創(chuàng)新型城市：對(duì)北京、上海、深圳的個(gè)案分析

王 敏，王燦明

（1.中北大學(xué) 材料科學(xué)與工程學(xué)院，山西 太原 030051；2.南通大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通 226007）

1 問題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，創(chuàng)新越來越成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇.2000年，英國(guó)學(xué)者查爾斯·蘭德瑞（Charles Landry）在其著作《創(chuàng)新型城市》中率先提出了“創(chuàng)新型城市”(CreativeCity)這一概念[1]，在西方引起了強(qiáng)烈反響，隨后不斷有西方學(xué)者提出有關(guān)城市創(chuàng)新的理論.相比而言，我國(guó)關(guān)于創(chuàng)新型城市的研究嚴(yán)重滯后于西方，但黨的十六屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略有力地推進(jìn)了我國(guó)創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的步伐，迄今全國(guó)已有200多座城市相繼將建設(shè)創(chuàng)新型城市作為城市發(fā)展的主戰(zhàn)略.

創(chuàng)新型城市的概念可以分成廣義的與狹義的兩種.廣義的創(chuàng)新型城市是指創(chuàng)新意識(shí)成為市民思維不可分割的一部分，能夠?qū)?chuàng)新想法付諸實(shí)施，不斷創(chuàng)新過程.狹義的創(chuàng)新型城市是指通過某一方面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力[2，3].《中國(guó)城市創(chuàng)新力評(píng)價(jià)報(bào)告》提出城市創(chuàng)新能力主要包括科技創(chuàng)新能力、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和品牌創(chuàng)新能力三個(gè)方面[4].本文依據(jù)該報(bào)告提出的創(chuàng)新型城市內(nèi)涵對(duì)我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)水平最高的三座城市（北京﹑上海﹑深圳）進(jìn)行個(gè)案分析，比較分析它們?cè)谕七M(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)方面的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，提煉出帶有共性的建設(shè)路徑，期冀能為更多的城市帶來啟示.

2 京﹑滬﹑深創(chuàng)新型城市建設(shè)的歷程與措施

2.1 北京創(chuàng)新型城市建設(shè)的歷程與主要措施

2.1.1 建設(shè)歷程

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著信息化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯減小，迫切要求北京進(jìn)行基礎(chǔ)性、開拓性研究.2006年，“十一五”規(guī)劃綱要報(bào)告中明確指出未來的發(fā)展目標(biāo)是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同年北京明確提出創(chuàng)建創(chuàng)新型城市，制定了一系列旨在推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的措施，以實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新.

2.1.2 主要措施

（1）不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).奧運(yùn)會(huì)為北京的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了前所未有的機(jī)會(huì).在此基礎(chǔ)上，2009年北京基礎(chǔ)設(shè)施投資又高到1600億元用于交通、環(huán)境、電子信息化服務(wù)的普及和遠(yuǎn)程教育以及水電氣熱等生活設(shè)施上.

（2）重點(diǎn)推進(jìn)高新技術(shù)區(qū)建設(shè).以中關(guān)村科技園區(qū)為核心，將中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，基本形成了立足北京、輻射京津冀創(chuàng)新圈的創(chuàng)新體系.

（3）積極完善大學(xué)培養(yǎng)機(jī)制.北京是我國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)政治文化中心，現(xiàn)有高等學(xué)校82所，其中很多大學(xué)擁有全國(guó)一流的圖書館，北京大學(xué)圖書館還堪稱亞洲高校第一大館.各大學(xué)出臺(tái)了很多鼓勵(lì)機(jī)制，幫助研究創(chuàng)新.

（4）大力構(gòu)建科普環(huán)境.早在1998年北京市科協(xié)就開始籌備網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)，并于2002年在西城區(qū)二龍路社區(qū)服務(wù)中心正式開通，使科普知識(shí)進(jìn)入千家萬戶，還利用其豐富的文化資源，加強(qiáng)科學(xué)普及力度.

