新形勢下對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的思考

黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院遙感技術(shù)中心 王鵬

一、前言

事業(yè)單位是我國獨(dú)有的一種特殊組織形式。所謂事業(yè)單位，是指國家以社會(huì)公益為目的的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。在我國事業(yè)單位中，其經(jīng)濟(jì)效益不僅受到客觀環(huán)境的影響，還會(huì)受到主觀因素的影響，進(jìn)而產(chǎn)生出一系列的問題。所以事業(yè)單位要采用綜合治理方法，兼顧有效管理以及有關(guān)薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)，促使我國事業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的有序進(jìn)行和順利開展。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要性及意義

事業(yè)單位主要是以提供社會(huì)公益性服務(wù)為主，由國家直接管理的非營利性組織機(jī)構(gòu)。我國事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理上與企業(yè)存在較大的不同。一是經(jīng)濟(jì)管理主要是降低成本和增加收益為目標(biāo)，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。而事業(yè)單位以為社會(huì)提供服務(wù)的非營利性為目標(biāo)的機(jī)構(gòu)，實(shí)施事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理能促進(jìn)創(chuàng)造出更高的社會(huì)價(jià)值和更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷快速的發(fā)展，事業(yè)單位改革體制將進(jìn)一步完善，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理體系與市場機(jī)制想融合將發(fā)揮更為重要作用。

作為國家經(jīng)濟(jì)重要組成部分，事業(yè)單位在為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上發(fā)揮了其為重要作用。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財(cái)政撥款維持，對(duì)國家具有很強(qiáng)的依附性?，F(xiàn)今伴隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源也日益多元化，所以新形勢下強(qiáng)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作，有助于不斷擴(kuò)大事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源，進(jìn)而減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，更有助于其為社會(huì)提供更好地服務(wù)。在改革的新形勢下，事業(yè)單位一方面要堅(jiān)持公益性的提供產(chǎn)品；另一方面要在該產(chǎn)品投入生產(chǎn)時(shí)，充分考慮其經(jīng)濟(jì)成本能否有效的得到補(bǔ)償。實(shí)施事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理能較好地規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，提升成本的目標(biāo)效益，優(yōu)化企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)管理的效能。

三、在新形勢下事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要問題

(一)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理人才匱乏

一直以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，多數(shù)事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作都缺乏足夠的重視，專門引入經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才就少之又少。究其原因，其一是多數(shù)事業(yè)單位并無設(shè)置專門的部門，負(fù)責(zé)本單位的經(jīng)濟(jì)管理工作，并且缺乏熟悉、精通經(jīng)濟(jì)管理方面的專業(yè)人才，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理的工作多數(shù)由財(cái)會(huì)部門代為管理，因此人們常常把經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)為就是財(cái)務(wù)管理，在預(yù)算與控制、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方面的管理上較為薄弱，由此種種都導(dǎo)致了單位單位的經(jīng)濟(jì)管理工作水平的停滯不前；其二是當(dāng)前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)絕大多數(shù)是有行政管理或者技術(shù)人員出身，并沒有接受過專業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)，缺乏相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)知識(shí)，無法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理的方法來管理事業(yè)單位，又缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，所以導(dǎo)致了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理整體水平長期以來停滯不前。

(二)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理制度不完善

長期以來經(jīng)濟(jì)管理制度不完善、不健全，是事業(yè)單位問題的根源，不單制約了單位的發(fā)展能力，在遇到新情況新問題時(shí)，同樣缺乏經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)，再者制度的不健全，也會(huì)助長權(quán)利的腐敗發(fā)生。具體來說，一是多數(shù)事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)管理等業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，因?yàn)闆]有建立一套健全完備的經(jīng)濟(jì)管理制度體系，只能沿用一些過往的辦法或慣例，又缺少相關(guān)政策引導(dǎo)、法律支持，因此事業(yè)單位在面對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的新情況新問題時(shí)，往往無藥可治、束手無策。二是一些單位在制度內(nèi)部管理辦法時(shí)，在經(jīng)濟(jì)管理工作上往往由人治取代制度，又由于缺乏監(jiān)督機(jī)制使得制度未得到有效落實(shí)。

