天津自貿(mào)區(qū):制度創(chuàng)新的綜合試驗田

盛 斌 長江學者特聘教授

2014年12月12日，李克強總理主持召開國務院常務會議，會議決定推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗，并依托現(xiàn)有新區(qū)與園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結合地方特點充實新的試點內(nèi)容。隨后，12月28日十二屆全國人大常委會第十二次會議通過《關于授權國務院在中國 (廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國 (天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國 (福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國 (上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批的決定》(試行三年)。由此，期待已久的天津自貿(mào)區(qū)正式批準設立，并預計將于2015年3月1日掛牌運行。

一、天津自貿(mào)區(qū)成立的歷史沿革與政策基礎

中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“天津自貿(mào)區(qū)”)的設立具有久遠的歷史溯源與良好的政策基礎。根據(jù)《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》 (國發(fā)［2006］20號)和《國務院關于設立天津東疆保稅港區(qū)的批復》(國函［2006］81號)的有關精神與要求，東疆保稅港區(qū)于2006年8月31日成立，并于2007年12月實現(xiàn)第一港島封關運作。文件指出，為適應天津建設北方國際航運中心和國際物流中心的需要，借鑒國際通行做法，重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務，積極探索海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點帶面，推進區(qū)域整合。天津東疆保稅港區(qū)的設立奠定了天津自貿(mào)區(qū)的物質(zhì)與制度基礎。

2008年3月國務院正式批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，在《國務院關于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復》 (國函［2008］26號)中明確指出，以東疆保稅港區(qū)建設為龍頭，推進保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所功能整合、政策疊加，完善與周邊地區(qū)和內(nèi)陸腹地的保稅物流體系，“在條件成熟時，進行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”。這是中央在給予天津的戰(zhàn)略規(guī)劃中首次談及自由貿(mào)易區(qū)問題。隨后，在2011年5月國務院下發(fā)的《國務院關于天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案的批復》 (國函［2011］51號)中又確定以東疆保稅港區(qū)為載體，開展國際船舶登記制度、國際航運稅收政策、航運金融和租賃業(yè)務四方面的創(chuàng)新試點工作。根據(jù)這一精神，中央相關部委隨后制訂或批復了一系列相應的政策支持。

也就是在東疆保稅港區(qū)被批準成立之后，東疆保稅港區(qū)管委會開始了官產(chǎn)學一體化的自由貿(mào)易(港)區(qū)的可行性論證研究工作。這使天津成為全國保稅 (港)區(qū)中很早著手探索建立自由貿(mào)易(港)區(qū)的省市。2013年1月上海市研究規(guī)劃建立“上海浦東自由貿(mào)易園區(qū)”事宜，隨后新任國務院總理李克強3月在上海調(diào)研時表示對成立上海自貿(mào)區(qū)的支持，從而拉開了中國進入自貿(mào)區(qū)時代的帷幕。在這種新形勢下，天津市人民政府于7月成立“東疆自由貿(mào)易試驗區(qū)”建設領導小組，由市商委牽頭，市政府研究室、濱海新區(qū)政府、東疆保稅港區(qū)管委會等共同配合，在商務部外資司的協(xié)調(diào)組織下進行《天津東疆自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的起草工作，并提交國務院有關部委。

2013年12月在上海自貿(mào)區(qū)掛牌近三個月之后，國務院總理李克強在天津濱海新區(qū)調(diào)研考察時提出，希望天津“在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵，積極探索促進投資和服務貿(mào)易便利化綜合改革試驗”。這被認為是天津版的自貿(mào)區(qū)的功能與特點定位，是對上海自貿(mào)區(qū)的升級版，甚至其地域范圍一度被解讀為可擴大到濱海新區(qū)全區(qū)整個2270平方公里。天津市委在隨即展開的第十屆四次會議中將大力推進建設貿(mào)易自由、投資便利、金融服務完善、高端產(chǎn)業(yè)聚集、法制運行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動效應明顯的“投資與服務貿(mào)易便利化綜合改革和創(chuàng)新區(qū)”作為自貿(mào)區(qū)的改革目標，并著重指出改革要充分體現(xiàn)天津特色，加快投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等領域制度創(chuàng)新，營造國際化、法制化營商環(huán)境，實行統(tǒng)一的市場準入制度，重點發(fā)展融資租賃業(yè)，帶動制造業(yè)發(fā)展，形成大物流產(chǎn)業(yè)。