2.2 上海創(chuàng)新型城市建設(shè)的歷程與主要措施

2.2.1 建設(shè)歷程

2003年，上海正式提出“科教興市”的主戰(zhàn)略，并提出發(fā)展要緊緊依托人才和科技兩大資源以及創(chuàng)新體系實(shí)現(xiàn)新跨越.目前，已初步形成了楊浦大學(xué)城、閔行紫竹科學(xué)園區(qū)及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等一系列創(chuàng)新區(qū)域.

2.2.2 主要措施

（1）積極推進(jìn)高新技術(shù)區(qū)建設(shè).重點(diǎn)推進(jìn)“2+2+X”的高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及若干個(gè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的高校建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施聚焦張江戰(zhàn)略，推進(jìn)“一區(qū)六園”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展.

（2）重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新.加強(qiáng)建設(shè)企業(yè)技術(shù)研究中心、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程研究中心，同時(shí)積極籌建若干國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目.

（3）重視發(fā)展國(guó)際化人才戰(zhàn)略.推進(jìn)了“萬名海外留學(xué)人才集聚工程”，在CEPA（內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系的安排）框架下實(shí)施“引進(jìn)千名香港專才”計(jì)劃.

2.3 深圳創(chuàng)新型城市建設(shè)的歷程與主要措施

2.3.1 建設(shè)歷程

上世紀(jì)90年代初，深圳靠著房地產(chǎn)、貿(mào)易和股市三大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速飆升.然而，隨著三大產(chǎn)業(yè)的滑坡[5]，于是，將目光轉(zhuǎn)向高新技術(shù)，2005年，中共深圳第四次代表大會(huì)提出建設(shè)自主創(chuàng)新型城市，成為國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的全國(guó)第一個(gè)、也是目前唯一的國(guó)家創(chuàng)新型城市的試點(diǎn)城市.

2.3.2 主要措施

（1）不斷借助香港資源.深圳的發(fā)展在很大程度上得益于深港合作，而自主創(chuàng)新同樣需要香港合作.在國(guó)家賦予的特區(qū)政策下，深圳利用香港的資金和技術(shù)管理等大力發(fā)展自身.

（2）重點(diǎn)培育企業(yè)創(chuàng)新力.深圳市已經(jīng)形成了以推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新為特色的自主創(chuàng)新模式、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新氛圍，全市工程技術(shù)開發(fā)中心、博士后工作站也都設(shè)在企業(yè).與此同時(shí)，政府還著力加強(qiáng)公共研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè).

（3）積極吸引創(chuàng)新人才.積極制度改革，給外籍回國(guó)人員開辟“綠色通道”措施，為高素質(zhì)人才提供“一站式”綜合服務(wù)，大量吸引海外歸國(guó)人員.

3 京﹑滬﹑深創(chuàng)新型城市建設(shè)的比較分析

3.1 京﹑滬﹑深創(chuàng)新型城市建設(shè)的共同特征

3.1.1 國(guó)家政策方面，都不斷完善制度體制

京﹑滬﹑深三市都是我國(guó)在財(cái)政制度上給與大力支持的城市，同時(shí)這三市也都不斷出臺(tái)適應(yīng)自身發(fā)展的政策，涵蓋了吸收優(yōu)秀人才、營(yíng)造環(huán)境、扶持企業(yè)、集聚資源、開展合作等各個(gè)領(lǐng)域.

3.1.2 人才資源方面，都是大學(xué)聚集之地

創(chuàng)新的核心是知識(shí)、技術(shù)，而知識(shí)技術(shù)的創(chuàng)新需要人才的引領(lǐng)，人才是創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵.京﹑滬﹑深三市都形成了各自知名大學(xué)城，如北京的海淀、上海的楊浦、深圳本土雖無知名大學(xué)，但其利用自身優(yōu)勢(shì)吸引北大、清華等國(guó)內(nèi)一流學(xué)府在此創(chuàng)建研究生院，不斷培養(yǎng)國(guó)內(nèi)一流人才.

