日本小學(xué)教育發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及特征研究

邱 昆

(云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院，昆明 650500)

一、日本小學(xué)教育的歷史演進

日本近代教育始于1872年8月《學(xué)制》的頒布，迄今已有140多年的歷史。本文根據(jù)歷史順序，將這一歷史進程分為《學(xué)制》期、《教育令》期、《小學(xué)校令》期、《國民學(xué)校令》期和《學(xué)校教育法》期五個階段，并主要從教育制度、課程、教育方法三個方面對其進行考察和分析。

(一)《學(xué)制》期的小學(xué)教育

明治維新前期，是日本從近世到近代轉(zhuǎn)變時期。當(dāng)時日本有淪為西方列強殖民地的危險，為擺脫這種危險，明治政府提出了“富國強兵”“殖產(chǎn)興業(yè)”和“文明開化”三大開國綱領(lǐng)。把發(fā)展教育看作是文明開化政策的重要組成部分，看作是富國強兵的基礎(chǔ)。明治政府真正在全國范圍內(nèi)推行近代小學(xué)制度化措施，是在1871年廢藩置縣、確立中央集權(quán)的國家體制之后，其標(biāo)志就是1872年《學(xué)制》的頒布。從1872年8月-1878年，以《學(xué)制》為依據(jù)實施小學(xué)教育，我們稱之為《學(xué)制》期，這一時期是日本小學(xué)教育乃至整個學(xué)校教育的創(chuàng)始期。作為創(chuàng)始期的小學(xué)教育，一方面具有除舊布新的新鮮氣息，另一方面難免因稚嫩而帶有粗糙性。

1.教育制度

《學(xué)制》把日本全國分為8個大學(xué)區(qū)，每個大學(xué)區(qū)下設(shè)32個中學(xué)區(qū)，每個中學(xué)區(qū)又分成210個小學(xué)區(qū)，每個小學(xué)區(qū)設(shè)一所小學(xué)，全國總共設(shè)53，760所小學(xué)。按當(dāng)時的人口計算，大約每600人設(shè)1所小學(xué)，小學(xué)分為尋常小學(xué)、女兒小學(xué)、村落小學(xué)、貧民小學(xué)、私塾小學(xué)、幼兒小學(xué)，其中以尋常小學(xué)為主體，其他各種小學(xué)系根據(jù)實際情況而設(shè)。尋常小學(xué)男女同校，是普通的公立學(xué)校，分為上下兩等，各為4年，6歲入學(xué)，13 歲畢業(yè)。[1]

為普及教育，《學(xué)制》將重點放在初等教育上，在實施《學(xué)制》時，日本政府也并不是采取各級各類教育齊頭并進的做法，而首先抓的是小學(xué)教育。1872年6月太政官對文部省發(fā)出指令，提出實施《學(xué)制》的《著手順序》，并提出9項任務(wù)，其中第一是“大力發(fā)展小學(xué)教育”，第二是“迅速興辦師范學(xué)?！?，為小學(xué)培養(yǎng)教師，文部省認為，掩飾社會文明、人有才藝，只能求諸于小學(xué)教育的廣泛普及和完善，故當(dāng)今著手的第一項任務(wù)就是把力量投在小學(xué)上。

在地方財政極為困難的情況下，在頒布《學(xué)制》后的3年期間，小學(xué)數(shù)量達到25，000所，和日本今日的小學(xué)數(shù)量大體相當(dāng)。

2.課程

《學(xué)制》第27章對小學(xué)的學(xué)科作出了規(guī)定，即下等小學(xué)14科，它們分別是綴字、習(xí)字、單詞、會話、朗讀、修身、書牘、文法、算數(shù)法、地學(xué)大意、理學(xué)大意、體操、唱歌。上等小學(xué)除了上述14科外，還增添了史學(xué)大意、幾何學(xué)繪畫大意、博物學(xué)大意、化學(xué)大意。此外，根據(jù)地區(qū)情況還可以增設(shè)外語、簿倫法、畫學(xué)、天球?qū)W。

3.教學(xué)方法

新的課程必然要求新的方法。為了尋求這一新的教育原理和具體方法，文部省翻譯出版了許多外國教學(xué)論書籍，并與1873年開辦《文部省雜志》，介紹歐美及日本人的教學(xué)論;另一方面，根據(jù)文部省意向設(shè)立的師范學(xué)校，招聘美國教師，研究美國教學(xué)法。正是在這樣的背景下，裴斯泰洛奇主義教育學(xué)被引進日本，并且其教學(xué)法在創(chuàng)始期的日本小學(xué)得到實施。

