對(duì)地方高校構(gòu)建安保工作新機(jī)制的思考

穆 峰

(渭南師范學(xué)院，陜西 渭南 714099)

【高等教育研究】

對(duì)地方高校構(gòu)建安保工作新機(jī)制的思考

穆 峰

(渭南師范學(xué)院，陜西 渭南 714099)

地方高校的發(fā)展需要安定和諧的校園環(huán)境，維護(hù)校園安全穩(wěn)定具有重要的意義。構(gòu)建安保工作科學(xué)發(fā)展新機(jī)制已成為高校安保工作的關(guān)鍵點(diǎn)。以政府為主導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)，不斷完善安保工作機(jī)制，加強(qiáng)安保隊(duì)伍建設(shè)，才能充分發(fā)揮安保部門(mén)的整體效能，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧校園的目標(biāo)。

地方高校；安保工作；新機(jī)制

近年來(lái)，在各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地方高校認(rèn)真貫徹落實(shí)《高等學(xué)校內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》，積極履行維護(hù)校園內(nèi)部安全職責(zé)任務(wù)，為服務(wù)社會(huì)發(fā)展做出了不懈努力。但從當(dāng)前面臨的形勢(shì)和實(shí)際工作效果看，無(wú)論是在體制建設(shè)、職能職責(zé)建設(shè)，還是理念、方法、措施、手段的應(yīng)用上，校園安保工作還存在一些普遍性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在對(duì)安保工作認(rèn)識(shí)觀念陳舊落后、安全隱患較多、基礎(chǔ)工作薄弱，管理工作急需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、新形勢(shì)下地方高校安保工作面臨的挑戰(zhàn)

隨著科技進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，地方高校安保能力顯著提高，但是日趨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境仍然對(duì)校園安保工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高校具有人員眾多、物質(zhì)豐富、技術(shù)眾多、影響面廣的特點(diǎn)，歷來(lái)都是敵對(duì)勢(shì)力滲透爭(zhēng)奪的重要目標(biāo)。西方敵對(duì)勢(shì)力不斷調(diào)整策略、變換手法，加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，國(guó)際的交流、不同文化之間的傳播、滲透變得直接、快捷。他們通過(guò)各種途徑滲透“西化”思想，極端自由主義、極度功利主義、無(wú)政府主義、拜金主義等不良思潮隨之侵入校園，對(duì)學(xué)生的思想觀念和價(jià)值選擇產(chǎn)生諸多影響，且這種影響是難以評(píng)估的，也是不易控制的。[1]同時(shí)，地方高校的辦學(xué)模式和管理理念也在發(fā)生變化，高等教育的培養(yǎng)模式正逐漸由精英式教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，校園治安環(huán)境由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)型，校內(nèi)活動(dòng)人群由單純化轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜化，治安管理方式由內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化管理，辦學(xué)主體由單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，這些都給校園的安全穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)。加之長(zhǎng)期以來(lái)地方高校受地理位置、生源質(zhì)量、管理理念等因素的影響，如何做好校園的安全保衛(wèi)工作，構(gòu)建平安和諧校園就顯得尤為重要。

二、地方高校安保工作存在的普遍性問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)地方高校安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，師生員工安全意識(shí)及校園安保部門(mén)處置實(shí)踐能力不斷增強(qiáng)，但是校園不良事件的突發(fā)性、擴(kuò)散性、不確定性致使校園安保管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。校園安全保衛(wèi)人員仍要清醒地認(rèn)識(shí)到，校園安全保衛(wèi)工作作為學(xué)校一項(xiàng)重要工作，并沒(méi)有被擺到應(yīng)有的位置，仍然存在著許多不盡如人意的地方。[2]

(一)對(duì)安全保衛(wèi)工作缺乏認(rèn)識(shí)

校園安全保衛(wèi)部門(mén)承擔(dān)著校園應(yīng)急管理職能，具有調(diào)動(dòng)指揮校園安保力量、統(tǒng)籌調(diào)配安保資源、防范不良事件等職權(quán)，是維護(hù)地方高校內(nèi)部安全穩(wěn)定的實(shí)體性機(jī)構(gòu)，是學(xué)校所有教育教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)，具有不可替代的重要作用。但是目前許多地方師范學(xué)院在思想上對(duì)安全保衛(wèi)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視了校園安全保衛(wèi)部門(mén)的特殊性和不可替代性，校園安保工作者受到的待遇和尊重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從事一線教學(xué)崗位的教師。地方高校的工作重心主要放在教務(wù)及科研上，使得復(fù)雜艱巨的校園安全保衛(wèi)工作常常被理解為巡邏看門(mén)，安全保衛(wèi)工作存在著弱化和萎縮的趨勢(shì)。特別是地方高校受到人力、財(cái)力、物力的影響，安全保衛(wèi)部門(mén)在人員配備、裝備配置、基層建設(shè)等方面保障乏力.高校保衛(wèi)學(xué)研究專家、原中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳心正曾指出：中國(guó)保衛(wèi)工作規(guī)模龐大，面臨復(fù)雜的局面，管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、方針政策、措施對(duì)策等由于缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，組織體制朝三暮四、變動(dòng)頻繁，甚至無(wú)人管理；建設(shè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)沒(méi)有要求；保衛(wèi)人員既無(wú)專業(yè)地位和法律地位，也無(wú)職業(yè)地位。[3]23-24對(duì)安保工作簡(jiǎn)單陳舊的認(rèn)識(shí)觀念極大地削弱了校園安全保衛(wèi)部門(mén)的整體效能。