3.1.3 高新技術(shù)方面，都擁有高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)

創(chuàng)新需要多種要素集聚，產(chǎn)生集群效應(yīng)，才能發(fā)揮城市強(qiáng)大的創(chuàng)新力[4].高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，恰是這種要素集聚地.目前，京﹑滬﹑深三地不僅擁有各自的高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，且都在不同產(chǎn)業(yè)方面達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平.

3.2 京﹑滬﹑深創(chuàng)新型城市建設(shè)的特色

3.2.1 北京創(chuàng)新型城市建設(shè)的特色

古都北京有三千年的輝煌歷史，蘊(yùn)含著其他城市無法比擬的文化底蘊(yùn).推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，北京緊緊抓住人文環(huán)境的改善這個(gè)中心，使古都煥發(fā)出新的生機(jī).

（1）在物質(zhì)環(huán)境方面：不斷以歷史文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合的創(chuàng)新理念規(guī)劃城市建設(shè)，走出了自己的創(chuàng)新道路.奧運(yùn)場(chǎng)館的建設(shè)正是此理念的完美體現(xiàn)，使北京更加彰顯現(xiàn)代文化大都市的獨(dú)特魅力.

（2）在精神環(huán)境方面：國(guó)際文化與民族文化同時(shí)并舉.2001年，三大男高音在午門放聲高歌，給中西方文明完美結(jié)合帶來契機(jī).此后，2007年國(guó)家大劇院開幕，更是為中外藝術(shù)家提供交流的平臺(tái)、文化創(chuàng)意的基地.

3.2.2 上海創(chuàng)新型城市建設(shè)的特色

（1）建設(shè)理念融入海派文化.上海的建設(shè)注入更多的海派文化，是江南地域文化精華與西方文化因子的獨(dú)特結(jié)合，在城市建設(shè)中凸顯熔鑄中西、開放多元、追新逐奇的建設(shè)理念.

（2）不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力.上海提出將“以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新”作為增強(qiáng)上?？萍紕?chuàng)新實(shí)力的基本思路.2010年《浦東新區(qū)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持意見》的制定，進(jìn)一步加大政府科技投入.

3.2.3 深圳創(chuàng)新型城市建設(shè)的特色

（1）大力培育創(chuàng)新企業(yè).深圳全市90%以上研究開發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)，全市90%以上的專利是由企業(yè)申請(qǐng)的，已經(jīng)形成以推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新為特色的自主創(chuàng)新模式，形成像華為、中興、比亞迪等世界級(jí)的大公司，這些企業(yè)也成為全市企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的標(biāo)桿[6].

（2）積極培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊(duì)伍.深圳不斷出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)家的創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)自主創(chuàng)新中的核心作用.形成一批像華為的孫亞芳、研祥集團(tuán)的陳志列等優(yōu)秀企業(yè)家.

4 個(gè)案分析的有益啟示

4.1 不同城市應(yīng)走具有各自特色的道路

盡管創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)是基本一致的，但由于不同區(qū)域城市的自然資源、地理環(huán)境、人文歷史背景、區(qū)域功能定位不同，每個(gè)城市都應(yīng)基于城市發(fā)展的規(guī)律.這就要求城市的決策者們要有全局的眼光和過人的膽識(shí)、合理配置資源，既突出現(xiàn)有城市特色，又開發(fā)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力.

4.2 加強(qiáng)創(chuàng)新資源與人才建設(shè)

4.2.1 興建知識(shí)產(chǎn)區(qū)

應(yīng)積極創(chuàng)建大學(xué)城，大力建設(shè)高新開發(fā)區(qū).每座城市都應(yīng)該舉全市之力建設(shè)一兩所高水平大學(xué)，并圍繞大學(xué)城建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)，使知識(shí)、技術(shù)實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展.

4.2.2 集聚高素質(zhì)創(chuàng)新型人才

要不斷吸納各類高層次外來人才，在住房、戶口、科研經(jīng)費(fèi)等方面制定優(yōu)惠政策吸引海外歸國(guó)人才，更要積極培育本土人才隊(duì)伍，因?yàn)橹挥斜就寥瞬挪拍転槌鞘械某志脛?chuàng)新提供基礎(chǔ).

