試析當(dāng)前國際教育改革主題及其對(duì)我國教育改革進(jìn)程的啟示

馮文全，趙 坤

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637000）

從上世紀(jì)末開始，國際上就一直以教育改革為中心展開了針對(duì)教育質(zhì)量的探討，優(yōu)質(zhì)的教育是提高一代人素質(zhì)的關(guān)鍵，而如何全面實(shí)行優(yōu)質(zhì)教育就要有一定的政策落實(shí)[1].首先，要想實(shí)行優(yōu)質(zhì)教育就要全面提高教育的質(zhì)量；其次，保證教育的公平性才能讓教育不出現(xiàn)傾向性；而且，保證政府與教育市場(chǎng)的協(xié)調(diào)也可以大力促進(jìn)教育的發(fā)展，另外，地方教育也應(yīng)該放到教育的日程中，不應(yīng)該因?yàn)榈赜蚱H而放棄地方教育，在此基礎(chǔ)上，我國的教育還應(yīng)該借鑒國外的教育，經(jīng)過改造之后在國內(nèi)貫徹落實(shí)，同時(shí)，將知識(shí)普及，不要只讓某一部分人有知識(shí)有文化，而是要做到全民教育.

1 國際教育改革對(duì)我國教育的影響

1.1 教育公平

教育公平和教育質(zhì)量這兩個(gè)詞從教育改革開始就一直被人們提起，這兩個(gè)詞之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此，人們?cè)陉P(guān)注教育的時(shí)候就需要把這兩個(gè)方面重視起來，才能有效提高教育的水準(zhǔn).

1991 年老布什簽發(fā)了《美國2000教育戰(zhàn)略》[2]，該法案提出，需要替孩子設(shè)立高學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的理想與觀念、改變地方控制學(xué)生學(xué)習(xí)方法的傳統(tǒng)和學(xué)生是否達(dá)成學(xué)習(xí)要求的責(zé)任評(píng)估這三大方面內(nèi)容.根據(jù)這一立法，各州可以制定各自的課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和行為表現(xiàn)評(píng)估法，協(xié)助各州各校擺脫紛雜的校務(wù)和教育官僚化手續(xù)，更加科學(xué)合理地鑒定學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)；同時(shí)借助“全國教育進(jìn)步評(píng)估會(huì)”這個(gè)聯(lián)邦政府的機(jī)構(gòu)，對(duì)各州各級(jí)的教育改革和學(xué)生成績(jī)作出科學(xué)評(píng)估.與此同時(shí)，該法案旨在實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)出了“全面”改善美國教育的思想，這與老布什在競(jìng)選中自譽(yù)“教育總統(tǒng)”以廣泛爭(zhēng)取選民的策略是相呼應(yīng)的.而且，肯塔基州1990年教育改革法案的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)教育投入和產(chǎn)出的公平化，與此同時(shí)，德克薩斯、加尼福尼亞、密西根等其他許多州也都實(shí)施了類似的教育改革.

如果我們認(rèn)為教育質(zhì)量是教育界恒久不變的主要方向，那么我們就可以認(rèn)為教育公平是能保證教育質(zhì)量向好的方向發(fā)展的一個(gè)重要因素.在上世紀(jì)九十年代，教育改革剛剛興起的時(shí)候，教育公平這個(gè)詞就被人們提出了，可以說，“教育公平”這四個(gè)字是最具有時(shí)代代表意義的.針對(duì)這一主題的開展，教育界人士都紛紛表達(dá)了自己的感想.大多數(shù)人都對(duì)教育公平持支持的態(tài)度，在《全民教育世界宣言》中就提到：“每一個(gè)兒童、青少年和成人,都應(yīng)能獲得教育機(jī)會(huì)以滿足其基本的學(xué)習(xí)需要”[3].可見教育公平是教育質(zhì)量提高的一個(gè)重要倫理因素.