這之后，天津與其他申報自貿(mào)區(qū)的地方一樣進入了漫長的等待期與進程的膠著期。2014年中期由于全國各地出現(xiàn)競爭申報自貿(mào)區(qū)的狂熱狀態(tài)，申報工作一度被叫停。三四個月后局面逐步明朗起來，10月27日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上發(fā)表講話，強調(diào)指出:“黨的十八屆三中全會提出，要在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園 (港)區(qū)。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)取得的經(jīng)驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴散，盡快開花結果，對試驗取得的可復制可推廣的經(jīng)驗，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。”這被視為是第二批自貿(mào)區(qū)最終將揭開謎底的積極和有力信號。隨后，12月12日，國務院常務會議做出增設廣東、天津、福建三個自由貿(mào)易園區(qū)的重大決定，并迅速履行了全國人大修訂相關法律的程序，使期待已久的天津自貿(mào)區(qū)終于塵埃落定。目前天津自貿(mào)區(qū)的總體方案正在緊鑼密鼓地最后修訂中，預計不久將正式公布。隨后中央各相關部委、天津市人民政府及天津自貿(mào)區(qū)的各功能區(qū)也將制訂和發(fā)布若干具體實施措施，天津自貿(mào)區(qū)作為國家全面深化改革新階段制度創(chuàng)新綜合試驗田的作用將逐步顯現(xiàn)。

二、天津自貿(mào)區(qū)的地域范圍及功能

根據(jù)十二屆全國人大常委會第十二次會議通過的決定所公布的地域范圍與面積，天津自貿(mào)區(qū)共計119.9平方公里，其中包括:天津港片區(qū)(30平方公里)、天津機場片區(qū) (43.1平方公里)、濱海新區(qū)中心商務片區(qū) (46.8平方公里)。目前批復設立 (或拓展)的四個自貿(mào)區(qū)的面積相差無幾，嚴格比較的話，天津居第二位，僅次于擴展后的上海自貿(mào)區(qū) (共計120.72平方公里)。

天津港片區(qū)的主體是東疆保稅港區(qū)。它位于天津港東北部，為淺海灘涂人工圍海造陸形成的三面環(huán)海半島式港區(qū)，包括碼頭作業(yè)區(qū)(5.6平方公里)、物流加工區(qū)(4.4平方公里)和配套服務區(qū)(20平方公里)。碼頭作業(yè)區(qū)位于港區(qū)西部，可全天候接卸世界上最先進的集裝箱船舶;物流加工區(qū)位于港區(qū)中部，利用臨港優(yōu)勢從事現(xiàn)代化的進出口貨物加工、配送、采購、換裝、分撥等業(yè)務，并設有大型現(xiàn)代化海鐵換裝中心，提供快速與便捷的集裝箱海鐵聯(lián)運作業(yè)通道;配套服務區(qū)位于港區(qū)東部(包括國際郵輪母港)，可為港區(qū)工作人員和游客提供辦公、生活、商務、休閑等服務。2012年東疆保稅港區(qū)內(nèi)10平方公里實現(xiàn)整體封關運作。目前，港區(qū)已經(jīng)啟動東疆二島建設規(guī)劃，計劃在5年內(nèi)投資500億～600億元填海造地40平方公里，作為港區(qū)未來發(fā)展的空間載體。目前，東疆保稅港區(qū)具備港口航運、物流加工、商務貿(mào)易、金融服務、休閑旅游五大功能。根據(jù)中央給予的定位與政策，東疆保稅港區(qū)重點開展了國際船舶登記制度改革 (如放寬股權比例等準入限制)、國際航運稅收制度試點改革 (如國際航運、倉儲、物流、保險免征營業(yè)稅以及啟運港退稅)、航運金融試點改革 (如允許開展離岸金融和離岸賬戶業(yè)務)和租賃業(yè)務試點 (如飛機、船舶租賃創(chuàng)新和完善項目子公司管控模式)。目前，東疆保稅港區(qū)已形成航運產(chǎn)業(yè)基地、租賃產(chǎn)業(yè)基地、國際商品展示交易基地、國際貿(mào)易結算基地、高端物流業(yè)基地、旅游產(chǎn)業(yè)基地、航運金融產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務基地等八大主導產(chǎn)業(yè)。特別是在融資租賃方面，東疆保稅港區(qū)業(yè)績顯著，走在全國前列，享有“東疆租賃模式”的特色聲譽。