(二)《教育令》期的小學(xué)教育

《教育令》于1880年進行了修改，史稱“改正教育令”，其主要內(nèi)容有:

第一，強調(diào)政府對學(xué)校的控制，嚴格規(guī)定了地方設(shè)置學(xué)校的義務(wù)和加強了府縣對地方教育的監(jiān)督權(quán)。

第二，修改修業(yè)年限，強調(diào)就學(xué)義務(wù)。小學(xué)年限改為3年，每年授課不得少于32周，每天授課3-6學(xué)時。

第三，取消《學(xué)制》頒布以來一直實行的政府對公立小學(xué)和師范學(xué)校提供補助金的制度。

“改正教育令”的基本思想是加強國家對教育的干涉和控制，因此，人們稱之為“強制教育令”。不過新令并沒有實施，隨即被1886年的《小學(xué)校令》所取代。

(三)《小學(xué)校令》期的小學(xué)教育

《小學(xué)校令》自1886年頒布后經(jīng)多次修改，直至1940年為新的《國民學(xué)校令》所取代?！缎W(xué)校令》期的小學(xué)教育就是指這一縱跨明治后期、大正和昭和初期三個時期，歷時半個多世紀(jì)的小學(xué)教育。這個時期的小學(xué)教育進而又可分為確立期(1886年—1900年)、擴充完善期(1900年—1940年)、展開期(1940年—1941年)三個時期。

1.確立期

1885年明治政府廢除了太政官制。就任首任文部大臣的森有禮，以確立國家主義教育體制為目標(biāo)，著手進行學(xué)制改革，在初等教育方面，于1886年公布了《小學(xué)校令》。

《小學(xué)校令》共由16條組成，規(guī)定了小學(xué)的設(shè)置與管理的基本事項?！缎W(xué)校令》把小學(xué)分為尋常小學(xué)和高等小學(xué)兩級，修業(yè)年限各為四年，尋常小學(xué)為四年義務(wù)教育;日本政府于1890年10月對《小學(xué)校令》進行了修改。新令首先明確指出，小學(xué)教育的目的不單單是普通教育，“要注意兒童身體的發(fā)展，以教授道德教育和國民教育之基礎(chǔ)及生活所必須的普通知識、技能為本旨”;尋常小學(xué)的修業(yè)年限為2-3年，高等小學(xué)的修業(yè)年限規(guī)定為2-4年;廢除簡易科，允許設(shè)置補習(xí)科;把徒弟學(xué)校和實業(yè)補習(xí)學(xué)校包括在小學(xué)之內(nèi)等等。

總之，通過1886年和1890年的《小學(xué)校令》，日本確立了有關(guān)小學(xué)教育的基本事項和小學(xué)教育的國家主義價值取向。

2.擴充完善期

日俄戰(zhàn)爭之后，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，日本于1907年再次修改《小學(xué)校令》，將尋常小學(xué)由4年制改為6年制，將義務(wù)教育年限由4年改為6年，高等小學(xué)的修業(yè)年限改為2年或3年，自1908年4月開始按照這一規(guī)定實行6年制義務(wù)教育制度。之后，義務(wù)教育普及率穩(wěn)步上升，到明治末年(1912年)，已達98.2%，這表明日本已完全實現(xiàn)6年制義務(wù)教育。[2]

3.展開期

展開期日本小學(xué)設(shè)置的一個顯著特點是高等小學(xué)的顯著增長，這與政府這一階段的重點放在高等小學(xué)有關(guān)。1913年至昭和10年的十多年里，單獨設(shè)置的尋常小學(xué)減少了6066所，約占總數(shù)的一半，另外，單獨設(shè)置的高等小學(xué)也減少了297所。與此相比，并列設(shè)置尋?？坪透叩瓤频膶こ８叩刃W(xué)增加了6491所，大約是原來的1.7倍。這樣，隨著高等小學(xué)的普及，促進了高等小學(xué)和尋常小學(xué)的合并，從而使高等小學(xué)得到了增加。