1.2 教育質(zhì)量

在教育公平的前提下，教育質(zhì)量就有了更好的保證.在美國，公立中小學(xué)三至八年級(jí)學(xué)生都必須接受各州政府的閱讀和數(shù)學(xué)兩科統(tǒng)考，如果有學(xué)校連續(xù)兩年教學(xué)成績(jī)低劣，那個(gè)學(xué)校的學(xué)生就可以要求轉(zhuǎn)學(xué)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)將會(huì)減少；如果三年后教學(xué)質(zhì)量依舊沒有得到改善，那么這所學(xué)校就必須支付學(xué)生的相應(yīng)的補(bǔ)習(xí)費(fèi)用；如果連續(xù)六年不能提高教學(xué)質(zhì)量，政府就要對(duì)該校進(jìn)行人員調(diào)整.

其實(shí)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，只要是開展教育的地方，就必須重視教育質(zhì)量，這也是教育改革最重要的部分.事實(shí)上，教育質(zhì)量這一問題的提出我們可以追溯到上世紀(jì)六十年代，當(dāng)時(shí)國際教育改革正悄然興起，然而這個(gè)問題到現(xiàn)在依舊是教育事業(yè)中的重中之重，可以說，教育質(zhì)量的重要性在未來也是一個(gè)重要的教育問題.

經(jīng)過調(diào)查我們能夠看出，教育質(zhì)量并不是穩(wěn)步提高的，在社會(huì)發(fā)展的過程中，教育質(zhì)量卻產(chǎn)生了退步的現(xiàn)象，在1959年后的幾十年內(nèi)，我國教育質(zhì)量發(fā)生了極大的波動(dòng)，尤其是在1956年到1976年間，我國教育質(zhì)量嚴(yán)重下滑，這甚至對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響，不過這也從側(cè)面說明了我國教育對(duì)國家發(fā)展有著十分重要的意義.

雖然教育質(zhì)量具有如此重要的作用，不過每個(gè)時(shí)代的人對(duì)“教育質(zhì)量”這四個(gè)字都有著不同的看法.當(dāng)然，其實(shí)看法是否相同并不重要，重要的是教育者對(duì)教育質(zhì)量提高的目標(biāo)都是相同的.對(duì)于如今的教育者們來說，教育質(zhì)量的提高已經(jīng)不局限于課上老師授課如何，而是要走出課堂，讓學(xué)生有更全面的發(fā)展.

1.3 教育的“市場(chǎng)化”與“私有化”

教育的“市場(chǎng)化”和“私有化”是現(xiàn)代教育的一個(gè)總體趨勢(shì)，“市場(chǎng)化”和“私有化”能夠讓學(xué)校的辦學(xué)方式從國營為主轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I為主，然而，市場(chǎng)化的辦學(xué)模式是以盈利為目的的，因此，學(xué)生不得不付出高昂的學(xué)費(fèi)，但相應(yīng)的，學(xué)生們也會(huì)享受到更好的教育資源.教育界的專家們?cè)鵀榇苏归_了激烈的討論.有的人認(rèn)為“私有化”適合教育改革，而有的人認(rèn)為“市場(chǎng)化”最能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，還有的人對(duì)兩種趨勢(shì)均保持反對(duì)態(tài)度，他們認(rèn)為無論是“市場(chǎng)化”還是“私有化”都是與教育的本質(zhì)背道而馳的[4].

在澳大利亞，1992年10月維多利亞州新政府改革議程五大原則的第一條就是“在公共服務(wù)的提供中優(yōu)先采用市場(chǎng)機(jī)制”.通過由學(xué)校選擇自愿參加的“未來學(xué)校”改革計(jì)劃，該州提高了政府市場(chǎng)在教育發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)性，提高了教育資源的利用效率.

實(shí)際上，無論我們采取怎樣的語言來形容這一改革的趨勢(shì)，這種改革都會(huì)給現(xiàn)實(shí)的教育帶來實(shí)際的效應(yīng).在發(fā)達(dá)國家中，政府會(huì)介入民眾的教育，通過一系列的政策發(fā)布來提高教育的質(zhì)量和效率，保證民眾教育的普及程度，這種教育目標(biāo)是十分明確的，在不同的國家中，這種目的也用類似的方式得以實(shí)現(xiàn).其實(shí)，“市場(chǎng)化”與“私有化”都是政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)的結(jié)果，作為引領(lǐng)時(shí)代的一個(gè)階層，社會(huì)的管理者們應(yīng)該采取一定措施來支持教育改革.