天津機場片區(qū)的主體是天津空港經(jīng)濟區(qū)。作為天津保稅區(qū)的一部分 (天津保稅區(qū)還包括天津港保稅區(qū))，它由現(xiàn)代化新城區(qū)和研發(fā)科技園、高新工業(yè)園、現(xiàn)代物流園共同組成“一城三園”。其中，現(xiàn)代化新城區(qū)包括總部基地、大型商業(yè)、公建住宅;研發(fā)科技園重點發(fā)展電信、生物、光電、服務外包;高新工業(yè)園重點發(fā)展民用航空、新能源新材料、先進制造業(yè);現(xiàn)代物流園依托空港保稅區(qū)、空港國際物流園區(qū)、濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)和濱海國際機場，發(fā)展空港物流。近年來，天津空港經(jīng)濟區(qū)已形成以空中客車、中航直升機為龍頭的航天航空業(yè)，以卡特匹勒、阿爾斯通為龍頭的裝備制造業(yè)，以中興通訊、東軟為龍頭的電子信息技術產(chǎn)業(yè)三大綜合性先進制造產(chǎn)業(yè)集群。特別是航天航空業(yè)，天津空港經(jīng)濟區(qū)通過著力引進高水平重大項目、龍頭項目和高端產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，使天津的航天航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無到有的快速發(fā)展奇跡，逐步形成以總裝制造為核心，研發(fā)設計、零部件制造、航空物流、維修服務等配套較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。此外，在總部金融、生物醫(yī)藥、新能源與新材料、文化創(chuàng)意、國際物流和臨港加工等領域該區(qū)也取得了顯著成績。天津空港經(jīng)濟區(qū)還啟動了第二期金融商務區(qū)和科技研發(fā)區(qū)的建設，為未來集總部經(jīng)濟、金融服務、研發(fā)辦公和綜合配套功能為一體的發(fā)展提供了新的空間。

濱海新區(qū)中心商務區(qū)于2007年開始建設。它主要包括響螺灣商務區(qū)、于家堡金融區(qū)、解放路(天堿)商業(yè)區(qū)、大沽宜居生活區(qū)和藍鯨島五個板塊，其中于家堡金融區(qū) (3.86平方公里)和響螺灣商務區(qū)(3.2平方公里)是濱海新區(qū)中心商務片區(qū)的核心。根據(jù)天津市人民政府批復的《濱海新區(qū)中心商務區(qū)分區(qū)規(guī)劃 (2010－2020年)》，中心商務區(qū)目標定位為發(fā)揮區(qū)位和資源聚集優(yōu)勢，重點發(fā)展國際金融、現(xiàn)代商務、高端商業(yè)、中介服務、科技研發(fā)、河海文化和生態(tài)居住等功能，逐步建設成為濱海新區(qū)的商務商業(yè)和行政文化中心、金融創(chuàng)新基地和高品質(zhì)的國際化生態(tài)宜居城區(qū)。其中，于家堡金融區(qū)將建設成為具備現(xiàn)代化設施和國際化服務功能，國際一流、全國領先、功能完善、服務健全的金融改革和創(chuàng)新基地。響螺灣商務區(qū)的功能定位是外省市和央企駐濱海新區(qū)的辦事機構、集團總部和研發(fā)中心的承載區(qū)。為此，中心商務區(qū)提出了打造“京津第二金融街”和央企“第二聚集地”的響亮目標。中心商務區(qū)目前正在積極推進樓宇項目、基礎設施和配套建設，一大批標志性項目 (如京津城際于家堡交通樞紐站)已經(jīng)或接近完工，并在總部經(jīng)濟、金融、國際貿(mào)易與跨境電子商務、科技互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等領域取得較好的初步發(fā)展成績。中心商務區(qū)是天津自貿(mào)區(qū)在圍網(wǎng)以外運行的區(qū)域，其目的在于打造成現(xiàn)代金融業(yè)聚集區(qū)、金融改革創(chuàng)新示范區(qū)和金融服務中心，重點吸引國內(nèi)外銀行、保險、證券、期貨、信托、融資租賃、基金管理、財務公司、資產(chǎn)管理中心等金融及相關機構總部或地區(qū)性總部，發(fā)展保險經(jīng)紀、投資咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級等中介服務機構，全力引進境內(nèi)外金融機構的各類數(shù)據(jù)中心、資金清算中心、研發(fā)中心、呼叫中心等后臺服務機構，發(fā)展科技金融、航運金融等專業(yè)性金融服務。

總的看來，天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)的三大區(qū)域各有基本定位與功能:東疆保稅港區(qū)主要著眼于航運、物流、倉儲等功能;空港保稅區(qū)則是先進制造業(yè)的集聚區(qū);濱海新區(qū)中心商務區(qū)則側重金融、貿(mào)易與商務服務業(yè)。三個區(qū)域力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相互支撐與功能互補。

三、天津自貿(mào)區(qū)的主要特色

(一)充分把握多重機遇疊加，貫徹實施國家五大發(fā)展戰(zhàn)略

按照中央與國務院的要求，作為獲批的第二批自貿(mào)區(qū)之一，天津自貿(mào)區(qū)一方面要復制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，另一方面要結合地方特點充實新的試點內(nèi)容，為國家層面的發(fā)展先行先試、創(chuàng)新突破。從當前的形勢與政策看，與廣東自貿(mào)區(qū)立足港澳一體化融合發(fā)展和福建自貿(mào)區(qū)立足對臺經(jīng)濟合作的特點相比，天津自貿(mào)區(qū)承載著引領、貫徹和實施國家五大發(fā)展戰(zhàn)略的重任。

