測繪監(jiān)理機(jī)制在地籍測繪中的應(yīng)用研究

白洪偉，吳滿意

（1.宿州學(xué)院 安徽省煤礦勘探工程技術(shù)研究中心，安徽 宿州 234000；2.國家測繪地理信息局第一地形測量隊(duì)，陜西 西安 710054）

1 概述

多用途地籍是指由國家監(jiān)管的、以土地權(quán)屬為核心、以地塊為基礎(chǔ)(單元)的土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等土地基本信息的集合，用數(shù)據(jù)、表冊、文字和圖等各種形式表示[1].地籍測繪的目的是獲取和表述不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬、位置、形狀、數(shù)量等有關(guān)信息，為不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、稅收、規(guī)劃、市政、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等多種用途提供定位資料和基礎(chǔ)資料.地籍測繪的主要內(nèi)容包括地籍平面控制測量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算等.地籍測繪的成果包括:地籍?dāng)?shù)據(jù)集，地籍簿冊和地籍圖.

為了全面、準(zhǔn)確地掌握江西省中部某縣土地利用狀況及資源信息，確定土地權(quán)屬關(guān)系，妥善處理土地權(quán)屬爭議，建立和完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地等級(jí)日常變更制度，建設(shè)某縣地籍信息系統(tǒng)，滿足某縣土地登記等地籍管理工作的需要.對其實(shí)施1：1000地形圖測量及地籍圖測繪編繪與數(shù)據(jù)建庫工作.本次工作的主要內(nèi)容包括約35km21：1000全數(shù)字化地形測圖和地籍圖編繪及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等.

2 測繪監(jiān)理的目標(biāo)及內(nèi)容

測繪監(jiān)理的目標(biāo)是保證測繪項(xiàng)目成果質(zhì)量達(dá)到變形監(jiān)測工程的總體質(zhì)量要求.

2.1 測繪監(jiān)理中的投資控制

2.1.1 測繪成果保密控制

監(jiān)理人員應(yīng)監(jiān)督測繪生產(chǎn)單位明確測繪成果保密責(zé)任人及職責(zé)的落實(shí)情況，監(jiān)督測繪成果保護(hù)措施的落實(shí)情況，即不能擅自把本項(xiàng)目的成果資料使用在其他項(xiàng)目中，不能向第三方提供合同約定的受保護(hù)的測繪成果資料.

2.1.2 資金使用的控制

確定測繪項(xiàng)目在施工階段的投資控制目標(biāo)值，包括項(xiàng)目的總目標(biāo)值、各細(xì)目標(biāo)值、分目標(biāo)值.在項(xiàng)目實(shí)施過程中采取有效措施，控制資金的支出，將實(shí)際支出值與投資控制的目標(biāo)值相互比較，并作出分析及預(yù)測，以加強(qiáng)對各種干擾因素的控制，及時(shí)采取措施確保測繪項(xiàng)目資金控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).

2.1.3 合同管理

引入監(jiān)理機(jī)制之后，業(yè)主為實(shí)現(xiàn)測繪項(xiàng)目目標(biāo)，委托監(jiān)理單位對測繪工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與管理，合同管理作為監(jiān)理工作的重要內(nèi)容，一方面是對測繪生產(chǎn)合同的管理，維持業(yè)主和測繪生產(chǎn)單位的合法權(quán)益，保證測繪項(xiàng)目的順利進(jìn)行，進(jìn)而完成測繪監(jiān)理任務(wù)，達(dá)到監(jiān)理目標(biāo)；另一方面，是對委托測繪監(jiān)理合同的管理，維護(hù)自身的合法權(quán)益.

2.1.4 信息管理

測繪生產(chǎn)過程中，每時(shí)每刻都產(chǎn)生大量的多種多樣的信息，但是有價(jià)值的信息，必須根據(jù)需要進(jìn)行有目的、有組織、有計(jì)劃地收集資料，并進(jìn)行分類整理，對信息進(jìn)行加工分析，發(fā)放有關(guān)監(jiān)理文件.

2.1.5 組織協(xié)調(diào)

組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主與工程承擔(dān)單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)測繪各個(gè)工序之間的銜接關(guān)系，協(xié)調(diào)過程檢查與最終檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)生產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃與合同規(guī)定計(jì)劃的一致性.

2.2 測繪監(jiān)理中的進(jìn)度控制

在測繪工程項(xiàng)目實(shí)施中，各個(gè)階段應(yīng)編制進(jìn)度計(jì)劃，并付諸實(shí)施，經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃進(jìn)行，如有偏差應(yīng)找出原因，采取補(bǔ)救措施或調(diào)整、修改原計(jì)劃，直到工程竣工，驗(yàn)收完成.進(jìn)度控制的最終目的是確保項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).

2.3 測繪監(jiān)理中的質(zhì)量控制

對測繪項(xiàng)目生產(chǎn)單位的項(xiàng)目質(zhì)量管理措施的落實(shí)、儀器設(shè)備的檢測、專業(yè)技術(shù)人員的水平和測繪項(xiàng)目技術(shù)總體設(shè)計(jì)等方面實(shí)施監(jiān)控.

