新疆文化體制改革研究

蒲建宏

（新疆能源集團有限責任公司辦公室 新疆 烏魯木齊 830000）

黨的十六大作出了深化文化體制改革的決策部署，十七大從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標這一全局出發(fā)，做出了全面推動文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設新局面。

對于新疆的文化體制改革工作而言，雖然中央文化體制改革領導小組未明確新疆和西藏推進文化體制改革的“時間表”、“路線圖”和“任務書”，但是，新疆維吾爾自治區(qū)黨委及人民政府自始至終高度重視文化建設和文化體制改革工作，尤其是中央新疆工作座談會召開三年以來就促進我區(qū)一體多元的社會主義先進文化發(fā)展繁榮，加強現(xiàn)代文化的引領進行了多次專題研究和專門部署。

一、新疆文化體制改革的必要性

“文化體制是一個國家關于文化與政治、經(jīng)濟關系的制度性體現(xiàn)和反映，集中體現(xiàn)了一個國家執(zhí)政主體關于這三者關系的理論主張,以及在這種理論主張下建立起來的國家文化體制和政策系統(tǒng)?！雹佼斍靶陆幱诰S護社會穩(wěn)定的關鍵時期，而文化建設對于維護社會穩(wěn)定與促進民族團結，起著十分關鍵的作用。通過文化體制的改革，提高公共文化的覆蓋面和服務能力，對于切實維護、保障國家文化安全和各族人民文化權益，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（一）有利于鞏固宣傳文化陣地

新疆是反分裂、反恐怖斗爭的前沿陣地，境內外“三股勢力”加緊進行分裂破壞活動，特別是通過各種途徑散布非法宣傳品，傳播“雙泛”反動思想，有不斷向未成年人、學生和婦女滲透的趨勢。有效抵制宗教極端思想滲透，不斷鞏固宣傳文化陣地，是當前新疆文化戰(zhàn)線的重要任務。要想占領宣傳文化高地，就必須要深入推進新疆文化體制改革，加強宣傳文化陣地建設，提高現(xiàn)代文化的傳播力和影響力，才能夯實人民群眾反分裂、反滲透的思想基礎。

（二）有利于加強公共文化服務體系建設

在公共文化服務體系建設方面，公共文化資源總量偏少、質量不高，公共文化服務保障能力薄弱。深入推進新疆文化體制改革，不斷加強公共文化服務體系建設，不斷讓各族人民共享文化事業(yè)發(fā)展的成果，是建設高水平小康社會的重要舉措，直接關系到群眾生活水平的提高，是新疆文化體制改革一項重要和迫切的任務。

（三）有利于文化產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新體制機制、增強發(fā)展活力

目前，新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較內地發(fā)達省份存在著很大的差距，競爭力和影響力較弱。新疆文化體制改革已經(jīng)進入了關鍵階段，新情況和新問題不斷出現(xiàn)。堅持以現(xiàn)代文化為引領，分析新疆文化體制改革存在的突出問題，準確判斷新疆文化體制改革的新動向、新趨勢，推進新疆文化體制改革，是實施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略的重要內容。

二、新疆文化體制改革的特殊性

新疆是我國西北邊疆的戰(zhàn)略屏障，是我國戰(zhàn)略資源的重要基地，也是我國對外開放的門戶，在國家發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊的戰(zhàn)略地位。新疆的區(qū)情從客觀上決定了新疆文化體制改革具一定的特殊性。

（一）新疆文化的“四個特殊屬性”

新疆特殊的區(qū)情因素決定了新疆文化工作具有“四個特殊屬性”，即“陣地屬性”、“邊疆屬性”、“民族屬性”和“政治屬性”，深刻揭示了新疆文化的本質與核心。結合新疆文化的“四個屬性”，當前，新疆文化產(chǎn)品應定位在有利于新疆社會穩(wěn)定和長治久安上，有利于弘揚“主流文化”實現(xiàn)以現(xiàn)代文化為引領上，有利于同極端宗教主義與民族分裂主義、“雙泛”思想做斗爭上，有利于推進新疆文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮上。必須處理好“陣地與市場”的關系，“陣地”考慮第一，社會效益第一。同時，以占領“陣地”為主攻方向，尋找“市場”，拓展“市場”，用“市場”的方式取得“陣地”效果，放大“陣地”影響，得到“市場”回報。