一是京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展與京津雙城聯(lián)動發(fā)展是中央在新的歷史條件與經(jīng)濟發(fā)展形勢下做出的重大決策，是一項國家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略下將促使各地區(qū)通過凝練核心競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資源再配置，形成特色明顯、資源融合、優(yōu)勢互補、利益共享的區(qū)域職能分工體系，避免在傳統(tǒng)的獨立發(fā)展的理念下出現(xiàn)各自為政、地方保護、產(chǎn)業(yè)同構、重復建設與惡性競爭現(xiàn)象。天津自貿(mào)區(qū)的設立無疑將為京津冀協(xié)同發(fā)展構建一個高水平的對外開放平臺，為外向型經(jīng)濟發(fā)展提供一個制度創(chuàng)新高地。天津自貿(mào)區(qū)還將使京津冀三地在貨物貿(mào)易、服務與投資便利化方面廣為受益，例如已經(jīng)實施的三地海關通關一體化就是典型的例證。此外，天津自貿(mào)區(qū)將進一步突出天津在港口、老工業(yè)基地、人力資源、技術、土地等方面的優(yōu)勢，使天津濱海新區(qū)成為高新技術產(chǎn)業(yè)的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、供應鏈配套基地、重大國家項目實施基地和優(yōu)質(zhì)外資項目示范基地，從而有利于北京市實現(xiàn)功能升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏散。最后，京津冀協(xié)同發(fā)展還將為天津自貿(mào)區(qū)提供堅實的發(fā)展腹地，并通過輻射環(huán)渤海地區(qū)進一步帶動華北、東北、西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

二是自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略。建立自貿(mào)試驗區(qū)對于引領中國體制創(chuàng)新、突破傳統(tǒng)制度頑疾與壁壘、先行先試構建符合國際化和法治化的開放型經(jīng)濟新體系、打造中國經(jīng)濟的升級版具有十分重要的戰(zhàn)略意義。自貿(mào)試驗區(qū)既觸及當前全面深化改革中最敏感、最核心和最艱難的問題，如行政管理體制改革、外商投資管理體制改革、利率市場化和人民幣資本項目可兌換改革等，又涵蓋了具有國際前沿視野的創(chuàng)新議程，如發(fā)展離岸金融業(yè)務、總部經(jīng)濟與運營中心、全球性資金管理中心和國際大宗商品交易和配置平臺等。在天津設立自貿(mào)區(qū)將有力改善中國北方的市場營商環(huán)境，為構建更加開放的經(jīng)濟新體制創(chuàng)造“制度高地”，實現(xiàn)以開放倒逼改革的戰(zhàn)略目的。

三是濱海新區(qū)綜合配套改革戰(zhàn)略。天津濱海新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)之后第二個國家綜合配套改革試驗區(qū)，肩負著為構建完善的社會主義市場經(jīng)濟體制先行先試和積累發(fā)展經(jīng)驗的歷史重任。從2008年得到國務院批復建立以來，天津濱海新區(qū)已經(jīng)實施了兩輪綜改三年計劃。第一輪改革側重于經(jīng)濟領域，包括金融改革、企業(yè)改革、土地制度改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃改革等。第二輪改革自2011年開始，以成立濱海新區(qū)政府為契機將改革的重心轉(zhuǎn)移至醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會管理為主的社會領域。2013年開始的第三輪改革按照十八屆四中全會的要求，全面深化市場改革，充分發(fā)揮市場的決定性作用，重點是行政管理改革 (如深化大部門體制改革、探索事中和事后監(jiān)管模式、嘗試審管分離新模式等)以及金融創(chuàng)新改革 (如離岸金融、國際保理和跨境人民幣業(yè)務等)。在這種背景下，天津自貿(mào)區(qū)將進一步助力和提升綜合配套改革，并成為其創(chuàng)新性和標志性的核心成果。此外，它還為綜合配套改革的未來工作指明了凝練方向，包括服務貿(mào)易與投資便利化、審批與監(jiān)管改革、知識產(chǎn)權保護、混合所有制經(jīng)濟等。

四是“一帶一路”建設戰(zhàn)略。建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”是中央在新的國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢下為實現(xiàn)“全方位開放新格局”而采取的國家戰(zhàn)略層面的重大舉措，對突破美日對中國的戰(zhàn)略合圍、遏制“三股勢力”、促進經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、穩(wěn)定能源安全、化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩等具有重要的意義。天津作為我國北方經(jīng)濟中心與國際航運中心，是新亞歐大陸橋重要的東端起點，并拓展連接東北亞經(jīng)濟圈，對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的國內(nèi)核心區(qū)域和相關國家具有較強的經(jīng)濟輻射與聯(lián)動作用。天津自貿(mào)區(qū)可以充分發(fā)揮作為亞歐大陸橋的港口區(qū)位優(yōu)勢，設立“絲綢之路保稅區(qū)”，對相關貨物試點實施通關便利化，增強對歐亞大陸橋沿線國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)口服務功能，深入發(fā)展“大物流”產(chǎn)業(yè)，提高和完善覆蓋“絲綢之路經(jīng)濟帶”的物流網(wǎng)絡體系和商貿(mào)與服務經(jīng)濟體系，拓寬融資平臺，全面支持“絲綢之路經(jīng)濟帶”基礎設施與互聯(lián)互通建設。

