關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的調(diào)查研究

遼寧省大連市甘井子區(qū)財(cái)政局 姜琳

關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的調(diào)查研究

遼寧省大連市甘井子區(qū)財(cái)政局 姜琳

文章在闡述甘井子區(qū)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，立足體制機(jī)制和法律框架，客觀分析了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題,并就完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出一些對(duì)策和建議。

行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 調(diào)查研究

一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐探索

以甘井子區(qū)為例，現(xiàn)有行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“政府主體、（財(cái)政部門）統(tǒng)一要求、使用單位分級(jí)負(fù)責(zé)，國(guó)資管理人員各負(fù)其責(zé)”的管理模式。近年來(lái)，該區(qū)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面做了大量工作，主要體現(xiàn)特點(diǎn)：

(一)夯實(shí)基礎(chǔ)

(二)管理日趨規(guī)范

強(qiáng)化資產(chǎn)配置、處置和使用管理，嚴(yán)格把控資產(chǎn)采購(gòu)、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，注重資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)收入管理，具體措施：

1、創(chuàng)新管理配置

針對(duì)資產(chǎn)占用結(jié)構(gòu)失衡、缺乏統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)等情況，對(duì)全區(qū)行政單位資產(chǎn)配置狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)資產(chǎn)使用年限、成新率進(jìn)行了細(xì)致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》，以增量調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，做到物盡其用；發(fā)揮政府采購(gòu)預(yù)算對(duì)資產(chǎn)配置的約束作用，杜絕奢侈浪費(fèi)；對(duì)無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢等資產(chǎn)，按規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置后殘值收入實(shí)行“收支兩條線”管理；對(duì)尚有使用價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，使資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的最大價(jià)值。

2、加快信息建設(shè)

建立健全國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。為2005年，在全市率先實(shí)施了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將209家行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬納入電子化系統(tǒng)管理，對(duì)包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的重要資產(chǎn)進(jìn)行電子卡片管理，按資產(chǎn)類別設(shè)置了總賬和明細(xì)賬，建立了完整的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)資料。2008年，與14個(gè)街道國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)工程，使區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位達(dá)到213個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。2014年，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)一步改造升級(jí)，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享、動(dòng)態(tài)及時(shí)傳輸?shù)饶繕?biāo)。

3、開展資產(chǎn)清查

7.2.8 疼痛的評(píng)價(jià) 可以采用Wong‐Baker疼痛評(píng)價(jià)圖譜［18‐19］，或視覺(jué)模擬評(píng)分（VAS）。

定期對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，掌握全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況，進(jìn)一步梳理國(guó)有資產(chǎn)的保有數(shù)量、主要類型、資產(chǎn)質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益入帳情況，健全國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)。要求各單位對(duì)占有、使用的資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。

(三)成效逐步顯現(xiàn)

重視產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化收入管理。將閑置的土地房屋資產(chǎn)移交給區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心具體管理，解決閑置資產(chǎn)日常維護(hù)不夠，不能充分發(fā)揮其資產(chǎn)效益等問(wèn)題，提高了閑置房屋資產(chǎn)使用效率；為更好防止行政事業(yè)單位隨意變更其占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理效益最大化，對(duì)全區(qū)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)規(guī)定金額以上的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

受行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄等因素的影響，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)仍然存在一些問(wèn)題亟待解決。

(一)存量資產(chǎn)家底有待進(jìn)一步理清

有的單位“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”，單位內(nèi)部資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)規(guī)則和要求沒(méi)有建立起來(lái)，存在重復(fù)記賬、資產(chǎn)名稱錄入與實(shí)物不符、多項(xiàng)資產(chǎn)一筆記賬等問(wèn)題；部分報(bào)廢、無(wú)使用價(jià)值的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛帳，沒(méi)有及時(shí)辦理報(bào)廢等相關(guān)手續(xù)，資產(chǎn)處置手續(xù)交接或傳遞不及時(shí)和帳務(wù)處置不及時(shí)，造成資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不實(shí)。同時(shí),行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的規(guī)定也在很大程度上造成了資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的脫鉤。

(二)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高

長(zhǎng)期以來(lái)，因有關(guān)制度不夠完善，新的規(guī)章制度還未出臺(tái)等客觀原因制約，預(yù)算審批部門對(duì)行政事業(yè)單位購(gòu)置尚沒(méi)有統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)預(yù)算申請(qǐng)審批不嚴(yán)格，很多單位尤其是強(qiáng)勢(shì)權(quán)力部門資產(chǎn)充足甚至閑置和浪費(fèi)，加之尚未形成良好的調(diào)節(jié)機(jī)制，有富余資產(chǎn)的行政業(yè)單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產(chǎn),需要資產(chǎn)的部門往往也不愿意使用調(diào)劑來(lái)的資產(chǎn),而是更傾向于重新購(gòu)置新資產(chǎn)。如此一來(lái),從總體上降低了整個(gè)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