（二）新疆文化市場發(fā)育遲緩、距離成本較大的特殊現(xiàn)實

受經(jīng)濟水平、文化教育水平、多民族多語種文化結構等因素影響，新疆城鎮(zhèn)居民“花錢看演出”的消費觀還未完全養(yǎng)成。新疆地域遼闊，各地州市到首府烏魯木齊的平均距離為735千米，各地州到所轄縣市平均距離為155千米，縣與縣之間平均距離為112千米，縣與鄉(xiāng)之間平均距離為35千米以上，雖說交通網(wǎng)絡已經(jīng)相對健全，但對新疆藝術表演事業(yè)來說，演出路徑和輻射半徑相對內地省區(qū)大很多，演出成本較高。新疆民族眾多，除基諾族外，中國的其他55個民族都有成員在新疆定居生活；新疆目前中使用10種語言和文字。受語言、宗教等因素影響，新疆藝術表演作品表現(xiàn)出明顯的“文化區(qū)隔”，即各民族語言類文藝節(jié)目受眾主要是懂該民族語言的民眾；多民族語言文藝節(jié)目譯制需要大量的人財物，工作成本明顯上升。這些因素造成文化市場分割、市場發(fā)育不平衡、市場集中度較低、有效消費群體偏小、文化成本較大等諸多的客觀制約因素，除烏魯木齊外，其他城市的市場規(guī)模和容量很難支撐完全意義上的市場化運作，這是藝術表演單位實行普遍轉企改制的主要瓶頸。

（三）新疆“一體多元”文化結構的特殊性

新疆自古以來是多民族聚居的地區(qū)，多民族、多文化是新疆文化的特點?！耙惑w多元”的文化結構，形成文化單位社會競爭能力的嚴重差異，一些民族如塔吉克族、柯爾克孜族、錫伯族等，由于族群數(shù)量有限，文化形態(tài)獨特，單純依靠市場取向的轉企改制，難以生存。這些因素，決定了今后相當一個時期，只能采取事業(yè)體制，實行機制改革。

（四）實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的特殊要求

在新疆，有效遏制民族分裂主義和宗教極端思想的滲透，鞏固和加強宣傳文化陣地，是當前新疆重要而緊迫的任務。必須從新疆區(qū)情和實際出發(fā)，發(fā)揮文化獨有的潤物無聲、潛移默化的作用，弘揚和踐行“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，堅持“民生優(yōu)先”、群眾第一、基層重要”的執(zhí)政理念，多創(chuàng)作有新疆特色的文化精品，加快發(fā)展具有民族地域特色的文化產(chǎn)業(yè)，按照“因地制宜、先行試點、積累經(jīng)驗、穩(wěn)步推進”的原則，遵循“一要積極，二要穩(wěn)妥”的方針，有序推進文化體制改革和內部機制創(chuàng)新。

三、新疆文化體制改革的現(xiàn)狀

（一）文化事業(yè)單位內部機制改革階段性成效

當前，我區(qū)文化、廣播電視、新聞出版等系統(tǒng)所屬的各級各類文化事業(yè)單位已逐步轉換內部機制，推行人事、社保和收入“三項制度”改革，逐漸采取聘用制度、績效考核等辦法，進一步健全和完善社會保障制度，引入競爭和激勵機制，推動形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的運行機制。

（二）文化資源整合階段性成效

按照“盤活存量、做大增量、優(yōu)化資源配置”的原則，近幾年我區(qū)文化、廣播電視、新聞出版等系統(tǒng)所屬的各級各類文化企事業(yè)單位已逐步進行了資源整合改革，并制定相關人員聘用、業(yè)績考核等配套措施，進一步健全和完善社會保障制度，引入競爭和激勵機制，推動形成面向市場、權責明確、富有效率、建立現(xiàn)代管理體制的運行實體。