五是高質(zhì)量自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略。在WTO多哈回合談判舉步維艱和自由貿(mào)易協(xié)定 (FTAs)第三次浪潮方興未艾的背景下，中國在近年來顯著加快了FTAs建設的步伐，特別是與周邊國家和地區(qū)談判達成FTAs，并逐步形成“面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”。對天津自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生最直接有利影響的就是中韓 FTA。2014年 11月APEC峰會期間，兩國元首共同宣布中韓FTA結束實質(zhì)性談判，預計在履行各自國內(nèi)法律程序后不久即將成立生效。同時兩國還承諾將繼續(xù)開展服務貿(mào)易與投資領域的談判。天津一直是韓國企業(yè)在華投資的熱點聚集地區(qū)，包括三星、LG和SK等知名跨國企業(yè)在內(nèi)的3000多家韓國企業(yè)在天津投資建廠。天津自貿(mào)區(qū)的獲批無疑將有望對接高水平的中韓FTA，進一步促進天津與韓國的貿(mào)易物流增長、投資合作和產(chǎn)業(yè)整合。

(二)立足產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展，強調(diào)金融創(chuàng)新為先進制造業(yè)等實體經(jīng)濟服務的功能

相比北京、上海、廣州和深圳等城市，天津在產(chǎn)業(yè)結構上的特點是工業(yè)占比最大，而服務業(yè)占比最低，反映了天津的經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)驅(qū)動，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的顯著特征。天津的工業(yè)優(yōu)勢主要源于兩個方面:一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎較為雄厚，進入21世紀以來，天津逐步形成了包含航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源與新材料、輕紡和國防科技在內(nèi)的八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重穩(wěn)定在90%左右;二是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已攀升至30%。其中，許多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)就坐落于目前劃定的自貿(mào)區(qū)地域內(nèi)。

在金融服務業(yè)發(fā)展方面，天津是全國為數(shù)不多的獲得全牌照金融業(yè)務資質(zhì)的城市，初步建立了以銀行、保險、證券、信托為主體，以信托公司、財務公司、金融租賃公司、消費金融公司、貨幣經(jīng)紀公司、外幣兌換公司、第三方支付結算公司、農(nóng)業(yè)貸款公司、期貨公司、證券基金公司、保險資產(chǎn)管理公司等為補充的多層次、多元化、全牌照金融機構體系。但相比北上廣深等城市，銀行、保險、證券等傳統(tǒng)金融業(yè)機構數(shù)量與規(guī)模相對較小，而以融資租賃、股權基金、商業(yè)保理等為代表的新型金融服務機構以及以商品交易所、股權交易所、鐵合金交易所、金融資產(chǎn)交易所等為代表的新型金融交易平臺和市場發(fā)展較快。

因此，天津自貿(mào)區(qū)須充分立足與依托天津市產(chǎn)業(yè)與金融發(fā)展的現(xiàn)狀以及區(qū)內(nèi)三大功能區(qū)的基礎與特點，將發(fā)展高端先進制造業(yè)和“特色金融”(“新金融”)緊密結合起來，促進產(chǎn)融深層、高效與創(chuàng)新融合，包括促進金融資本與新興產(chǎn)業(yè)相結合、產(chǎn)業(yè)資本與新興金融相結合、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相融合，逐步形成有天津自貿(mào)區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)—金融發(fā)展模式。為此，要加強產(chǎn)業(yè)與金融在理念融合、市場融合、價值鏈融合、資本融合、人才融合、管理機制融合等多方面的深層次發(fā)展。

天津自貿(mào)區(qū)產(chǎn)融融合發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標應建立在政府引導與市場驅(qū)動的基礎上，以金融創(chuàng)新為先導，以產(chǎn)業(yè)提升為載體，以中介推動為助力，以體制改革為保障，建立一種以信用型產(chǎn)融融合方式為基礎，以股權型產(chǎn)融融合方式為突破口，注重發(fā)揮咨詢服務型產(chǎn)融融合方式的作用，形成三位一體的多層次、多手段相結合的產(chǎn)融融合通道和體系，增強產(chǎn)業(yè)與金融部門的綜合競爭力，實現(xiàn)天津自貿(mào)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)這一總體目標，應該特別強調(diào)以下特色內(nèi)容。