2.4 測繪監(jiān)理中的安全控制

測繪監(jiān)理中的安全控制以審查測繪生產(chǎn)單位的安全管理規(guī)章制度等資料、巡視測區(qū)檢查安全隱患、監(jiān)督測繪單位安全保障措施的落實(shí)情況為主要手段.主要監(jiān)督測繪項(xiàng)目生產(chǎn)單位安全責(zé)任人職責(zé)的落實(shí)情況；監(jiān)督檢查外業(yè)工作人員、儀器、車輛的安全保障落實(shí)的有效記錄文件；認(rèn)定測繪生產(chǎn)單位不安全因素的有效性；監(jiān)督計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接控制制度的落實(shí)情況；監(jiān)督測繪生產(chǎn)過程中監(jiān)測數(shù)據(jù)及最終成果的存儲(chǔ)、備份、傳輸及專人、專機(jī)的管理制度；監(jiān)督計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)制度的落實(shí).

3 地籍測繪項(xiàng)目施測過程

3.1 項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作

在項(xiàng)目開工前，主要是合同審核，技術(shù)設(shè)計(jì)書、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案審核和編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)場技術(shù)人員、儀器設(shè)備和表格審核，專題培訓(xùn)等.

3.2 地籍要素調(diào)查及監(jiān)理

3.2.1 地籍要素調(diào)查內(nèi)容

地籍要素調(diào)查是對地塊權(quán)屬、土地利用類別、土地等級(jí)，建筑物狀況的調(diào)查.

地塊權(quán)屬調(diào)查是地籍要素調(diào)查的核心，其內(nèi)容有權(quán)屬主名稱、地塊權(quán)屬性質(zhì)、地塊坐落及四至，行政區(qū)域界線和地理名稱，界址點(diǎn)、界址線的調(diào)查.

3.2.2 地籍要素調(diào)查監(jiān)理方案

為確保權(quán)屬調(diào)查成果質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，監(jiān)理方應(yīng)對權(quán)屬調(diào)查進(jìn)行全面認(rèn)真的監(jiān)督檢查，檢查方法主要分為內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)檢查.內(nèi)業(yè)檢查主要是及時(shí)檢查成果資料是否齊全，地籍調(diào)查表填寫是否齊全、內(nèi)容是否準(zhǔn)確，填寫有無違反規(guī)定，土地使用者是否簽名蓋章，宗地草圖內(nèi)容是否完備，各項(xiàng)原始記錄是否正確等，外業(yè)檢查主要采用旁站、平行檢查和巡視等.

3.3 地籍要素測量及監(jiān)理

地籍要素測量是為了獲取和表達(dá)地籍信息所進(jìn)行的測繪工作.其基本內(nèi)容是測定土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、面積等.主要內(nèi)容如下:地籍控制測量，測定行政區(qū)劃界線和土地權(quán)屬界線的界址點(diǎn)坐標(biāo)，測繪地籍圖，測算地塊和宗地面積.

3.3.1 地籍控制測量及監(jiān)理

地籍控制測量應(yīng)盡量采用國家統(tǒng)一坐標(biāo)系，條件不具備的地方可采用地方獨(dú)立坐標(biāo)系，依據(jù)從整體到局部，由高級(jí)到低級(jí)分級(jí)布網(wǎng)(也可越級(jí)布網(wǎng))的原則，根據(jù)界址點(diǎn)的精度、密度、地籍圖比例尺、地籍測量資料的更新程度和恢復(fù)界址點(diǎn)位置的需要等因素來綜合考慮控制點(diǎn)布設(shè)方法和布設(shè)等級(jí)[2-4].

在開始實(shí)施測量工作前，測量小組須向監(jiān)理方提供起算點(diǎn)數(shù)據(jù)，并由監(jiān)理人員檢查測量小組所有擬投入使用的儀器及鑒定證書等，經(jīng)檢查合格后，由監(jiān)理方簽字認(rèn)定，方可開始測量工作.監(jiān)理人員嚴(yán)格審核測量小組提交的觀測數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，能夠很好地滿足控制測量的技術(shù)要求.監(jiān)理方認(rèn)真計(jì)算測量小組所提供的數(shù)據(jù).監(jiān)理方可在原施測控制網(wǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)行外業(yè)檢查，對控制網(wǎng)觀測和計(jì)算資料進(jìn)行全面檢查驗(yàn)算，統(tǒng)計(jì)其精度.

3.3.2 地籍圖的測繪及監(jiān)理

地籍測繪的主要成果是地籍圖、地籍測量外業(yè)調(diào)查表和界址點(diǎn)坐標(biāo)冊.

(1)界址點(diǎn)精度

界址點(diǎn)坐標(biāo)是確定宗地地理位置的依據(jù)，是量算宗地面積的基礎(chǔ)依據(jù).在我國，考慮到地域之廣大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對界址點(diǎn)的精度要求也應(yīng)有不同等級(jí).

