網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政問題應(yīng)對的制度選擇

孫 友，張冬梅

（1.赤峰學(xué)院 院長辦公室；2.赤峰學(xué)院 政法學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

人類不能隨心所欲創(chuàng)造歷史，但是歷史確實是人類創(chuàng)造性活動的產(chǎn)物.21世紀(jì)的中國，以獨具中國特色的方式在民族復(fù)興的道路上快馬揚鞭.她在一個半殖民地半封建的舊社會機體上建立了嶄新的社會主義制度；她在模仿了老大哥建設(shè)道路一段時間后毅然開始了對僵化社會主義體制的改革；她由一個傳統(tǒng)、封閉的實施計劃經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)業(yè)社會向一個開放、現(xiàn)代、工業(yè)化甚至是后工業(yè)化的實施市場經(jīng)濟(jì)體制的社會轉(zhuǎn)型.她在一個時代里肩負(fù)著多重任務(wù)，而且是復(fù)雜艱巨的任務(wù).這一切使黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn).中國共產(chǎn)黨以為人民服務(wù)作為執(zhí)政的出發(fā)點和歸宿，認(rèn)同只有人民才是真正的英雄，主張從群眾中來，到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾的路線和方針，了解民情，反映民意，科學(xué)集中民智，是實現(xiàn)科學(xué)、有效管理并持續(xù)推動發(fā)展的必要條件.網(wǎng)絡(luò)問政的產(chǎn)生為政府了解民意，公眾了解政府動向提供了新的溝通渠道，然而作為新興事物，發(fā)展初期暴露出的無序、被動、主觀、偏激等等問題呼喚著相應(yīng)制度體系的建立以實現(xiàn)有序、主動、科學(xué)的互動，以便更好地解決網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政過程中出現(xiàn)的問題，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政的負(fù)向效應(yīng)，實現(xiàn)正效應(yīng)的最大化.

1 網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政概述

1.1 網(wǎng)絡(luò)問政興起的現(xiàn)實成因

網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政的興起是多種因素綜合作用的結(jié)果.主要表現(xiàn)在：一是互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)民數(shù)量的大幅提升.據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示：截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億，較2012年底增加2656萬人.互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，較2012年底提升2%.網(wǎng)民結(jié)構(gòu)構(gòu)成方面有些需要注意的問題.表現(xiàn)為：我國互聯(lián)網(wǎng)的普及逐漸從青年向中老年擴散，中老年群體是中國網(wǎng)民增長的主要來源；中國網(wǎng)民向低學(xué)歷人群擴散的趨勢繼續(xù)發(fā)展，初中及以下學(xué)歷人群是中國網(wǎng)民的主要增長點；退休和無業(yè)/下崗/失業(yè)群體在整體網(wǎng)民中的占比有所上升，互聯(lián)網(wǎng)的使用門檻逐漸降低，向年齡大或經(jīng)濟(jì)條件相對較差的群體擴散.網(wǎng)民數(shù)量急劇攀升，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益訴求錯綜復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)在政治生活中的重要地位推動了網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政熱的出現(xiàn).二是傳統(tǒng)官民溝通渠道不暢.長期實行的信息傳遞一元化機制即使在改革之后仍然保留著慣性.自上而下的信息傳遞模式習(xí)慣于正面宣傳，堵塞負(fù)面消息傳播.轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都發(fā)生著深刻的變化，公眾想要說話的欲望越來越強烈，但公眾的意見、建議難以通過體制內(nèi)渠道被傾聽、重視.開放的、低門檻的網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政熱的出現(xiàn)提供了技術(shù)條件.三是網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政熱在全球范圍內(nèi)的流行.隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使用社交網(wǎng)站與網(wǎng)友互動，已經(jīng)成為國際上各國領(lǐng)導(dǎo)人樹立形象、拉近與民眾距離的重要途徑.奧巴馬、查韋斯、梅德韋杰夫、普京、默克爾、貝盧斯科尼等各國政要都擁有自己的推特賬號.這種潮流不可避免地影響到黨和政府的執(zhí)政理念和行為.

1.2 網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政的特征

網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政得以產(chǎn)生或?qū)崿F(xiàn)的要素問題，弄清楚構(gòu)成要素是建立相應(yīng)制度的基礎(chǔ).從字面上看，“網(wǎng)絡(luò)問政”涉及“誰問”、“問誰”、“問的什么”、“怎么問”、“問的結(jié)果”等方面.