(四)《國民學(xué)校令》期的小學(xué)教育

1939年廢除了《小學(xué)校令》，發(fā)布了《國民學(xué)校令》，同年4月又制定了《國民學(xué)校令施行規(guī)則》。同年4月1號開始實行了國民學(xué)校制度。

根據(jù)《國民學(xué)校令》的規(guī)定，國民學(xué)校按皇國之道施行初等教育，以培養(yǎng)國民的基礎(chǔ)素質(zhì)為目的。制度改革的主要方面為:(1)把義務(wù)教育年限延長為8年;(2)國民學(xué)校的課程分為初等科和高等科;(3)徹底就學(xué)義務(wù);(4)國民學(xué)校以公立為原則;(5)盡力改善國民學(xué)校職員的組織和待遇。但是由于戰(zhàn)局的變化，義務(wù)教育8年制未能得以實現(xiàn)。

(五)《學(xué)校教育法》期的小學(xué)教育

所謂的《學(xué)校教育法》期的小學(xué)教育就是指戰(zhàn)后的小學(xué)教育。日本現(xiàn)行的小學(xué)教育制度是在戰(zhàn)后日本歷史上第二次教育改革中形成的。日本于1947年3月公布了《教育基本法》和《學(xué)校教育法》。根據(jù)這兩個法律進行的小學(xué)教育改革的主要內(nèi)容有以下幾個方面:

第一，貫徹教育機會均等原則?！督逃痉ā返?條明確規(guī)定:全體國民享有與其能力相應(yīng)的、平等的受教育機會，在教育上不能因種族、信仰、性別、社會身份、經(jīng)濟地位及門第的不同而有所差別。國家及地方公共團體，對于有能力但因經(jīng)濟原因?qū)W習(xí)困難者，必須發(fā)放獎學(xué)金，給予幫助。

第二，改國民學(xué)校初等科為小學(xué)，學(xué)制六年，以實施適應(yīng)兒童身心發(fā)展的初等普通教育為目的，為構(gòu)成九年制義務(wù)教育的重要組成部分。

第三，對就學(xué)、辦學(xué)和援助就學(xué)的義務(wù)作了明確規(guī)定。義務(wù)教育中的“義務(wù)”主要包括三個方面，即就學(xué)義務(wù)、辦學(xué)義務(wù)和援助就學(xué)義務(wù)。

第四，改革課程行政，重組教育課程，實行中央集權(quán)制改為地方分權(quán)制。

第五，實行小學(xué)教師原則上主要由大學(xué)培養(yǎng)的開放型模式，廢除了公費制和服務(wù)義務(wù)制。

對于戰(zhàn)后日本經(jīng)濟所面臨的危機狀況來說，改革并實行新學(xué)制，實行九年義務(wù)教育，難度是相當(dāng)大的，主要是校舍和師資嚴重不足。但在廣大人民群眾的要求和支持下，通過政府的艱苦努力，雖然直至1970年才設(shè)足了必要的小學(xué)，但就學(xué)率在1965年時已達到99%。

二、日本小學(xué)教育的現(xiàn)狀

(一)教育行政兩級性

在日本，文部省是中央教育行政機構(gòu)，是管理日本小學(xué)的主要行政機構(gòu)，它的主要任務(wù)是“振興與普及學(xué)校教育、社會教育、學(xué)術(shù)及文化”。文部省的所轄事務(wù)、權(quán)限及其組織等，均由《文部省設(shè)置法》、《文部省組織令》以及《文部省設(shè)置法施行規(guī)則》予以規(guī)定。文部省內(nèi)部的初等中等教育局為小學(xué)的主管局，此外大臣官房、教育助成局、體育局也分管著小學(xué)教育方面的一些事務(wù)。

日本的地方教育行政分為都道府縣教育行政和市町村教育行政兩個層次，是管理日本小學(xué)的第二大行政機構(gòu)。

(二)教育目的公共性

《學(xué)校教育法》中分學(xué)校類別，闡述了各自的總的教育目的，并揭示了實現(xiàn)這一目的的各個目標(biāo)。其中第17條和第18條分別對小學(xué)教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)做了具體規(guī)定，即“小學(xué)以適應(yīng)兒童身心發(fā)展，實施初等普通教育為目的”?？梢姡W(xué)教育是著重培養(yǎng)兒童社會生活中公共的和必要的知識、技能和態(tài)度的基礎(chǔ)性教育，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，因而自然是義務(wù)教育的重要組成部分。作為義務(wù)教育機構(gòu)，日本的小學(xué)，學(xué)制六年，面向所有滿六周歲的兒童，實施免費的教育。