（三）文化市場綜合執(zhí)法改革階段性成效

近幾年，按照中央關于深化文化體制改革的有關精神，我區(qū)把推進文化市場綜合執(zhí)法作為促進文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措，在自治區(qū)黨委、政府的關心和支持下，文化市場綜合執(zhí)法工作穩(wěn)步推進，推動了文化市場管理工作逐步走向科學化、規(guī)范化和制度化。按照“屬地管理”原則，基本形成了自治區(qū)文管辦統(tǒng)一協(xié)調指揮、文化市場綜合執(zhí)法支隊和大隊三級管理系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法的有效工作機制，使文化市場綜合執(zhí)法工作逐步規(guī)范化、科學化。

四、新疆文化體制改革面臨的困難

（一）思想認識不到位

新疆作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在文化部門內部上至管理層下至一般從業(yè)人員對文化體制改革的重要性認識不足，對市場經(jīng)濟條件下的文化體制改革進行的研究和探索不夠。部分人沒有認識到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個國家、一個地區(qū)綜合競爭實力的重要標志，沒有認識到文化在國民經(jīng)濟中的重要地位。

（二）政府部門管理體制不夠合理

目前，文化管理體制的主要問題集中在政府和文化產(chǎn)業(yè)單位的關系上，表現(xiàn)為政企不分、管辦不分。各級管理部門之間職責重疊、分工不明,導致文化產(chǎn)業(yè)領域存在過多的行政壟斷色彩,民營資本投入少,專業(yè)化中介機構尚未培育和發(fā)展起來。

（三）文化法制建設尚需完善

新疆的文化立法仍處于初級階段，遠未形成完整合理的科學體系，現(xiàn)有文化法規(guī)的數(shù)量、層次還不能滿足新疆文化建設發(fā)展的需要。一是新疆文化法制機構不健全，缺乏相應的文化法制研究機構和隊伍。文化立法工作缺乏科學、統(tǒng)一的立法指導，存在一定的盲目性和被動性，部門立法、經(jīng)驗立法現(xiàn)象比較嚴重。二是文化立法盲點較多。相對經(jīng)濟領域的立法，文化立法工作滯后，數(shù)量不足，文化法律制定落后于社會實際，落后于文化發(fā)展的要求。

（四）公益性文化事業(yè)單位改革進展緩慢

公益性文化事業(yè)單位的經(jīng)費主要依靠政府的財政撥款。每年的財政經(jīng)費計劃都是以在該單位的在編人員數(shù)量來確定,即人越多，經(jīng)費越多，人越少，經(jīng)費也越少。因此，一旦在文化體制改革的過程中裁減部分工作人員，就必然導致該單位獲得的財政撥款減少，在其他收入渠道不暢的情況下，體制改革就有可能導致其收入的大幅度削減。這種結果必定是大部分文化單位從業(yè)人員不愿看到的。因此，大部分文化單位并不愿意走市場化的人事改革。

（五）經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

一是傳統(tǒng)思想觀念制約。長期以來形成的行政思維和利益格局制約著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有的領導總認為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)不發(fā)展與自身政績無關，相反，實行文化體制改革發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)后，行政管理權力變小，致使發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的動力不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化管理體制的矛盾沒有得到根本解決。二是發(fā)展規(guī)模制約。由于長期以來的歷史原因和投入重視程度不高,新疆文化企業(yè)普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)能低，競爭力弱的問題，與內地經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)集團比，綜合實力明顯處于劣勢,嚴重影響了新疆文化產(chǎn)業(yè)走出去的步伐。三是人才匱乏的制約。新疆文化人才嚴重缺乏，尤其是優(yōu)秀少數(shù)民族文化人才斷層的問題十分突出，對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承和弘揚形成了制約。四是法規(guī)政策制約。當前新疆文化市場存在管理法規(guī)不完善不健全的問題，尚未形成完備的法規(guī)體系、管理手段和服務保障不到位。