(二)重視不夠，防范措施不到位

地方高校為提高辦學(xué)層次，謀求學(xué)校發(fā)展以教育教學(xué)活動(dòng)為中心，這毋庸置疑，但同時(shí)校園的穩(wěn)定安全亦不容忽視。只重視教學(xué)，而忽視安全是很片面的，是一種追求眼前利益的行為。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展要靠一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。教育教學(xué)活動(dòng)要靠良好的校園治安秩序給予保護(hù)，使其免受外界不利因素的干擾。一些單位領(lǐng)導(dǎo)總是認(rèn)為發(fā)生安全事故是運(yùn)氣的事，是其他單位的事，與自己和本單位無(wú)關(guān)，缺乏憂患意識(shí)，存在僥幸心理。“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”說(shuō)明了隱含的危害、防范的重要、責(zé)任的重大以及三者間息息相關(guān)的關(guān)系。實(shí)際工作中學(xué)校對(duì)于安全保衛(wèi)工作要求得不少，真正落到實(shí)處不多，吆喝得很響，卻舍不得投入，保衛(wèi)部門(mén)迫于權(quán)限，只能服從，防范環(huán)節(jié)薄弱，穩(wěn)定安全成了一句空話。

(三)安全保衛(wèi)工作人員素質(zhì)亟待提高

校園安全保衛(wèi)工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等敏感部位較多，具有較強(qiáng)的政治性和政策性，涵蓋綜治、政保、治安、消防、交通、戶政、網(wǎng)絡(luò)、校衛(wèi)隊(duì)等一系列繁雜的事務(wù)，這項(xiàng)工作除具有較強(qiáng)的危險(xiǎn)性外，同時(shí)也具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性和技術(shù)性，這就要求保衛(wèi)人員除具有政治可靠、勇于奉獻(xiàn)、身體健康并掌握一定防衛(wèi)技術(shù)外，更要求其具有冷靜的頭腦、敏捷的思維、過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力和寬廣的知識(shí)面，只有這樣才能適應(yīng)保衛(wèi)工作的需要。社會(huì)不斷發(fā)展，校園安全保衛(wèi)工作越來(lái)越需要綜合性的高素質(zhì)人才，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的校園治安形勢(shì)。由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，地方高校人事部門(mén)很少針對(duì)校園安全保衛(wèi)工作招聘專業(yè)人才，安全保衛(wèi)隊(duì)伍中科班出身人員只占極少數(shù)，大多數(shù)從事安全保衛(wèi)人員專業(yè)知識(shí)不足，在業(yè)務(wù)、法律知識(shí)及新技術(shù)應(yīng)用上相對(duì)欠缺，難以勝任現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)信息管理和高科技在保衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用。保衛(wèi)隊(duì)伍文化知識(shí)和學(xué)歷偏低，制約了技防技術(shù)、預(yù)防高科技犯罪和辦公自動(dòng)化等項(xiàng)目的實(shí)施。許多地方高校安全保衛(wèi)部門(mén)面臨人手不足，而且人員老齡化嚴(yán)重、工作能力參差不齊等實(shí)際問(wèn)題，工作中大多數(shù)保衛(wèi)人員工作作風(fēng)硬朗，彈性不足，處理事情方法簡(jiǎn)單，方式單一，不能適應(yīng)當(dāng)前校園安全保衛(wèi)工作形勢(shì)和實(shí)際需要。

三、對(duì)地方高校安全保衛(wèi)工作的建議

在新形勢(shì)下，做好校園安全保衛(wèi)工作除了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視、保障經(jīng)費(fèi)投入外，還需要完善安全保衛(wèi)機(jī)制，加強(qiáng)安全保衛(wèi)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升保衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化安全服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)安全保衛(wèi)工作順應(yīng)時(shí)代潮流，穩(wěn)步向前發(fā)展，真正為學(xué)校的安全穩(wěn)定、和諧發(fā)展保駕護(hù)航。