1.4 教育中央集權(quán)化與地方分權(quán)

中央集權(quán)化和地方分權(quán)化在表面看起來是一對(duì)對(duì)立的關(guān)系，但是由于教育體制在實(shí)行的過程中不斷地在變化，因此，在不同的階段中央集權(quán)化和地方分權(quán)化所表現(xiàn)的程度也是不盡相同的.而在不同的國家中，由于教育改革的程度不同，集權(quán)和分權(quán)的表現(xiàn)也是不一樣的.如在西班牙，1981年中央政府和地方政府教育財(cái)政投入分別占87%和13%，到1994年這兩個(gè)比例就變成了各占65%和35%.到1999年，西班牙完成了最后一個(gè)地區(qū)的教育地方分權(quán)化.其實(shí)無論在哪個(gè)國家，集權(quán)和分權(quán)都是同時(shí)存在的，地方分權(quán)有助于教育的“市場(chǎng)化”和“私有化”，在這兩種教育機(jī)制的推行之下，教育會(huì)變得多樣化，教育體制也會(huì)變得更加先進(jìn)[5].

2 我國教育改革所面臨的問題

2.1 教育投資相對(duì)滯后

教育投資是教育事業(yè)發(fā)展的前提，教育投資的多寡直接影響到教育發(fā)展的規(guī)模和速度.盡管中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成就，由于各種原因，我國的教育投入長(zhǎng)期以來嚴(yán)重不足，阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，2014年初，中國的教育經(jīng)費(fèi)投入首次超過了4%，這被社會(huì)輿論稱之為“歷史性的時(shí)刻”，然而，據(jù)調(diào)查，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家為4.1%.2001年，世界上教育經(jīng)費(fèi)投入最多的國家是丹麥為7.71%，其次是韓國為7.03%.1998年日本已達(dá)到6%，連菲律賓也達(dá)到4.2%.我國教育經(jīng)費(fèi)的投入不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，也低于許多欠發(fā)達(dá)國家.因此，中國教育投資滯后是目前最為嚴(yán)峻的問題之一.

2.2 民辦教育發(fā)展薄弱

民辦教育作為中國教育體系中的重要組成部分，不但能很好地彌補(bǔ)公辦教育在地方投入上的短缺，還能細(xì)分教育市場(chǎng)，為教育產(chǎn)業(yè)拓展更為良好的發(fā)展空間.然而，有些管理部門和部分社會(huì)群體，對(duì)民辦培訓(xùn)教育的看法片面，對(duì)民辦培訓(xùn)教育的定位、作用認(rèn)識(shí)模糊，沒有形成共識(shí)，還是將民辦教育產(chǎn)業(yè)定義為“盈利部門”，只求利潤增長(zhǎng)，忽視了其社會(huì)意義.此外，政府對(duì)民辦培訓(xùn)教育行業(yè)支持力度不夠，權(quán)益保障機(jī)制還不健全.而民辦培訓(xùn)教育行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等都存在缺失.因此，中國的民辦教育還有很長(zhǎng)的路要走.

2.4 城鄉(xiāng)教育差距巨大

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，與之而來的是貧富差距明顯，并且呈進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì).這使得城鄉(xiāng)在教育投入方面的問題尤為突出.2012年，城市人口平均受教育年限已達(dá)13年，而農(nóng)村人口平均受教育年限還不足7年，相差足足近一倍.美國斯坦福大學(xué)鄉(xiāng)村教育行動(dòng)項(xiàng)目(REAP)數(shù)據(jù)顯示，在上海，有84%的高中畢業(yè)生考入大學(xué)，而在中國農(nóng)村的貧困人口中，僅有不到5%的高中畢業(yè)生考入大學(xué).在中國的這些貧困地區(qū)，高中就讀率僅有40%[6].城鄉(xiāng)教育投入差距巨大的問題絕不僅僅是農(nóng)村孩子“上不起學(xué)，不能上學(xué)”那么簡(jiǎn)單的問題了，它反應(yīng)了社會(huì)對(duì)于公平與發(fā)展的憂慮,該問題的解決與否，關(guān)乎到是否能夠真正構(gòu)建和諧社會(huì)的大問題.而城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求,也是以人為本的具體體現(xiàn).

