分析國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的問(wèn)題

陜西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司 朱英梅

分析國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的問(wèn)題

陜西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司 朱英梅

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理均是確保企業(yè)公共支出有效性的重要保證，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行理財(cái)?shù)膬蓚€(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，對(duì)于國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理具有重要意義。本文從國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的關(guān)系入手，分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理面臨的主要問(wèn)題，進(jìn)一步提出加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的具體對(duì)策。

國(guó)有企業(yè) 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)逐漸實(shí)行全面的預(yù)算管理，而資產(chǎn)管理作為國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支管理工作的一個(gè)重要組成部分，其中財(cái)務(wù)支出包含了企業(yè)的經(jīng)常性支出與資本性支出，資本性支出是形成企業(yè)資產(chǎn)的最終目的；財(cái)務(wù)收入包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入、對(duì)外投資收入以及資產(chǎn)處置收入等，這些收入均是企業(yè)資產(chǎn)的構(gòu)成部分。在這樣的情況下，將國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)形成資產(chǎn)規(guī)范化管理，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言是十分有必要的。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的關(guān)系

從企業(yè)預(yù)算管理的角度上看，其是企業(yè)對(duì)資金運(yùn)用的統(tǒng)籌與規(guī)劃，預(yù)算管理可以滿(mǎn)足企業(yè)資產(chǎn)的增量需求。若企業(yè)預(yù)算不合理，則會(huì)使得自身的資產(chǎn)配置出現(xiàn)弊端，造成資產(chǎn)超標(biāo)、資產(chǎn)閑置以及資產(chǎn)購(gòu)置無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)實(shí)際需求等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的資金使用率降低，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。若企業(yè)資產(chǎn)管理水平低下，企業(yè)自身沒(méi)有形成明確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)與配置標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)造成企業(yè)的預(yù)算編制與資金的實(shí)際使用嚴(yán)重脫節(jié)，資金運(yùn)用出現(xiàn)問(wèn)題。因此，對(duì)企業(yè)預(yù)算管理進(jìn)行改進(jìn)，可以最大程度的使企業(yè)資產(chǎn)管理流程得到規(guī)范，從而使企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化，提升資產(chǎn)管理水平，同時(shí)，企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化水平與規(guī)范化水平，有助于促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。由此可見(jiàn)，預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的根本條件，而資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸。企業(yè)的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間有著密切的關(guān)系，兩者相互作用，互為前提與基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理面臨的主要問(wèn)題

(一)企業(yè)資產(chǎn)賬目存在較多的歷史遺留問(wèn)題

在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式下，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)賬目與實(shí)物往往容易存在錯(cuò)漏，這些多是企業(yè)發(fā)展歷史遺留下的問(wèn)題所導(dǎo)致的，當(dāng)中不僅有人為違規(guī)因素，還有資產(chǎn)管理人員操作失誤等因素，企業(yè)即使經(jīng)過(guò)多次資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，依然出現(xiàn)存量資產(chǎn)與賬務(wù)不符的情況，這些因素最終都將導(dǎo)致企業(yè)在編制預(yù)算的過(guò)程中難以準(zhǔn)確的了解與掌握資產(chǎn)信息，嚴(yán)重影響到了后續(xù)工作的開(kāi)展。

(二)預(yù)算工作與資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)用出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象

企業(yè)預(yù)算工作存在“一刀切”的現(xiàn)象，使得預(yù)算工作與資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)用出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。企業(yè)各部門(mén)的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算在匯總上報(bào)后，預(yù)算審核決策部門(mén)通常會(huì)利用總金額控制方法，將總金額指標(biāo)下放到各個(gè)部門(mén)，并再將指標(biāo)分解到各資產(chǎn)大類(lèi)。當(dāng)部門(mén)的預(yù)算上報(bào)金額與批復(fù)金額出現(xiàn)差額時(shí)，各部門(mén)之間會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)搶預(yù)算經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，一些部門(mén)在利益的驅(qū)使下隨意進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置，嚴(yán)重影響到了預(yù)算分配與資產(chǎn)購(gòu)置的公平性，使得資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)。

(三)預(yù)算申報(bào)工作的科學(xué)性與規(guī)范性不足

企業(yè)各部門(mén)在進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算申報(bào)時(shí)，必須根據(jù)部門(mén)實(shí)際需求，從資產(chǎn)存量與資產(chǎn)利用率出發(fā)，預(yù)估下一個(gè)財(cái)政年度的需求情況，科學(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算申報(bào)。然而，實(shí)際資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算申報(bào)卻并非如此，各部門(mén)往往僅從部門(mén)利益出發(fā)，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)存量缺乏科學(xué)的預(yù)估，一味追求本部門(mén)的預(yù)算金額，使得一些無(wú)需求的設(shè)備儀器也被列入部門(mén)的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算申報(bào)當(dāng)中，這些原因使得預(yù)算申報(bào)工作的科學(xué)性與規(guī)范性不足，將導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算審核工作難度加大。

(四)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，大部分企業(yè)員工資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的意識(shí)不強(qiáng)，片面的認(rèn)為兩者是獨(dú)立存在的管理工作。尤其在國(guó)有企業(yè)，多數(shù)員工都存在一種心理，即企業(yè)的資產(chǎn)與資金都是國(guó)有的，花一花無(wú)所謂，而等到財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)受阻、違規(guī)行為被揭發(fā)的時(shí)候，才后悔不已。在企業(yè)預(yù)算管理實(shí)行的最初階段，各部門(mén)及員工為了爭(zhēng)奪權(quán)力與利益，紛紛給企業(yè)資產(chǎn)預(yù)算管理的執(zhí)行制造阻力；在企業(yè)資產(chǎn)預(yù)算管理全面推行后，一些員工仍在外購(gòu)置資產(chǎn)，違法企業(yè)的規(guī)章制度。這些問(wèn)題都在一定程度上說(shuō)明企業(yè)員工缺乏資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的意識(shí)。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的具體對(duì)策