網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)生或因黨政機關(guān)及其工作人員主動發(fā)起，或因公共議題引發(fā)網(wǎng)民熱議引起政府關(guān)注進(jìn)而實現(xiàn)官民互動.不同情境下，關(guān)涉主體不同，但可以明確的是“誰問”和“問誰”的“誰”應(yīng)該既包括黨政機關(guān)及其工作人員，又包括網(wǎng)民.問的內(nèi)容應(yīng)該排除私人領(lǐng)域的個人事務(wù)，本文認(rèn)為其范圍可以圈定在公共領(lǐng)域的國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會事務(wù)等等.“怎么問”涉及問的“程序”、問的“渠道”，問的“渠道”是比較明確的，可以通過網(wǎng)絡(luò)上的政府網(wǎng)站、主流門戶網(wǎng)站的問政平臺，微博、博客、信箱等.問的“程序”沒有明確的要求，呈現(xiàn)出隨意自發(fā)的狀態(tài).問的“效果”主要涉及網(wǎng)上是怎么答復(fù)的，在實際工作中是怎么辦的.

通過以上分析可以看出，網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)該是一個雙向平等的互動過程而不是單向不對等的自上而下傳輸過程，便捷、高效、開放、成本低廉等優(yōu)勢降低了問政門檻，對政府而言，問政范圍更加寬廣，決策才能更加科學(xué)、合理，打造服務(wù)型政府的口號才會落到實處.同時，網(wǎng)民的積極參與對監(jiān)督、制約公權(quán)力，實現(xiàn)社會“韌性”穩(wěn)定而非“剛性”穩(wěn)定也會產(chǎn)生積極作用.

2 網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政困境素描

2.1 黨政機關(guān)及其工作人員網(wǎng)絡(luò)問政的姿態(tài)化.因為傳統(tǒng)工作模式的影響，部分黨政機關(guān)及其工作人員理念陳舊，跟不上時代發(fā)展步伐，把網(wǎng)絡(luò)問政當(dāng)成是表演、作秀的工具，需要的時候擺擺樣子，不需要的時候擱置一邊.上演了“民意已經(jīng)過河，干部還在假裝摸石頭”的一幕來敷衍民意.搭了臺子，利用率卻不高，要么不聞不問，三緘其口不回復(fù)；要么官話、套話連篇，網(wǎng)友總結(jié)出了最具特色的對外發(fā)布信息話語如：群眾情緒穩(wěn)定、傷者情緒穩(wěn)定、家屬情緒穩(wěn)定；發(fā)表重要講話、會議一致認(rèn)為、有關(guān)部門等等.不講究說話藝術(shù)，不會說，公信力不高，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容.這些問題造成實質(zhì)上的主體缺位，該有人發(fā)聲引導(dǎo)輿論的地方工作沒有到位，使得“網(wǎng)上問政”流于形式，網(wǎng)絡(luò)輿情升級，更別提“網(wǎng)下施政”解決問題的執(zhí)行力了.

2.2 網(wǎng)絡(luò)民意被代表.俞可平在《敬畏民意》中說：“誰是人民，人民將權(quán)力授給誰？人民如何將權(quán)力授予政府？這些都是民主政治的基本問題，其中的任何一個問題沒有解決好，民主就會成為一句空話.而每一個問題的解答，都須臾離不開民意.“”民意就是民眾的愿望，民眾的需求，民眾的評判，民眾的心聲，民眾的輿論，民眾的信任”“.在民主政治條件下，人民應(yīng)當(dāng)就是擁有合法權(quán)益的公民”.[“1]民意”的“民”應(yīng)該涵蓋所有擁有合法權(quán)益的公民，而網(wǎng)絡(luò)民意并不能實現(xiàn)民意全覆蓋.截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，還有一半以上非網(wǎng)民.將近一半的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)構(gòu)成復(fù)雜，網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，上網(wǎng)目的不一，不關(guān)注公共領(lǐng)域問題的網(wǎng)民不在網(wǎng)絡(luò)問政中發(fā)聲，在網(wǎng)絡(luò)問政中發(fā)聲的網(wǎng)民受個人利益影響所提意見、建議并不一定經(jīng)過理性、客觀的思考.摻雜了個人私心的、偏激的意見、建議如果被采納就失去了決策的公正、科學(xué).網(wǎng)絡(luò)民意并非是社會的全部民意,網(wǎng)絡(luò)資源的不均衡存在著民意被代表的可能.

