因分析采用組織、管理、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)措施進(jìn)行糾偏處理，如遇不可抗力因素，再作出相應(yīng)調(diào)整策略。以如此動(dòng)態(tài)的管理方式，完成企業(yè)成本控制的要求。

3、考核與激勵(lì)階段

全面預(yù)算的考核與激勵(lì)對企業(yè)成本控制起著重要作用。依靠全體員工的共同努力，以考核激勵(lì)為手段，以實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算目標(biāo)為最終結(jié)果，因此，怎樣調(diào)動(dòng)員工的積極性就成了關(guān)鍵部分。為發(fā)揮預(yù)算為導(dǎo)向的管控作用，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定預(yù)算考評與業(yè)績薪資相掛鉤的考評制度，細(xì)化考核指標(biāo)，激發(fā)每個(gè)員工的積極性，體現(xiàn)預(yù)算的剛性和柔性控制的結(jié)合，從而達(dá)到降低成本的最終目的。

(三)創(chuàng)新管理模式，引入競爭機(jī)制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)護(hù)企業(yè)形成了“先養(yǎng)人后養(yǎng)路”的落后理念，因而造成管理結(jié)構(gòu)松散、成本效益意識缺失的現(xiàn)象。自從養(yǎng)護(hù)行業(yè)走向市場化，養(yǎng)護(hù)行業(yè)開始嘗試了一種新的管理模式-職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，主要內(nèi)容包括，根據(jù)崗位要求招聘項(xiàng)目經(jīng)理人，簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書，其中對項(xiàng)目合同價(jià)、項(xiàng)目目標(biāo)成本核定值、項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員超利可提取比例及其他方面指標(biāo)做出合同約定，最后根據(jù)項(xiàng)目年度指標(biāo)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。這種新型管理模式結(jié)合養(yǎng)護(hù)行業(yè)的特點(diǎn)，吸收現(xiàn)代項(xiàng)目管理的優(yōu)點(diǎn)并發(fā)揮了團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)了員工主觀能動(dòng)性，為高質(zhì)高效地完成公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目提供了強(qiáng)有力的保證，對行業(yè)的管理及效益的提高產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。

(四)樹立全壽命周期成本理念，強(qiáng)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作

全壽命周期成本管理是一種謀求最低成本和最大利潤的有效方法。在公路養(yǎng)護(hù)中運(yùn)用全壽命周期成本理論，不僅可以有效降低養(yǎng)護(hù)成本，延長公路大修周期，而且可以提高養(yǎng)護(hù)工作的主動(dòng)性和科學(xué)性。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是科學(xué)性公路養(yǎng)護(hù)的主要手段，是費(fèi)用效益比最高的養(yǎng)護(hù)措施之一。如能科學(xué)進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，就能最大程度發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金投資效應(yīng)，有效控制公路病害的發(fā)生和發(fā)展，從而降低公路中、大修的工程養(yǎng)護(hù)次數(shù)，進(jìn)一步節(jié)約出資金來更好地推行公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。美國的一項(xiàng)研究結(jié)果表明：一條質(zhì)量合格的高速公路在使用壽命75%的時(shí)間內(nèi)性能下降40%，這一階段稱之為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)階段；如不能及時(shí)養(yǎng)護(hù)，在隨后12%的使用壽命時(shí)間內(nèi)，性能再次下降40%，養(yǎng)護(hù)成本卻要增加3-10倍?？梢姡訌?qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作對于降低養(yǎng)護(hù)成本有著極其重要的意義。

(五)辯證應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料

隨著高速公路日新月異的發(fā)展，大批新技術(shù)、新工藝、新材料的投入，有效的提升了高速公路的使用性能,延長道路使用年限，降低了日后養(yǎng)護(hù)成本。雖然在新技術(shù)、新工藝、新材料使用上投入初期成本較大，但日后對降本增效作用明顯，例如上海在世博會(huì)召開之前，啟動(dòng)了“市政道路設(shè)施迎世博三年整治行動(dòng)”。一大批公路養(yǎng)護(hù)維修新工藝、新材料“大顯身手”，其中新工藝采用了復(fù)合注漿、“微表”預(yù)養(yǎng)，新材料使用了碳纖維布、塞柏斯水泥、科寧冷補(bǔ)料。通過驗(yàn)收數(shù)據(jù)表明，整治后路段路面平整度大幅提高，國際平整度指數(shù)提高率達(dá)到36.01%，使得高速公路延年益壽，從而大大降低了日常養(yǎng)護(hù)成本。但是在新技術(shù)、新工藝、新材料推廣的同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識到它們具有局限性和針對性特征，必須科學(xué)合理運(yùn)用，否則反而只會(huì)增加養(yǎng)護(hù)成本。

五、結(jié)束語

高速公路是城市間的溝通橋梁，在交通、經(jīng)濟(jì)、信息等多方面起著重要作用。隨著我國高速公路建設(shè)事業(yè)的繁榮，高速養(yǎng)護(hù)工作愈發(fā)關(guān)鍵。養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)著提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙重目標(biāo)。如何在經(jīng)濟(jì)效益上追求利潤最大化，最關(guān)鍵就是要樹立養(yǎng)護(hù)成本管理理念，要強(qiáng)化成本控制和管理，在確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，這就要求企業(yè)在認(rèn)真分析成本構(gòu)成和特征的基礎(chǔ)上，制定出一系列合理有效的內(nèi)部成本控制的對策和措施，有效的控制成本。同時(shí)，掌握先進(jìn)的管理方法和借助新技術(shù)、新工藝、新材料，高效地進(jìn)行成本管理是未來成本控制的發(fā)展方向，也是如今高速養(yǎng)護(hù)企業(yè)的欠缺之處和需要強(qiáng)化發(fā)展的領(lǐng)域。

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