(一)改進(jìn)與完善企業(yè)的資產(chǎn)預(yù)算管理制度

國(guó)有企業(yè)若想推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，制度的建設(shè)是最基礎(chǔ)也是最重要的一步。企業(yè)必須積極改進(jìn)與完善自身的資產(chǎn)預(yù)算管理制度，從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀出發(fā)，在內(nèi)部形成一套科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理制度，進(jìn)而強(qiáng)化企業(yè)的存量資產(chǎn)管理，從根本上提升企業(yè)資產(chǎn)使用效率，通過(guò)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，在保證賬務(wù)相符的同時(shí)，為企業(yè)的預(yù)算編制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在資產(chǎn)配置方面，企業(yè)需要從自身經(jīng)營(yíng)狀況入手，將其資產(chǎn)購(gòu)置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度規(guī)范，包括規(guī)格、價(jià)格以及數(shù)量上的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)有明確的規(guī)定，同時(shí)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)的工作特點(diǎn)與需求，合理制定資產(chǎn)的配備標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而在企業(yè)內(nèi)部形成統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。在資產(chǎn)配置的預(yù)算編制方面，企業(yè)必須嚴(yán)格遵照上述資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，將資產(chǎn)利用率、占有率以及故障率等信息納入編制參考依據(jù)中，結(jié)合企業(yè)員工人事變動(dòng)、資產(chǎn)更新和生產(chǎn)計(jì)劃等信息對(duì)企業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)。

(二)健全企業(yè)的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)

健全企業(yè)的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，不僅是提升企業(yè)資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵，同時(shí)是推薦企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有力舉措。通過(guò)采用電子信息化技術(shù)，將企業(yè)資產(chǎn)查清信息與歷史賬目作為出發(fā)點(diǎn)，以資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的方式，更及時(shí)、準(zhǔn)確的將企業(yè)整體與各個(gè)職能部門(mén)的資產(chǎn)存量與使用狀況反映出來(lái)，優(yōu)化管理流程，把企業(yè)賬目管理與審核流程從線下操作變?yōu)榫€上操作[4]。同時(shí)，企業(yè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)紙化辦公，并能夠有效規(guī)范預(yù)算審批流程，最大程度的降低人為因素造成的資產(chǎn)損失，通過(guò)把企業(yè)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和企業(yè)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)想結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享；通過(guò)數(shù)據(jù)端口與審批流程的聯(lián)動(dòng)按鈕，在進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，若想通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)資產(chǎn)費(fèi)用，則必須經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，在確保經(jīng)資產(chǎn)系統(tǒng)審核流程的資產(chǎn)購(gòu)置才能予以報(bào)銷(xiāo)，以避免個(gè)別人員以財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)為借口謀取私利。

(三)增加企業(yè)資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性

企業(yè)的年度資產(chǎn)預(yù)算申報(bào)，主要是從現(xiàn)有的資產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)協(xié)議財(cái)政年度企業(yè)的資產(chǎn)需求給予客觀的預(yù)估與申請(qǐng)，而企業(yè)的年度資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行，要把企業(yè)全年的預(yù)算根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)階段的實(shí)際需求進(jìn)行執(zhí)行與落實(shí)。然而，由于種種原因，諸如預(yù)算發(fā)生取消、變更或增加等，這些原因會(huì)導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法與企業(yè)實(shí)際需求所保持一致，因此，在執(zhí)行企業(yè)的年度預(yù)算時(shí)，務(wù)必要確保預(yù)算能夠滿(mǎn)足企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)需求；在進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，應(yīng)與實(shí)際需求相符；對(duì)于一些有充足理由的預(yù)算變更，在經(jīng)過(guò)企業(yè)管理者負(fù)責(zé)審批后，才能對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行。

(四)完善企業(yè)的資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度

國(guó)有企業(yè)需要在每個(gè)財(cái)政年度結(jié)束后，對(duì)這一年的企業(yè)資產(chǎn)預(yù)算整體執(zhí)行狀況深入的分析研究，并對(duì)此進(jìn)行公證、客觀的評(píng)價(jià)，若出現(xiàn)年度預(yù)算執(zhí)行不到位的情況，還需要協(xié)助相關(guān)的部門(mén)對(duì)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行產(chǎn)生脫節(jié)的原因進(jìn)行分析，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以防止在下一財(cái)政年度中再次發(fā)生類(lèi)似情況。針對(duì)一些無(wú)需求的進(jìn)行年末瘋狂消費(fèi)的行為，企業(yè)必須予以相關(guān)人員嚴(yán)厲的處罰；對(duì)于在年度預(yù)算執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)的違規(guī)行為，企業(yè)必須嚴(yán)肅追究違規(guī)部門(mén)或違規(guī)人員的責(zé)任，同時(shí)采取相應(yīng)的懲罰機(jī)制進(jìn)行處理。國(guó)有企業(yè)通過(guò)完善自身的資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度，使各部門(mén)和員工不斷提升自身的資產(chǎn)預(yù)算管理意識(shí)，促使預(yù)算編制水平得到進(jìn)一步提升。

綜上所述，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理面臨一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)賬目存在較多的歷史遺留問(wèn)題，預(yù)算工作與資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)用出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，預(yù)算申報(bào)工作的科學(xué)性與規(guī)范性不足，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的意識(shí)不強(qiáng)等方面上。為了全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，企業(yè)需要改進(jìn)與完善企業(yè)的資產(chǎn)預(yù)算管理制度，健全企業(yè)的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，增加企業(yè)資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性，完善企業(yè)的資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度，以此保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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