3 我國教育改革發(fā)展趨勢(shì)展望

3.1 從只注重教育質(zhì)量到兼顧教育公平

雖然根據(jù)國家的情況不同，不同國家對(duì)教育質(zhì)量和教育公平性都有著不同的理解，因此這些國家對(duì)教育質(zhì)量和教育公平的重視程度也是不一樣的，不過教育質(zhì)量和教育的公平性這兩個(gè)方面一直是教育界最重視的，這兩個(gè)重點(diǎn)從某種程度上來說是現(xiàn)在教育改革的基礎(chǔ).

在提高教育質(zhì)量的方面，不同的國家也采取了相應(yīng)的措施，在我國，就制定了具有中國特色的教育發(fā)展戰(zhàn)略，其中“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、促進(jìn)公平、改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量”的思想是和西方國家最大的不同之處，這也就代表著我國在追求教育水平提高的道路上雖然借鑒著別國的教育方式，但也有很大的不同.例如，我國實(shí)行九年義務(wù)教育制，這種制度的年限在如今的教育發(fā)展過程中在不斷加長(zhǎng)，一些地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行十二年義務(wù)教育制度，而這種制度在一些發(fā)達(dá)國家看來是不可思議的.

3.2 教育權(quán)利的“下放”

我國的教育體制在很早時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)了，如今為世人所知的孔子就是一位著名的教育家，他廣收弟子也是如今招生的一種方式，而孔子所提出的因材施教的方案也是現(xiàn)在最先進(jìn)的教育思想.從我國目前的情況看，私立學(xué)校的比重很大，這也是和我國的歷史情況有關(guān)，我國從清朝開始，私塾就一直存在，這也許是我國教育系統(tǒng)在發(fā)展過程中私立學(xué)校一直沒有斷絕的原因.

我國從上世紀(jì)五十年代開始就興起了私立學(xué)校公辦化的熱潮，在這次改革中，很多私立學(xué)校都紛紛轉(zhuǎn)變成了公立學(xué)校，但也有很多私立學(xué)校不斷的浮出水面.在教育的質(zhì)量上來看，私立學(xué)校和公立學(xué)校的差別并不是很大，但由于市場(chǎng)化的作用，一些私立學(xué)校由于制度上的靈活，在教育水平上已經(jīng)逐漸超過了公立學(xué)校，這也是教育權(quán)利“下放”的直接結(jié)果.從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，這種教育權(quán)利的下放是一種讓教育多元化的行為，在未來也是我國教育的發(fā)展趨勢(shì).

3.3 從“單元化”到“多元化”

在我國教育改革的過程中，我國的教育發(fā)展從“單元”也逐漸向“多元化”的方向轉(zhuǎn)變.在美國的教育體制中，一些有條件的私立學(xué)?？梢赞D(zhuǎn)變?yōu)樘卦S學(xué)校，這種學(xué)校相比于一般的私立學(xué)校擁有更多的特權(quán)，由于特許學(xué)校是完全私人管理，因此，在經(jīng)營方向和經(jīng)營理念上它也和傳統(tǒng)的學(xué)校不同，具有相對(duì)靈活的教育方式，這有效地提到了全民的學(xué)習(xí)熱情，同時(shí)還可以為民眾提供更多元化的教育選擇.

這種改革方式在我國也同樣適用.上世紀(jì)末時(shí)，我國就開始鼓勵(lì)民辦學(xué)校以及民辦公助學(xué)校的建設(shè)，由此我們能夠看出，我國教育體制的改革對(duì)教育的“多元化”發(fā)展也是有一定促進(jìn)的.在這種新的體制下，培養(yǎng)出來的學(xué)生也因?yàn)橛辛讼鄳?yīng)的側(cè)重點(diǎn)而能夠充分發(fā)揮出自身的能力，從而提高教育的整體質(zhì)量.