(三)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效觀念仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

國(guó)家撥付給行政業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在其使用過(guò)程中逐漸消耗或者磨損，國(guó)家不要求其償還。行政事業(yè)單位從國(guó)家取得的國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償性是催生行政事業(yè)單位“重預(yù)算申請(qǐng)、輕資產(chǎn)管理”思想的根源。換句話說(shuō)，行政事業(yè)單位會(huì)認(rèn)為是在“花國(guó)家的錢、辦公家的事”?！肮芘c不管、管好管壞”對(duì)于單位自身沒(méi)有太大影響。因此，就造成了從財(cái)政部門到主管部門到其體行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)管理、績(jī)效觀念缺失、責(zé)任意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀。

(四)資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性有待于進(jìn)一步提高

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部并未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員一般是由單位行政辦公部門或財(cái)務(wù)管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產(chǎn)管理工作中，更難談以專業(yè)的態(tài)度和水平管理單位國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理人才的缺乏一方面是由于單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理重視不足,另一方面則是單位崗位設(shè)置和人員編制受限。資產(chǎn)管理不被重視必然會(huì)助長(zhǎng)現(xiàn)有資產(chǎn)兼職管理人員的應(yīng)付心態(tài)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

(一)建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)基本框架

財(cái)政部36號(hào)令第六條第七款要求各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要研究建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理。本著將績(jī)效理念貫穿到資產(chǎn)管理全過(guò)程的原則,設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，這是確保行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)全面性、規(guī)范性和實(shí)效性的重要支撐。根據(jù)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的一些共性特征設(shè)計(jì)共性指標(biāo)，以資產(chǎn)管理的重點(diǎn)為依據(jù)，設(shè)計(jì)包括資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運(yùn)行效率、資產(chǎn)管理與運(yùn)行效果等四大指標(biāo)在內(nèi)的分級(jí)指標(biāo)體系，再通過(guò)對(duì)各個(gè)單位上報(bào)的資產(chǎn)管理績(jī)效信息，分析和判斷資產(chǎn)管理存在的各種問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),繼而為未來(lái)財(cái)政部門的資產(chǎn)管理提供思路和方向。

(二)完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度體系

制定并出臺(tái)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法》。財(cái)政部“兩令”是目前規(guī)范我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的最高級(jí)次的全國(guó)性規(guī)章。但是“兩令”尚屬于部門規(guī)章，法律級(jí)次相對(duì)較低。應(yīng)盡快建立健全我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的法律制度體系，首先制定并出臺(tái)統(tǒng)一的全國(guó)性《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法》。在“兩令”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善并改進(jìn)相關(guān)內(nèi)容,如對(duì)于產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題,要從產(chǎn)權(quán)的登記、變更、平臺(tái)建設(shè)、糾紛處理等多個(gè)方面加以規(guī)定。再如要增加對(duì)違規(guī)、違法管理國(guó)有資產(chǎn)等行為的責(zé)任規(guī)定，明確不同部門的相關(guān)法律責(zé)任,加大違法懲處力度。同時(shí)，細(xì)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理及績(jī)效評(píng)價(jià)的具體制度。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)與土地法、房地產(chǎn)管理法、政府采購(gòu)法、合同法、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)的全面協(xié)調(diào)，還要盡快制定并完善相關(guān)配套法律法規(guī)，如行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估指南等。

(三)建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制

雖然行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的根本目標(biāo)并非簡(jiǎn)單的“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。但是，若對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效水平較差的單位沒(méi)有任何懲罰措施，對(duì)于績(jī)效水平較高的單位沒(méi)有任何鼓勵(lì)惜施，必然會(huì)致行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理缺乏動(dòng)力和積極性。因此，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效問(wèn)責(zé)制，把單位國(guó)有資產(chǎn)符理的績(jī)效水平與單位利益、個(gè)人利益直接掛鉤。例如，可以把資產(chǎn)管理績(jī)效水平與未來(lái)的預(yù)算撥款相結(jié)合，資產(chǎn)使用與管理績(jī)效水平較高的單位，可以適當(dāng)增加或優(yōu)先安排其年度財(cái)政預(yù)算；反之則可以造當(dāng)削減。當(dāng)然，獎(jiǎng)罰只是一種手段，更重要的是通過(guò)開展行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)可以分析比較各單位資產(chǎn)配置和使用的綜合情況，為今后優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)和提高資產(chǎn)管理績(jī)效指明方向和提供依據(jù)。