(2)界址點(diǎn)的測定

界址點(diǎn)的測量可采用解析法和圖解法：

①解析法:野外用極坐標(biāo)法、距離交會(huì)法、方向交會(huì)法等測量全部界址點(diǎn)、主要地物點(diǎn)(保護(hù)點(diǎn))并計(jì)算點(diǎn)位坐標(biāo).

②測算法:用解析法測量街坊外圍界址點(diǎn)和指用解析法測量街坊外圍界址點(diǎn)和街坊內(nèi)部宗地明顯界址點(diǎn)的坐標(biāo)，而對街坊內(nèi)部隱蔽的無法直接施測的宗地界址點(diǎn)及其它地籍要素，則可利用已測界址點(diǎn)坐標(biāo)和各宗地界址點(diǎn)間勘丈值及已知條件，靈活運(yùn)用各種公式，計(jì)算其坐標(biāo)值.外圍呈曲線的界線可采用圖解測繪.

(3)界址點(diǎn)監(jiān)理方案的實(shí)施

在界址點(diǎn)測定過程中，監(jiān)理人員應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)督，使測量人員嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)定進(jìn)行操作.具體要求如下:嚴(yán)格的檢校觀測用的儀器設(shè)備，細(xì)部點(diǎn)坐標(biāo)宜采用極坐標(biāo)法測定，觀測工作必須在已設(shè)置界址點(diǎn)標(biāo)志的基礎(chǔ)上進(jìn)行，按街坊分組觀測、分冊記錄和計(jì)算，認(rèn)真填寫界址點(diǎn)誤差表，使內(nèi)外業(yè)工作連接得清清楚楚，方便監(jiān)理人員進(jìn)行誤差檢驗(yàn)[5-7].

(4)地籍圖監(jiān)理方案

當(dāng)測量人員全面檢查成果之后，應(yīng)將觀測記錄、計(jì)算數(shù)據(jù)及地籍原圖交由監(jiān)理方審查，檢查的方法分為室內(nèi)檢查、平行檢查和巡視，具體檢查內(nèi)容為:地籍圖精度檢查、地籍圖內(nèi)容檢查.

3.3.3 宗地圖的測制與監(jiān)理

(1)宗地圖的測制

宗地圖是描述宗地位置、界址點(diǎn)線和相鄰宗地關(guān)系的實(shí)地記錄.編繪宗地圖時(shí)，應(yīng)做到界址線走向清楚、面積準(zhǔn)確、坐標(biāo)正確無誤、各項(xiàng)注記正確齊全、四至關(guān)系明確、比例尺適當(dāng).

(2)監(jiān)理方案

監(jiān)理方應(yīng)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范，對測量完成的宗地圖進(jìn)行實(shí)地核查，檢查部分宗地圖的宗地號(hào)、地類號(hào)、占地面積、界址點(diǎn)號(hào)、四至等要素的完整性、準(zhǔn)確性及規(guī)范性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改.

3.3.4 面積量算、統(tǒng)計(jì)檢查與監(jiān)理

(1)土地面積量算

通過土地面積量算工作所得到的面積數(shù)據(jù)是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、合理分配土地的依據(jù)，是地籍測量中一項(xiàng)很重要的必不可少的工作內(nèi)容[8].

(2)監(jiān)理方案的實(shí)施

監(jiān)理人員認(rèn)真核算檢驗(yàn)各圖幅內(nèi)宗地面積及土地分類面積之和與圖幅理論面積之差是否滿足檢核條件.檢查各宗地面積與土地分類面積統(tǒng)計(jì)表.

4 結(jié)束語

測繪監(jiān)理重視“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制，作為工程測繪中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、測繪單位之間的關(guān)系，以確保測繪工程預(yù)定的“質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn).地籍調(diào)查工作政策性強(qiáng)、精度要求高、權(quán)屬調(diào)查資料繁多，需國土調(diào)查人員和土地使用者配合調(diào)查，內(nèi)、外業(yè)工作均較為繁重，無論在工程進(jìn)度上還是在成果質(zhì)量方面，監(jiān)理在土地調(diào)查工作中都能夠起到非常重要的作用.

〔1〕譚明建.測繪監(jiān)理研究與探討(一)[J].測繪質(zhì)量監(jiān)督與管理,2006(2):46-48.

〔2〕高小六.測繪工程監(jiān)理基礎(chǔ)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2013.

〔3〕李恩寶.測繪工程監(jiān)理[M].北京:測繪出版社,2008.

〔4〕王威,孫微.測繪項(xiàng)目需要監(jiān)理機(jī)制[J].中國工程咨詢,2002(2):20.

〔5〕馬長金.測繪監(jiān)理工作是保證測繪工程質(zhì)量的一條好路子[J].地礦測繪,2001(1):41-42.

〔6〕國家測繪局西部測圖項(xiàng)目部.監(jiān)理手冊[R].北京:國家測繪局,2007.

〔7〕王威.我國應(yīng)建立測繪監(jiān)理制度[J].測繪軟科學(xué)研究,2002(1):15-16.

〔8〕孔祥元.工程測量學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社,2005.