4.3 建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

4.3.1 政府的政策創(chuàng)新

政府既應(yīng)從科技、產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易、政府采購(gòu)等方面整合創(chuàng)新政策體系，形成協(xié)同一致的政策創(chuàng)新合力；又要從孵化器、公共研發(fā)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)權(quán)交易、法律服務(wù)、物流平臺(tái)等整個(gè)創(chuàng)新鏈的角度來整合各類創(chuàng)新資源，從而實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)互動(dòng).

4.3.2 企業(yè)的制度創(chuàng)新

目前，中小型企業(yè)大多數(shù)是從家庭企業(yè)、合伙企業(yè)發(fā)展起來的，由于企業(yè)的規(guī)模小、人員少、產(chǎn)品單一，這種企業(yè)制度不但是合理的，而且也是有效的.但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系的日趨復(fù)雜，必須大力推行股份合作制改造、公司制改造和企業(yè)集團(tuán)化戰(zhàn)略，切實(shí)推行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新.

4.3.3 學(xué)校的管理創(chuàng)新

無論是高等院校，還是基礎(chǔ)教育，都要堅(jiān)持學(xué)校管理的不斷創(chuàng)新，為創(chuàng)造性人才的成長(zhǎng)營(yíng)造寬松和諧的環(huán)境.

4.4 積極推進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

4.4.1 硬環(huán)境建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展和創(chuàng)新的基礎(chǔ)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在12個(gè)對(duì)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)的彈性值上，基礎(chǔ)設(shè)施占第一位[7].因此，推進(jìn)創(chuàng)新型城市的建設(shè)，應(yīng)在道路街道交通、水電節(jié)能、通訊、娛樂文化設(shè)施等方面下力氣重點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)不斷完善各種科普設(shè)施建設(shè).

4.4.2 軟環(huán)境的建設(shè)

應(yīng)借助報(bào)刊、電視、廣播媒體等大眾傳媒，不斷宣傳創(chuàng)新型城市建設(shè)的成就，通過舉辦不同層次的展覽、講座等，從不同角度滲透創(chuàng)新意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造勇于創(chuàng)新、以提高普通市民的創(chuàng)新能力，增加市民之間的互動(dòng)交流.

4.5 不斷推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系

僅僅依靠個(gè)別城市難以形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新體系，這就要求城市間的相互聯(lián)合，積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè).只有充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射功能，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉藍(lán)圖.

縱觀當(dāng)今世界的發(fā)展，一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的城市必定是一個(gè)有特色、有創(chuàng)新力的城市.這就要求不同城市走具有各自特色的道路，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，集聚高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，建設(shè)具有自己鮮明特色的創(chuàng)新體系.只有這樣，才能盡快邁入創(chuàng)新型城市的行列，為區(qū)域創(chuàng)新體系的建立注入新的活力.

〔1〕CharlesLandry,TheCreativeCity:AToolkit forUrbanInnovators[M].London:Earthscan PublicationsLtd.,2000.

〔2〕楊冬梅，趙黎明，閆凌洲.創(chuàng)新型城市：概念模型與發(fā)展模式 [J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2006(8)：97-101.

〔3〕歷無畏，王振.創(chuàng)新型城市建設(shè)與管理研究[M].上海：上?？茖W(xué)院出版社，2007.1-36.

〔4〕研究組.中國(guó)城市創(chuàng)新力評(píng)價(jià)報(bào)告[R].北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所，2008.

〔5〕王東，王琴麗.區(qū)域自主創(chuàng)新能力與深圳創(chuàng)新型城市建設(shè)[J].中國(guó)軟科學(xué)增刊，2008(1)：170.

〔6〕胡鈺.創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵、經(jīng)驗(yàn)與途徑[J].中國(guó)軟科學(xué)，2007(4)：32-56.

〔7〕鄒德慈.構(gòu)建創(chuàng)新型城市地要素分析[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2005(10)：13-15.