(一)政府主導(dǎo)統(tǒng)一管理機(jī)制

作為國(guó)家的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府是國(guó)家實(shí)施政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的代理機(jī)構(gòu)。一般而言，政府有三大基本職能：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)管理職能。[4]地方高校安全保衛(wèi)部門(mén)受各級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全局、國(guó)家教育機(jī)構(gòu)等多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，但是管理部門(mén)之間沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。實(shí)際工作中權(quán)責(zé)交叉、重復(fù)，工作相互掣肘，職能不清，不同部門(mén)間橫向協(xié)調(diào)管理的行政程序也規(guī)定不足，容易導(dǎo)致多頭指揮、無(wú)序調(diào)動(dòng)、責(zé)任主體模糊等情況的出現(xiàn)，無(wú)形中加重了地方高校安保工作的負(fù)擔(dān)。因此，需要以政府為主導(dǎo)，通過(guò)制度化方式來(lái)明確各管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)、權(quán)限、職能、管理流程和經(jīng)費(fèi)保證等，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，建構(gòu)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的校園安保管理體系，這樣才能各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切協(xié)作，共同推動(dòng)地方高校內(nèi)部安全保衛(wèi)工作取得新成效。

(二)完善安全保衛(wèi)工作機(jī)制

1.管理者與被管理者達(dá)成協(xié)作機(jī)制

推動(dòng)地方公共決策從相對(duì)封閉的、以領(lǐng)導(dǎo)(個(gè)體或集體)偏好為主的決策方式轉(zhuǎn)向一個(gè)開(kāi)放、多元、包容和協(xié)商的決策過(guò)程，這是建構(gòu)維權(quán)與維穩(wěn)統(tǒng)一的制度通道的關(guān)鍵。[5]安全保衛(wèi)部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校園安全保衛(wèi)工作要更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，不能總是讓安全保衛(wèi)部門(mén)以救火隊(duì)員的形象出現(xiàn)，應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新工作機(jī)制，提高校園安保部門(mén)監(jiān)督、檢查、直接處罰的權(quán)限，促使安全保衛(wèi)部門(mén)的工作重心由事務(wù)處理轉(zhuǎn)移到對(duì)被管理對(duì)象進(jìn)行防范指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，督促管理對(duì)象加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，消除自身安全隱患，并通過(guò)制定科學(xué)有效的互動(dòng)政策，同管理對(duì)象建立良好的合作關(guān)系，明確各自職責(zé)，達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)作體系。

2.信息化管理機(jī)制

學(xué)校安全保衛(wèi)部門(mén)要根據(jù)面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新變化，充分利用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理等手段，不斷創(chuàng)新安保工作新模式、新方法，全面提高安保工作水平。主管部門(mén)應(yīng)加大安全保衛(wèi)相關(guān)投入，提高現(xiàn)代科技在校園安全保衛(wèi)中的應(yīng)用，為校園安保部門(mén)的體制創(chuàng)新提供支撐和保障。同時(shí)安保部門(mén)要及時(shí)了解和掌握技術(shù)防范的發(fā)展?fàn)顩r，依托高科技平臺(tái)，建立通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)等多種形式有效聯(lián)動(dòng)的綜合型安保力量體系，充分利用校園資源，實(shí)現(xiàn)人防信息平臺(tái)與高科技信息平臺(tái)一體化，從而提高校園安保能力。

(三)加強(qiáng)安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)

1.定期培訓(xùn)演練機(jī)制

加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)首先應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起，領(lǐng)導(dǎo)干部的整體形象和個(gè)體形象具有重要的導(dǎo)向性作用。只有經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶出一流的隊(duì)伍，才能維護(hù)學(xué)校的長(zhǎng)治久安。要想做好校園安全保衛(wèi)的各項(xiàng)工作，一支高素質(zhì)、高水平的隊(duì)伍也是必不可少的。各級(jí)主管部門(mén)、學(xué)校作為直接指導(dǎo)、監(jiān)督部門(mén)，應(yīng)承擔(dān)校園安保隊(duì)伍思想教育、業(yè)務(wù)能力提高的主體責(zé)任，做好組織和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)校園安保力量業(yè)務(wù)知識(shí)和技能教育，建立定期的聯(lián)合培訓(xùn)演練制度，并根據(jù)校園安保隊(duì)伍的特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)訓(xùn)練。