(三)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，但其習(xí)慣性受到行政管理影響，有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行固定資產(chǎn)管理中，缺乏嚴(yán)格的管理程序，未能真正做到管理好和使用好固定資產(chǎn)。具體來講，其一是資產(chǎn)使用率低，多數(shù)固定資產(chǎn)長期不用，成了壓箱底的老物件，并未發(fā)揮出自身作用，無法創(chuàng)造出良好的社會(huì)效益和為社會(huì)提高更多的公共產(chǎn)品。其二是固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較明顯，如果固定資產(chǎn)耗損或者缺失，一般只需申報(bào)就可以解決，缺失有效的監(jiān)督和必要的檢查，有關(guān)責(zé)任人不需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。其三是固定資產(chǎn)存在較嚴(yán)重的消耗和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，未能做到高效使用資產(chǎn)和節(jié)約資產(chǎn)。因此事業(yè)單位資產(chǎn)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(四)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理既是單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成，又受外界環(huán)境影響最大的部分。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，我國事業(yè)單位從傳統(tǒng)單一式“行政管理”轉(zhuǎn)向雙重的“市場管理和行政指導(dǎo)”模式。雖然事業(yè)單位仍是財(cái)政撥款的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)也受到了市場環(huán)境帶來的外部多重考驗(yàn)，由此導(dǎo)致事業(yè)單位在財(cái)務(wù)狀況面臨著一定風(fēng)險(xiǎn)。又因多數(shù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者仍舊用過去完全依靠財(cái)政撥款的方式，受旱澇保收思想影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金撥付不足和不合理資金使用現(xiàn)象頻發(fā)，這更加劇了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)性。

四、在新形勢下加強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策分析

強(qiáng)化事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理有效對(duì)策將是關(guān)系到其自身生存和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理里存在的問題，可以采取下述對(duì)策，切實(shí)實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)管理效能和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理的重要目標(biāo)。

(一)重視經(jīng)濟(jì)管理工作，提供員工素質(zhì)

首先要遵循經(jīng)濟(jì)成本效益原則，事業(yè)單位在充分滿足社會(huì)效益的前提下，開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)爭取要用最少的投入來實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位要將優(yōu)化資源的配置作為提升經(jīng)濟(jì)效益的立足點(diǎn)，面向社會(huì)公眾能提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；第二是要以提供人員的素質(zhì)作為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)來奠定人才的基礎(chǔ)。單位領(lǐng)導(dǎo)可成立經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)部門，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，將引入專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才，來統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本單位的經(jīng)管工作；第三是要加強(qiáng)事業(yè)單位員工經(jīng)管意識(shí)，讓本單位員工能主動(dòng)積極地參與到本單位的經(jīng)管工作中。

(二)建立健全完善的經(jīng)濟(jì)管理制度

制度建設(shè)作為法制建設(shè)的重要一部分，國家正努力實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”社會(huì)的轉(zhuǎn)變。制定出科學(xué)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理的制度體系，能為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐工作提高所需的參考和指導(dǎo)，讓事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、正規(guī)化和有序化。其一是應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)管理常規(guī)制度，能讓經(jīng)濟(jì)管理的重要事項(xiàng)“有章可依”、“有法可循”，讓有關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人都能明確其所承擔(dān)責(zé)任；其二應(yīng)建立起與常規(guī)制度有關(guān)的配套監(jiān)督體系，能夠讓經(jīng)濟(jì)管理行為得到及時(shí)有效的監(jiān)督控制，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)改進(jìn)，從而避免造成事業(yè)單位更大經(jīng)濟(jì)損失。

(三)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)是加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理工作

伴隨事業(yè)單位改革不斷深入，其參與市場經(jīng)濟(jì)程度逐漸增強(qiáng)，過去財(cái)務(wù)管理傳統(tǒng)模式早已不適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，因此事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視本單位資產(chǎn)管理、維護(hù)和耗損，關(guān)注本單位資金來源和使用，做到有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。并且要重點(diǎn)培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)，加大力度提高其的責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)，進(jìn)而提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的效能。

(四)提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，事業(yè)單位所面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在愈加增多，所以事業(yè)單位要做到提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第一是要提高財(cái)會(huì)部門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，特別要對(duì)信貸資金加強(qiáng)管理，要將其管理納入到財(cái)務(wù)資金管理統(tǒng)一管理中去。并且在信貸前，要全面分析和評(píng)估自身的情況，特別要關(guān)注本單位的還款能力，之后再對(duì)貸款數(shù)額及期限進(jìn)行研究；第二是事業(yè)單位要通過比對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別和防范，盡快建立起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)和自身的長期還款能力。

五、結(jié)束語

事業(yè)單位各項(xiàng)工作的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)管理工作。雖然事業(yè)單位具有非盈利性的特點(diǎn)，但伴隨事業(yè)單位體制的改革不斷加深，其提供公共產(chǎn)品生產(chǎn)也受到了市場體制的影響，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作在發(fā)展中發(fā)揮愈加重要的作用。本文在分析當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理存在的問題，采取了有效對(duì)策加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能，提升了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，將使事業(yè)單位績效最大化，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位整體更好的良性發(fā)展。

[1]祝佳紅.對(duì)新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)問題的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014(7)

[2]付立東.關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的一些探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2014(16)