五、推進新疆文化體制改革的對策建議

（一）解放思想，轉變觀念

解放思想、創(chuàng)新觀念成為文化體制改革首當其沖的問題。文化體制改革是一場全方位的變革,文化體制改革能不能有新突破,各項工作能不能有新舉措新成效，關鍵取決于人們的思想觀念。堅決克服因循守舊、安于現(xiàn)狀、不思進取等觀念，堅決改變發(fā)展緊迫感危機感不強、發(fā)展思路不開闊、發(fā)展活力不足、習慣于憑經(jīng)驗和老辦法辦事的局面。

（二）改革文化管理結構

在具體推動文化體制改革的領導層面，要充分認識文化在推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進新疆社會穩(wěn)定和長治久安中的獨特優(yōu)勢和作用。準確把握新疆文化建設的現(xiàn)狀，承認與國際、國內文化發(fā)展的差距，制定科學合理、符合新疆實際的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確衡量文化發(fā)展的標準，確定文化發(fā)展的目標，落實完成目標的責任單位和責任人。

1.加強黨對文化體制改革工作的領導

在文化體制的改革中，各級黨委、政府要按照黨的十七屆六中全會和自治區(qū)第八次黨代會的部署要求，深刻把握現(xiàn)代文化的發(fā)展趨勢、時代特征和現(xiàn)實要求，把堅持抓文化改革和發(fā)展作為“一把手”工程，擺上重要位置，納入重要議事日程，與經(jīng)濟、政治、社會各領域工作一起研究部署，一起組織實施，一起督查考核，確保文化建設目標任務落到實處。

2.理順文化產(chǎn)業(yè)的宏觀管理體制

自治區(qū)文化體制改革領導小組作為新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導協(xié)調機構,還需進一步強化宏觀管理職能。積極建立新形勢下黨委領導堅強有力,政府管理科學有效,調控合理適度,運行規(guī)范有序,管人、管事、管資產(chǎn)相結合的宏觀文化管理體制。轉變政府職能,探索行政審批制度改革,把政府管理文化職能轉到主要為文化市場主體服務和提供良好的市場環(huán)境上來,不直接干涉文化企事業(yè)單位的經(jīng)營管理。政府要由“辦文化”向“管文化”轉變。

3.深入推進文化行政審批制度改革

一是要加大文化行政審批簡政放權力度。二是切實優(yōu)化文化行政管理部門職能體系。三是切實提高文化行政部門依法行政水平。四是切實培育發(fā)展和規(guī)范管理社會文化組織。五是切實加快創(chuàng)新文化行政管理服務方式。六是切實加強文化行政審批權力監(jiān)督制度。七是加強文化行政部門電子政務建設，大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批，為人民群眾文化需求提供更多便利。

（三）深化經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改革

經(jīng)營性文化事業(yè)單位指以文化資源、文化創(chuàng)意和人力資本等無形資源為主要投入要素,通過生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務,追求經(jīng)營效益最大化的企業(yè)。全國文化體制改革已經(jīng)走完轉企改制組建經(jīng)營性（或公益性）公司——組建集團（公司）——組建股份公司的三個階段。新疆的文化建設必須立足我區(qū)實際，在完成公益性事業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)分類基礎上，加大體制機制改革創(chuàng)新的力度，有計劃、有步驟地推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè),滿足大眾多方面的精神文化需求?；诮?jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改革，提出以下建議：

1.進一步做好轉企改制職工的思想工作

一方面,要著力消除轉企改制是政府早斷奶、甩包袱的認識誤區(qū)。轉企改制根本目的是通過改革把文化單位打造成為有活力和競爭力的市場主體。另一方面，在改革改制單位的層面，要深入細致地做好思想政治工作，讓各族職工達成早改革早受益的共識，把改革的被動者變?yōu)橹鲃又С指母?、熱心推動改革的參與者。