第一，金融部門應對產(chǎn)業(yè)價值鏈的不同環(huán)節(jié)提供全方位融投資支持與便利，形成完整的“資金供給—生產(chǎn)經(jīng)營—金融服務”的鏈條。先進高端制造業(yè)價值鏈的上游階段需要投入專門的大量資金用于需求分析、立項、研發(fā)、設計、改型、品牌等。它的特點是新產(chǎn)品的開發(fā)周期長、技術難度大、成本費用高、市場不確定與風險程度高。先進高端制造業(yè)的中游階段包括原材料和零部件的采購與庫存、生產(chǎn)、加工、裝配、制造、質(zhì)檢等活動。此階段突出體現(xiàn)出生產(chǎn)過程中的高資本密集度、高技術水平、深加工度、高附加值等特征，是高新技術轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)制造的關鍵階段。企業(yè)需要大量資金用于購買土地，建設廠房、辦公用房和職工宿舍等基礎設施，購買專用設備和辦公設備等，同時企業(yè)也亟待發(fā)展形成穩(wěn)定與高質(zhì)的供應商體系。先進高端制造業(yè)的下游階段包括產(chǎn)品配送、銷售、廣告、維修、售后服務、產(chǎn)品回收等。由于先進高端制造產(chǎn)品一般價格昂貴，此階段最突出的金融問題就是化解購買客戶資金短缺或緊張，使其獲得融資便利與優(yōu)惠。因此，天津自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新完全可以依據(jù)高新制造業(yè)在價值鏈的不同階段的特點通過多種金融工具與產(chǎn)品有針對性地化解企業(yè)所面臨的瓶頸與困難。

第二，大力推動金融機構、產(chǎn)品、組織與業(yè)態(tài)創(chuàng)新?？梢酝ㄟ^政策差別性的信貸資本鼓勵與支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;通過開發(fā)性金融工具集聚資源，支持特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;通過財務重組等融資安排促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)間的并購與整合;通過設立股權投資基金支持重大項目建設;通過建立新型業(yè)態(tài)與形式的金融機構，構建在國內(nèi)的金融高地，匯聚國內(nèi)外金融資源;通過先行先試實施金融產(chǎn)品與工具創(chuàng)新，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供定制式與個性化服務;更新金融監(jiān)管理念，樹立規(guī)范與創(chuàng)新并舉、防范與培育并舉的監(jiān)管原則，為金融創(chuàng)新提供寬松的外部環(huán)境;政府提供財政、稅收等方面的政策扶持，鼓勵金融業(yè)務與產(chǎn)品創(chuàng)新。

第三，重點發(fā)展自貿(mào)區(qū)內(nèi)的科技金融和綠色金融。在京津冀一體化和濱海新區(qū)的發(fā)展中出現(xiàn)了京津產(chǎn)業(yè)新城、京津中關村科技新城、未來科技城、京津新城現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)等一批大型功能平臺，以承接北京部分高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)移。要充分利用北京的資金、人才和科技成果資源，與天津自貿(mào)區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相結合，拓寬區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資渠道，增強其金融活力，提高其核心競爭力，推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)的“天津制造”向“高精尖智綠”邁進。

第四，充分利用自貿(mào)區(qū)的功能疊加與國際化開放平臺。天津自貿(mào)區(qū)所涵蓋的功能更加齊全，特別是中心商務區(qū)的加入將為產(chǎn)融融合發(fā)展奠定良好的基礎。各種新金融業(yè)態(tài)、組織形式、業(yè)務和產(chǎn)品將與產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、港口、物流、技術、人力資源等有更多的渠道與契機相結合，碰撞出更多的合作成果。同時，天津自貿(mào)區(qū)作為中國北方地區(qū)的離岸金融中心，享有更有利的金融開放、資本流動、人民幣國際化的制度條件，可更有效地利用龐大的國際資本與先進的產(chǎn)業(yè)技術，通過合資、引進戰(zhàn)略投資者或組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式尋求在產(chǎn)融融合的管理、組織、運行模式和能力上的快速提升。

(三)將融資租賃等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)單獨列出加以突出與優(yōu)先發(fā)展

融資租賃是融合了貨物貿(mào)易、金融和類金融以及特殊目的機構(SPV)經(jīng)營模式的一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈、新型金融業(yè)，有利于促進高端制造業(yè) (如飛機、船舶、海洋工程構件、生物醫(yī)療設備等)的發(fā)展。融資租賃業(yè)早已成為眾所周知的天津申報自貿(mào)區(qū)的“亮點”，并多次得到中央的肯定。天津是最早開展內(nèi)資和外資融資租賃公司試點的城市之一。國務院于2011年批準東疆保稅港區(qū)開展租賃業(yè)務創(chuàng)新試點，區(qū)內(nèi)建設了國家級金融和租賃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至2014年9月，天津共有融資租賃法人機構267家，注冊資金近1080億元，累計完成684架飛機租賃業(yè)務，資產(chǎn)規(guī)模1794億元，累計完成587艘船舶的租賃業(yè)務，資產(chǎn)規(guī)模684億元。天津五家租賃公司貸款余額3052億元，融資租賃資產(chǎn)達到3049億元，占全國金融租賃公司總資產(chǎn)的近30%。天津融資租賃業(yè)在業(yè)務創(chuàng)新上也遙遙領先。以飛機租賃為例，東疆保稅港區(qū)在五年內(nèi)創(chuàng)造出20多種新的融資和租賃結構模式，實現(xiàn)了我國首單保稅飛機租賃交易、SPV借用外債大飛機租賃交易、飛機轉(zhuǎn)關租賃交易、飛機租賃資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新交易方式，從而使東疆保稅港區(qū)成為我國的飛機租賃中心。