3.4 從“國內(nèi)”走向“國際”

現(xiàn)在的時(shí)代講究一切與國際接軌，教育也是這樣，很多國際化的教育都讓國家的教育有了質(zhì)的飛躍.拿教育發(fā)展比較好的英國來說，英國從很早開始就將教育國際化的方案放在教育改革的日程中，在選取了適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)后，英國教育局就采取了一系列的改革方案，他們借鑒了多個(gè)國家的成功教育案例，并且讓本國學(xué)生擁有更多對(duì)外交流的機(jī)會(huì)，這種教育方式取得了相當(dāng)完美的成績(jī)[7].從這個(gè)案例上我們可以看出，教育國際化對(duì)整個(gè)國家的教育都有著提升的作用，而且現(xiàn)在的教育工作者應(yīng)該意識(shí)到這樣一個(gè)問題，如果學(xué)生的視野局限于國內(nèi)的話，那么只會(huì)讓教育的發(fā)展停滯不前，和國際接軌的教育方式才能提高教育整體水平.

國際教育資源較國內(nèi)豐富，尤其是西方發(fā)達(dá)國家的文化和其先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)都可以有效提升教育水平.在這里以美國教育為例，21世紀(jì)之初，美國就以法律的形式對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行了明確，其頒布的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法成為提高美國教育質(zhì)量的重要保證，不僅如此，美國的這種做法深刻影響到其它資本主義國家，俄羅斯也通過制定《教育質(zhì)量規(guī)劃》來督促全國范圍內(nèi)的教育改革.因此，當(dāng)我國的教育走向世界，那么中國的教育體制就可以和國外的教育體制進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，使國內(nèi)的教育質(zhì)量有顯著的提升.我國實(shí)行教育改革時(shí)間較短，因此我國的教育仍然存在較大的局限性，還有很多方面是需要提升的.教育國際化的過程實(shí)際上就是利用國際資源對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的過程，這對(duì)教育資源不足的國家和地區(qū)來說，是十分有利的.

總而言之，我國在實(shí)行教育改革之后，教育水平已經(jīng)有了很大程度的提高，雖然和一些西方發(fā)達(dá)國家相比仍然有很大差距，但是我國的教育體制還有很大的提高空間，在我國吸取別國教育經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要弘揚(yáng)我國優(yōu)良的教育傳統(tǒng)，這樣有助于教育質(zhì)量以及教育公平性的提高.在保證了教育的質(zhì)量和公平的同時(shí)，教育權(quán)利的下放與教育的多元化發(fā)展也是保證教育思想內(nèi)涵不斷更新的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)然，擁有了以上這些還是不夠的，教育國際化也是一個(gè)重要的部分.就目前的教育形式來看，我國的國際化教育已經(jīng)初具規(guī)模，也就是說，我國的教育已經(jīng)逐漸的在與國際接軌.民族性的教育是存在局限性的，只有國際化的教育才能幫助學(xué)生走出去，看到整個(gè)世界的未來，這同時(shí)也有利于國外的先進(jìn)知識(shí)走入國內(nèi)，讓國內(nèi)的人見到更多沒見過的新事物.通過不斷地改革和創(chuàng)新我國的教育體制，我們就可以培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)人才，這將為國家的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)為全民素質(zhì)提高奠定鑒定的基石.

〔1〕項(xiàng)賢明.當(dāng)前國際教育改革主題與我國教育改革走向探析[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005(4).

〔2〕程果.當(dāng)前國際教育改革主題與我國教育改革的發(fā)展走向[J].商情,2014(6).

〔3〕薛二勇,邢冰,王振權(quán).當(dāng)前我國教育改革的重大戰(zhàn)略主題與政策建議——中國教育政策研究院第三次專家委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議綜述[J].中國教師,2013(13).

〔4〕中國教育報(bào)評(píng)論員.把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策——四論學(xué)習(xí)貫徹 《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》[J].異步教學(xué)研究,2010(4).

〔5〕北京教育科學(xué)研究院課題組，張鐵道，張靜，張婷婷.國際社會(huì)促進(jìn)教育公平的實(shí)踐及其對(duì)我國的啟示[J].教育科學(xué)研究,2009(7).

〔6〕杰夫·威蒂.教育制度的私有化和市場(chǎng)化.會(huì)議主題：“教育的私有化部分:增加值還是高風(fēng)險(xiǎn)？”[Z].2000.

〔7〕項(xiàng)賢明.教室里的強(qiáng)國動(dòng)力——教育在近現(xiàn)代世界主要國家崛起過程中的重要促進(jìn)作用[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006(3).