2.正規(guī)化管理機(jī)制

各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)地方高校的特點(diǎn)，運(yùn)用統(tǒng)一、科學(xué)、有效的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)調(diào)整和約束校園安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面，形成符合隊(duì)伍特點(diǎn)的組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理模式，達(dá)到指揮暢通、工作高效、保障有力的最佳狀態(tài)。校園安全保障隊(duì)伍建設(shè)的主要內(nèi)容就是在組織機(jī)構(gòu)、人員配備、培訓(xùn)訓(xùn)練、監(jiān)督制約等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。當(dāng)前校園安全保衛(wèi)隊(duì)伍存在的問(wèn)題與缺乏正規(guī)化管理有直接關(guān)系。

3.個(gè)體素質(zhì)建設(shè)機(jī)制

高素質(zhì)的安全保衛(wèi)隊(duì)伍是保證校園安全保衛(wèi)工作持續(xù)發(fā)展的必備條件。安全保衛(wèi)工作者的素質(zhì)包括政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等。在素質(zhì)建設(shè)上，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)。首先應(yīng)把政治素質(zhì)放在第一位，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，確保安保人員政治、思想合格。其次應(yīng)把專業(yè)、技能、體能訓(xùn)練擺上應(yīng)有位置，做到常抓不懈，使安保人員具有過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平、嫻熟的專業(yè)技能和強(qiáng)健的體魄，以適應(yīng)安保工作的需要。最后應(yīng)重視提高安保人員的紀(jì)律作風(fēng)和科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)安保人員令行禁止、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和運(yùn)用高科技手段開(kāi)展保衛(wèi)工作的能力和水平。針對(duì)安全保衛(wèi)人員的年齡、性別、文化、興趣、愛(ài)好、能力、水平以及專業(yè)特點(diǎn)、工作崗位任務(wù)的輕重、工作時(shí)間等情況，有針對(duì)性地安排提升素質(zhì)訓(xùn)練的內(nèi)容方法，做到因人施教、科學(xué)施訓(xùn)、從嚴(yán)施訓(xùn)，轉(zhuǎn)變以前“一刀切”的訓(xùn)練方法。

4.凝聚力建設(shè)機(jī)制

群體的凝聚力是個(gè)體心理特征在意志過(guò)程中“共同責(zé)任利益意識(shí)”的作用下而形成的一種士氣狀態(tài)。校園安保工作繁雜瑣碎，不是依靠個(gè)體或者少數(shù)力量就能完成的。校園安全保衛(wèi)部門(mén)作為維護(hù)校園政治穩(wěn)定、和諧發(fā)展的中堅(jiān)力量，隊(duì)伍的凝聚力如何直接影響隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。當(dāng)一個(gè)人在群體中時(shí)，他就會(huì)盡量與群體融為一體，不再是獨(dú)立思考的個(gè)人，而這時(shí)群體成員的“共同責(zé)任權(quán)益意識(shí)”也就不斷受到各種負(fù)面的影響。安保隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中要通過(guò)樹(shù)立行為榜樣，培養(yǎng)安保隊(duì)伍的共同權(quán)益意識(shí)，不斷提升隊(duì)伍的凝聚力，以適應(yīng)校園安全保衛(wèi)工作新形勢(shì)、新任務(wù)的新要求。

[1] 張朱博.新媒體環(huán)境下大學(xué)校園文化建設(shè)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與思考[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013,(1):125-130.

[2] 華進(jìn)甫，朱永生.高校安全保衛(wèi)工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版),2008，12(1): 83-86.

[3] 吳心正.保衛(wèi)科學(xué)研究論[M].武漢：武漢水利電力大學(xué)出版社，1994.

[4] 孔慶瑩，候玲.突發(fā)性災(zāi)害治理—政府與非營(yíng)利組織的良性互動(dòng)[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,(4):119-126.

[5] 朱德米.建構(gòu)維權(quán)與維穩(wěn)統(tǒng)一的制度通道[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,(1):147-156.

【責(zé)任編輯 曹 靜】

Thoughts on the Local University Building Security Mechanisms

MU Feng

(Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

Steady development in local universities needs stability and harmonious campus environment, maintaining campus security and stability of long-term significance. Build security mechanisms of scientific development has become the key point of university security work. The government-led comprehensive coordination, the constant improvement of the security mechanism, and the reinforcement of the security team construction give a full play to the overall efficiency of the security department, to achieve the goal of building a harmonious campus.

local colleges and universities; security; new mechanism

G647

A

1009-5128(2015)20-0036-04

2014-10-10

渭南師范學(xué)院人文社科基金項(xiàng)目：渭南市區(qū)健身點(diǎn)群眾科學(xué)健身現(xiàn)狀調(diào)查(14SKYB03)

穆峰(1978—)，男，陜西西安人，渭南師范學(xué)院講師，主要從事體育教學(xué)與訓(xùn)練研究。