國家有關部委對天津融資租賃業(yè)的發(fā)展給予了有力支持。中國銀監(jiān)會批準工銀租賃、民生租賃、興業(yè)租賃等一批金融租賃公司在天津保稅地區(qū)設立項目公司，批準金融租賃公司在天津東疆保稅港區(qū)設立特殊項目公司，為中國租賃業(yè)創(chuàng)造了公平參與國際競爭的條件。財政部、海關總署、國家稅務總局先后批準在天津市開展融資租賃船舶出口退稅、在天津東疆保稅港區(qū)實行融資租賃出口貨物和海洋工程結構物退稅等政策。天津市政府也頒布了一系列促進融資租賃業(yè)發(fā)展的政策，包括物權保護、多渠道融資、市場培育、業(yè)務創(chuàng)新、財稅優(yōu)惠等方面，為天津融資租賃業(yè)的發(fā)展提供了堅實的制度保障。

為全面提升融資租賃業(yè)的發(fā)展水平，突出金融創(chuàng)新特色，并帶動高新技術制造業(yè)的發(fā)展，天津自貿(mào)區(qū)將融資租賃作為天津方案中的亮點加以濃墨重彩地體現(xiàn)。一方面，上海自貿(mào)區(qū)方案中融資租賃業(yè)所獲得的各種政策優(yōu)惠將力爭復制推廣到天津，包括:下放外資融資租賃公司審批權限、在自貿(mào)區(qū)內(nèi)融資租賃公司可開立跨境人民幣專戶、向境外借取跨境人民幣貸款、跨境人民幣借款額度采取余額制管理、外商融資租賃企業(yè)的外匯資本金實行意愿結匯、融資租賃公司開展對外融資租賃業(yè)務時不受現(xiàn)行境內(nèi)企業(yè)境外放款額度限制、允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務等。另一方面，天津自貿(mào)區(qū)的融資租賃業(yè)務與上海的融資租賃業(yè)務存在較大的不同:前者多是以跨境、大型設備融資租賃為主，而后者的客戶多為貿(mào)易企業(yè)，主要為其提供增值服務。因此，天津自貿(mào)區(qū)更希望打造一個跨境租賃的“自由港”，發(fā)展離岸金融、外匯兌換、交易支付將是創(chuàng)新探索的重中之重。目前，東疆保稅港區(qū)管委會已經(jīng)與國內(nèi)4家具有離岸業(yè)務資質(zhì)的商業(yè)銀行進行合作，并完成制定離岸金融的試點方案，通過天津市政府向國務院上報了降低行業(yè)準入、簡化離岸賬戶審批、拓寬融資渠道、實施資本項目意愿結匯、增加短期外債指標、開展租賃資產(chǎn)交易等進一步推進融資租賃業(yè)的方案。

此外，天津還將以自貿(mào)區(qū)的融資租賃業(yè)為試點在更大范圍內(nèi)探索建立融資租賃企業(yè)資金持續(xù)供給機制，推進不良資產(chǎn)處置、租賃資產(chǎn)證券化、租賃資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，建立融資租賃資產(chǎn)交易平臺，完善租賃資產(chǎn)退出和轉(zhuǎn)讓機制，同時完善創(chuàng)業(yè)、稅收、通關、外匯等政策，不斷提高融資租賃業(yè)服務實體經(jīng)濟的能力和水平。

四、建設天津自貿(mào)區(qū)的思考

天津自貿(mào)區(qū)獲批后，天津市委市政府先后召開經(jīng)濟工作會議、建設工作座談會部署自貿(mào)區(qū)的具體工作與重點任務。下一階段的主要工作將是天津自貿(mào)區(qū)總體方案的出臺以及掛牌后在國家有關部委的支持配合下相關具體領域的實施政策與細節(jié)措施的制訂。從上海自貿(mào)區(qū)成立建設的歷史與經(jīng)驗看，包括天津在內(nèi)的第二批自貿(mào)區(qū)還將面臨許多艱巨的挑戰(zhàn)，必須綜合統(tǒng)籌，穩(wěn)健推進。