(三)課程內(nèi)容基礎(chǔ)性

從日本現(xiàn)行的教學(xué)計劃看，日本小學(xué)課程基準(zhǔn)有以下特征:(1)周總課時量不大，學(xué)生負擔(dān)較輕;(2)國語課時較多，而算術(shù)課時偏少，理科從中年級起開設(shè)三節(jié)，這三門課占全部總課時數(shù)的一半以上，約52.4%;(3)十分重視音體美，這三門課占全部總課時的25.5%;(4)不放松道德、倫理、人文方面的課程，小學(xué)的生活課、社會課、家庭課、道德課有助于兒童健全人格的發(fā)展，這些占全部總課時的16.9%;(5)每周有豐富多彩的課外或特別活動，涉及新聞采訪、栽培、田徑、樂器、柔道、手工、合唱、戲劇、電器安裝、圍棋、游戲、球類等等。

日本小學(xué)現(xiàn)行課程方案將小學(xué)課程分為三大領(lǐng)域，即各學(xué)科、道德教育和特別活動。其中“各學(xué)科”則是日本小學(xué)課程的主干，包括以下9門學(xué)科:國語、社會、算術(shù)、生活、音樂、圖畫、手工、家庭和體育，它們對培養(yǎng)日本兒童的知識、技能和態(tài)度起到了重要作用。

(四)教學(xué)方法靈活性

日本小學(xué)的教學(xué)方法與我國有很大的不同。45分鐘的課堂教學(xué)中，一半左右的時間是學(xué)生獨立思考、討論發(fā)言，最后由老師進行講解總結(jié)，課堂氣氛非?；钴S，完全排除了灌輸式、填鴨式的教學(xué)方法。通過這樣的訓(xùn)練，小學(xué)生們思想活躍，語言表達流暢。我國小學(xué)課桌多數(shù)是大課桌，兩人合用一張，而且教室里的課桌基本上是排好了、固定的。而日本的小學(xué)生是每人一張小課桌，根據(jù)教學(xué)活動，可以隨時重新擺放。如課堂討論時可以圍成一圈，開聯(lián)歡會時可以把課桌靠邊靠后。單人小課桌的4條腿下還裝了滑輪，移動起來非常方便，這就便于開展討論式、活動式教學(xué)。

(五)師資隊伍年輕化

日本教師隊伍年輕化趨勢十分明顯，年輕教師所占比例大，是教師中的主體部分和中堅力量。從教經(jīng)驗不滿15年的教師占小學(xué)教師總數(shù)的53.4%，教師中具有豐富經(jīng)驗的骨干教師偏少，教師年齡構(gòu)成出現(xiàn)了嚴重不平衡現(xiàn)象。

日本小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了以行政組織實施為主，多形式、多層次格局的體系。教師培訓(xùn)在組織上體現(xiàn)了課題集中、時間緊湊、形式多樣、講究實用的特點。

三、日本小學(xué)教育的特征

(一)平等色彩較為濃厚

日本小學(xué)的平等性主要體現(xiàn)在兩個層次上:一是學(xué)校與學(xué)校之間在各種條件方面的均等化;二是學(xué)校內(nèi)各項教育活動中學(xué)生與學(xué)生之間的平等。

在學(xué)校內(nèi)的各種教育活動中，日本教師一般不會考慮學(xué)生的能力和家庭地位，平等地對待每一位學(xué)生。為了保證不讓一個孩子掉隊，日本教師經(jīng)常會放慢教學(xué)進度，以配合后進生的學(xué)習(xí)，并鼓勵學(xué)生相互幫助、共同學(xué)習(xí)，共同提高。日本義務(wù)教育階段特別是小學(xué)階段強調(diào)無限制的平等、民主質(zhì)量和學(xué)術(shù)質(zhì)量，日本小學(xué)教育典型的體現(xiàn)著日本社會中“無限制平等”的特點。

(二)重視道德教育

道德教育貫穿在日本小學(xué)教育的整個過程中，屬于學(xué)校全體教職工的責(zé)任，它的開展有著專門的時間和人員，不僅課程經(jīng)營有著明確的目標(biāo)和內(nèi)容，課外活動和教育環(huán)境的經(jīng)營更是以開展道德教育為其重要特征。強有力的道德教育促進了學(xué)生的全面發(fā)展。日本小學(xué)道德教育所培養(yǎng)的學(xué)生的協(xié)調(diào)性、勤勉性和進取心等品德尤為西方社會所矚目。