2.認真落實改革中涉及職工利益的有關政策

尊重職工的合法權益,做好勞動人事、工資待遇、社會保障的政策銜接,在實際執(zhí)行過程中,講清政策,講清待遇、講清保障，尤其是要講清楚職工的應有利益，提高政策透明度。嚴格落實好勞動人事、社會保障等政策,妥善解決好職工的社會保障和人員的分流安置等問題，減少因改革對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的不利因素。

3.建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度

按照建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度的目標要求,實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位財務、人事等制度的改革。嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》文件要求,在清產(chǎn)核資的基礎上,進一步明晰產(chǎn)權，建立和完善資產(chǎn)經(jīng)營責任制，既要確保國有產(chǎn)權安全,也要保證民營產(chǎn)權安全。

（四）深化公益性文化事業(yè)單位改革

基于新疆文化的陣地屬性、政治屬性、民族屬性、邊疆屬性，建議新疆文化體制改革不能根據(jù)內地“事業(yè)改企，逐步走向市場化”的單一模式推進，應立足新疆文化發(fā)展的客觀實際，在意識形態(tài)文化陣地形勢和文化市場尚待培育成熟的情況下，集中主要力量進行優(yōu)勢互補的文化資源整合和機制改革，大力培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，以突出公益性為突破口，確保新疆文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。

在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，公益性的文化事業(yè)不同于文化產(chǎn)業(yè)，以面向基層、服務群眾為目的，必須始終強調“民生優(yōu)先，群眾第一，基層重要”，堅持以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以保障各族群眾的基本文化需求為標準，充分發(fā)揮新疆獨特的文化資源稟賦，營造開放的文化氛圍，努力創(chuàng)造出更多謳歌時代、反映現(xiàn)實生活和群眾喜聞樂見、更具有地方特色的新疆各民族文化精品，不斷開創(chuàng)新疆文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩的新局面。要堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚主旋律、提倡多樣化，立足新疆社會穩(wěn)定和長治久安的偉大實踐，準確把握群眾精神文化需要的新變化，深入挖掘新疆現(xiàn)代文化建設偉大實踐中涌現(xiàn)出的先進典型、典型事跡，為時代放歌、為人民抒情、為英雄立傳，創(chuàng)作出一批歌頌新疆人的奉獻，展示新疆人形象，彰顯新疆人追求，站得住、留得下、傳得開的文藝精品。

加強基層公共文化服務體系建設，保持和發(fā)揮新疆文化優(yōu)勢，拓展特色文化品牌。按照結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及民眾的原則，加強公共文化基礎設施建設，增加基層文化服務總量，豐富城鄉(xiāng)群眾性文化活動，著力構建覆蓋全疆比較完備的公共文化服務體系，讓各族群眾廣泛享有方便快捷、免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。加快推進“區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村”五級公共文化服務基礎設施建設，優(yōu)先建設關系群眾切身利益的文化惠民工程和公益性文化項目。

（五）加快發(fā)展具有地域民族特色的文化產(chǎn)業(yè)

圍繞把文化產(chǎn)業(yè)打造成為經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標，把文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來抓，以大開發(fā)帶動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。培育發(fā)展重點企業(yè)，推進新聞出版等骨干文化企業(yè)重組上市。在特色優(yōu)勢項目建設方面，選擇成長性好、有發(fā)展?jié)摿蛷V闊市場前景的項目進行重點培育。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與新興文化產(chǎn)業(yè)融合方面，重點大力發(fā)展文化內容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。為促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體提出以下幾點建議：

1.設立西部邊疆地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項資金

作為經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，因財力、物力所限，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)先天不足，建議國家專門設立“西部邊疆地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項資金”，每年列入國家財政預算，向西部地區(qū)重點文化產(chǎn)業(yè)項目或者有潛力的文化產(chǎn)業(yè)項目投資，既可以發(fā)展邊疆地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，起到示范帶動作用，又可以鞏固邊疆文化陣地。據(jù)了解，北京市于2006年起正式設立了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金”，每年安排5億元用于支持本地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且另外設立了資金規(guī)模達5億元的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施專項基金”，分三年投入，用于支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設。目前全國其他省市大部分也在根據(jù)各自具體情況，籌劃設立不同規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)專項資金（或基金），用于支持本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.制定完善文化產(chǎn)業(yè)政策