第一，要進一步明確自貿(mào)區(qū)內(nèi)各片區(qū)功能定位和試驗重點，制定時間表和路線圖，確保改革達到預期目標。天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)包括東疆保稅港區(qū)、保稅區(qū) (包括天津港保稅區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū))和中心商務區(qū)，各功能區(qū)內(nèi)還包括許多園區(qū)，其定位、功能與規(guī)劃有所交疊。此外，濱海新內(nèi)的天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) (即泰達開發(fā)區(qū)，包括西區(qū)和東區(qū))、濱海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天津港、中心生態(tài)城、臨港工業(yè)區(qū)等雖不在目前劃定的自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，但也多與自貿(mào)區(qū)內(nèi)的功能區(qū)有重合競爭之嫌。因此，捋順碎片化的各板塊之間的競合關系是保障天津自貿(mào)區(qū)能夠順暢運轉(zhuǎn)的先決條件。即將成立的自貿(mào)區(qū)管委會與濱海新區(qū)政府、各功能區(qū)管委會在行政與人事安排上的關系也是一個重要的關注點。

第二，要進一步細化天津自貿(mào)區(qū)方案中的各項實施內(nèi)容。比如，如何制訂“天津版”的外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，擴大服務業(yè)開放，創(chuàng)新境外投資管理模式，特別是突出天津強調(diào)發(fā)展制造業(yè)與高新技術的考慮;如何發(fā)展具有天津特色的離岸金融，是否復制上海自貿(mào)區(qū)的“分賬核算”管理模式;如何根據(jù)天津發(fā)展及京津冀一體化的需要選擇確定擴大開放的服務業(yè)部門;如何創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務模式，完善大通關體系，提高便利化水平;等等。

第三，要進一步在方案設計與具體實施中體現(xiàn)出天津的創(chuàng)新特色與試驗貢獻。例如，在先前方案中提出的建設國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、設立進口商品展示平臺和保稅展示平臺、建立境外投資一站式服務平臺、創(chuàng)新外債管理模式、外商企業(yè)資本金結匯管理改革試點、支持人民幣跨境雙向貸款業(yè)務、大力發(fā)展融資租賃和商業(yè)保理業(yè)務等差異化政策措施是否有所改進與提高，又如何具體實施落實。

第四，要進一步本著梯次推進、有序漸進、風險可控的原則在天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新探索，構建“安全閥”，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風險和違法行為。比如，在改革外商投資管理模式的同時要進一步完善對外商投資與并購的國家安全審查制度;在提高金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)服務等服務業(yè)外商市場準入水平的同時要加強反壟斷調(diào)查，保障市場公平與競爭;利率市場化改革的時機需慎重選擇，對存款利率的自由化改革需尤其注意，可先從大額定期存款做起，并漸進放開存款利率上限限制;放松資本管制的改革可先從長期資本流動做起，再過渡到短期資本流動，在后者中可先從跨境借貸做起，再到證券投資，對衍生品交易仍需保留較為嚴格的管制;等等。

第五，要進一步加強對天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)的基礎設施、信息化和環(huán)境建設。隨著自貿(mào)區(qū)的啟動，特別是雄心勃勃的整合貿(mào)易、物流、金融、制造等綜合開發(fā)計劃的實施，對港口、道路、土地、樓宇、能源、生活服務等基礎設施的需求數(shù)量與質(zhì)量將進一步提高，對約120平方公里自貿(mào)區(qū)的城市布局規(guī)劃、交通、環(huán)境和生態(tài)保護提出了更高的要求。海關貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、電子賬冊管理、口岸監(jiān)管、電子圍網(wǎng)管理、跨境電子商務服務等需要信息化硬件、軟件和專業(yè)人力資源的高度支持。因此，要適時增加投資，以增強自貿(mào)區(qū)的“硬實力”;同時注重對行政管理人員與專業(yè)技術人員的培訓，以提升自貿(mào)區(qū)的“軟實力”。

第六，要精心設計自貿(mào)區(qū)行政管理體制和組織架構，做好專業(yè)人員培訓、信息系統(tǒng)建設、業(yè)務流程梳理、相關政策落地等工作，確保每一項任務落實到位。特別是在金融方面，天津的復合型、專業(yè)化、國際化高級人才還比較短缺，亟待通過崗位培訓、業(yè)務培訓、專題培訓、交叉培訓等多種方式不斷更新和完善金融從業(yè)人員的知識結構和服務技能，邀請國內(nèi)外知名專家和機構來津交流產(chǎn)融融合的創(chuàng)新經(jīng)驗與做法，完善高級專業(yè)人才的發(fā)展環(huán)境，改善住房、子女教育、醫(yī)療保障等方面的配套條件，通過各種人才引進項目與優(yōu)惠政策促進國內(nèi)外金融人才集聚，推廣完善金融機構管理層期權持股等激勵制度。