(三)要求水準(zhǔn)高

日本義務(wù)教育要求水準(zhǔn)高體現(xiàn)在課程內(nèi)容廣泛、密度大、程度深上。日本維持高水準(zhǔn)義務(wù)教育措施的特征之一就是維持國家對課程的控制，即在課程行政上保持國家的權(quán)威地位，實行這種課程有助于全國有一個較高的、較平均的質(zhì)量水平，也有利于對各學(xué)校在同一標(biāo)準(zhǔn)上進行比較，從而知曉各學(xué)校的辦學(xué)效果。

(四)學(xué)校經(jīng)營的整合性和協(xié)調(diào)性

日本小學(xué)教育活動主要是以學(xué)校為中心開展的，學(xué)校是作為一個統(tǒng)一體而組織，而且連各年級、班級的教學(xué)活動也通過以教職員會議為中心和各種會議活動加以協(xié)調(diào)。低年級重視學(xué)生對學(xué)校生活的適應(yīng)，高年級強調(diào)對學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，使教育活動在所有年級之間具有整合性。

四、日本小學(xué)教育對我國的啟示

(一)加強師資建設(shè)，提高教師素質(zhì)

目前我國小學(xué)教師的師資素質(zhì)較差，且我國對小學(xué)教師的學(xué)歷要求也不高，中專及高中畢業(yè)的學(xué)歷就能具備小學(xué)教師的資格。日本小學(xué)教師都必須具備大學(xué)本科學(xué)歷，且入職考試嚴格，日本小學(xué)教師入職之后，進行較為嚴格的教師在職培訓(xùn)，以提高教師的素質(zhì)和專業(yè)水平。我國應(yīng)加強對教師的學(xué)歷水平要求，既要加強教師的職前教育，又要加強教師的入職教育及在職培訓(xùn)，全方位提高小學(xué)教師的素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)，促進教師專業(yè)化。并且設(shè)置一套符合實際的教師監(jiān)督系統(tǒng)，培養(yǎng)符合新世紀(jì)要求的教師。

(二)調(diào)動家長及社會參與小學(xué)教育管理的積極性

眾所周知，日本的小學(xué)非常注重學(xué)校和家長以及社會之間的聯(lián)系，重視家長對小學(xué)教育的參與。而在我國，家長對小學(xué)教育的參與不及日本小學(xué)家長的參與度高，且教師和家長之間交流不夠密切。家長和社會參與實際上是改善我國小學(xué)教育的重要后備資源，有著極大的潛力。應(yīng)盡快設(shè)立一套可行程序，使這種后備教育資源充分發(fā)揮作用。

(三)加強各科目的綜合教育

目前由于我國的應(yīng)試教育還相當(dāng)嚴重，雖然國家三令五申要求進行素質(zhì)教育，但是我國從小學(xué)開始，還是只注重重點學(xué)科，如語文、數(shù)學(xué)和外語的學(xué)習(xí)。相對來說就要擠占其他課程的學(xué)習(xí)時間。尤其是在經(jīng)濟文化相對落后的農(nóng)村地區(qū)和山區(qū)，這種現(xiàn)象更為突出。而日本的小學(xué)教育則非常強調(diào)學(xué)生綜合素質(zhì)的教育和道德的養(yǎng)成，從小學(xué)開始就加強各科目的綜合教育，尤其在體育、道德、自然、社會等方面。我國應(yīng)在這些方面給予足夠的重視。我國也應(yīng)像日本一樣，加強小學(xué)生的道德、綜合知識的教育，為全人教育做準(zhǔn)備。

(四)促進教育均衡化發(fā)展

我國幅員遼闊，加之各地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，從學(xué)校硬件的基礎(chǔ)設(shè)施、資源條件，到軟件建設(shè)和師資方面，各地區(qū)和城鄉(xiāng)之間都存在極大的差距。因此，我國應(yīng)學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗，加強對小學(xué)的資金投入和師資投入，尤其是加強落后、貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊伍的建設(shè)，對落后貧困地區(qū)進行重點支持和扶持，促進教育的均衡發(fā)展。

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