鼓勵社會力量興辦國家政策許可的各種文化經(jīng)營企業(yè)，在規(guī)劃建設、土地征用、人才引進、規(guī)費減免、從業(yè)人員職稱評定等方面與國辦文化企業(yè)一視同仁。著力發(fā)展文化中介機構，完善文化經(jīng)紀人制度，為其創(chuàng)造良好寬松的經(jīng)營環(huán)境。鼓勵文化事業(yè)單位進行企業(yè)改造。文化事業(yè)單位轉企改制的，原享受優(yōu)惠政策不變，財政撥款標準3年內不減。對列入優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)項目，每年安排一定數(shù)額的貼息貸款扶持。

3.大力培育和發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)門類

依據(jù)新疆特色、優(yōu)勢資源、文化消費趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及新世紀發(fā)展規(guī)劃，立足新疆歷史文化資源、民族文化資源，旅游文化資源、影視題材資源、攝影美術創(chuàng)作資源、出版資源和民族手工藝資源，積極培育和做大做強我區(qū)民族歌舞、廣播影視、新聞出版、文化娛樂、文化旅游、文物和民族工藝品六大支柱文化產(chǎn)業(yè)，形成以重點文化產(chǎn)業(yè)為主導，具備核心競爭力和品牌效應，相關文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局。

4.鼓勵社會力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，形成多元投資機制

在繼續(xù)發(fā)揮公共財政的主導作用，加大政府投入和扶持力度的同時，鼓勵社會力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，努力形成政府投入與社會投入相結合，多渠道、多元化的投入機制，研究建立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的投融資體制。鼓勵符合我區(qū)發(fā)展要求，擁有先進經(jīng)營管理理念和經(jīng)驗的國內外文化企業(yè)集團來疆興辦大型文化企業(yè)。引導文化企業(yè)投資興建更多適合基層群眾需求的文化消費場所。

5.促進文化事業(yè)和文化企業(yè)協(xié)調發(fā)展

一是要明確劃分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，一方面通過政府主導、增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務發(fā)展公益性文化事業(yè)，另一方面通過創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。文化行政部門的職責更加明確，行政越位、缺位問題才能有效地解決。二是文化行政部門要樹立文化科學發(fā)展的意識，在推動文化事業(yè)全面繁榮的同時，不斷推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在同樣的地位來看待，把覆蓋全社會的公共文化服務體系建設與推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)放到一起，整體規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。三是建立面向文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同的文化產(chǎn)品的評價體系和激勵機制，堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品的最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，形成科學的評價標準。

6.加強文化人才隊伍建設

為加強新疆文化藝術人才培養(yǎng)，應設立自治區(qū)級文化榮譽稱號。加強專業(yè)文化人才隊伍建設，制定文化人才引進優(yōu)惠政策，設立自治區(qū)文化人才培養(yǎng)引進資金，實施好“四個一批”人才培養(yǎng)工程，面向全國引進文化急需人才和高層次人才，采取定向、委培、招聘等特殊方式培養(yǎng)專業(yè)藝術人才，實現(xiàn)全區(qū)專業(yè)藝術團體演員隊伍不斷壯大。加強基層文化人才隊伍建設，認真落實《中宣部等六部委關于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》，加大對《關于加強自治區(qū)縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的實施意見》和《關于加強全區(qū)宣傳思想文化隊伍建設的實施意見》執(zhí)行情況的督導工作，選好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委宣傳委員、宣傳文化干事（綜合文化站專職工作人員）。加強民間文化人才隊伍建設和保障機制建設，建立“民間文化人才庫”，每兩年評選表彰一批優(yōu)秀民間文化人物，發(fā)展民間藝術團，到2015年實現(xiàn)每個縣有民間藝術團體。

［1］胡惠林.論文化體制改革［J］.開發(fā)研究，2005，（4）：1-7.