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政缺乏制度約束.網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政是一個官民雙向互動過程，無論是哪一方在網(wǎng)絡(luò)問政過程中出現(xiàn)了問題，都直接影響輿情的發(fā)酵和問政效果.網(wǎng)絡(luò)作為新興的社會領(lǐng)域，尚缺乏有針對性的法律法規(guī)約束人們在其中的作為.而網(wǎng)絡(luò)問政作為政治領(lǐng)域中最近幾年興起的新現(xiàn)象，人們對它的認(rèn)識尚處在經(jīng)驗階段，有約束力的制度體系遠(yuǎn)未形成.沒有制度約束，政府方面的作為與不作為，做到什么程度，反饋等等問題全憑自覺.網(wǎng)民方面的權(quán)利濫用、權(quán)利受損也沒有相應(yīng)機制干預(yù).長此以往，網(wǎng)絡(luò)問政的可持續(xù)發(fā)展前景堪憂.

3 網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政問題應(yīng)對的制度化對策

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的《2012年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》認(rèn)為：如果說現(xiàn)行體制帶有自上而下的威權(quán)政治特征，“網(wǎng)絡(luò)問政”則引入了自下而上的民意因素，不僅是一種親民姿態(tài)和個案救助，更需要增加體制的彈性，把民意政治逐步推進(jìn)到民主政治的制度層面.

3.1 網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政問題應(yīng)對的立法層面的建議

從應(yīng)急管理向制度改進(jìn)延伸，實現(xiàn)制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，依法“網(wǎng)絡(luò)問政”才能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政的有序、規(guī)范、常態(tài)化發(fā)展.“網(wǎng)絡(luò)參與促進(jìn)立法的基本目標(biāo)在于建立一個公眾積極參與的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)秩序；一個充分、理性而非受感性控制的、公平表達(dá)自己意見的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)秩序；一個方便了解大家的觀點、分類科學(xué)、組織有序、焦點突出的、守法文明的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)秩序.以此作為黨和國家的執(zhí)政參考,實現(xiàn)黨的決策和人民的意見的高度統(tǒng)一.把網(wǎng)絡(luò)問政制度建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相結(jié)合的新型的、便捷的方式”.[2]網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政立法應(yīng)該包括：

1.政府和公民在網(wǎng)絡(luò)問政過程中的權(quán)利和義務(wù).作為社會主義國家的執(zhí)政黨和政府，越是在民意集中的地方，越要勇敢面對是其題中應(yīng)有之意.我國憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民.人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù).一切國家機關(guān)和工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù).人民有“問”的權(quán)利、有遵守問政規(guī)則的義務(wù)；國家有科學(xué)制定問政規(guī)則的權(quán)利、有發(fā)展“問、答”平臺的義務(wù)、有“答”的義務(wù)、有保護(hù)“問”者權(quán)利的義務(wù)、有解決問題的義務(wù)、有接受監(jiān)督考核的義務(wù).

2.程序性問題.有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政過程中，越級信息交流有可能導(dǎo)致政治體系中間層級功能弱化.針對此問題，在設(shè)計網(wǎng)絡(luò)問政平臺體系時縱向上也應(yīng)該堅持一定的層級原則，橫向上針對“問-答-辦-督”[3]的各個環(huán)節(jié)中的具體流程、責(zé)任加以明確，實現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下的制度化銜接.

3.對任一方違法后的懲罰性措施.國家機關(guān)及其工作人員、網(wǎng)民、網(wǎng)媒任一方違反規(guī)定后的懲罰性措施都應(yīng)明確規(guī)定，以起到震懾作用.

3.2 網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政問題應(yīng)對的政府層面的建議

1.把網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政成果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、實行問責(zé)制.納入考核體系、實行問責(zé)制關(guān)涉黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切身利益才能真正調(diào)動起其在網(wǎng)絡(luò)問政中作為的積極性.設(shè)計考核體系時應(yīng)該考慮盡量減少其負(fù)面因素，比如：把網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政成果納入考核可能會導(dǎo)致黨政機關(guān)及其工作人員過分注重網(wǎng)絡(luò)而忽視了其他的溝通渠道及非網(wǎng)民群體.如此，就要考慮網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政成果在考核體系中的比例問題，使得其既要重視網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政，又不偏廢其他工作形式.

2.權(quán)力在陽光下運行.廣義的權(quán)力是指特定主體將其意志強加于他物，使之產(chǎn)生壓力進(jìn)而服從的能力.權(quán)力本身并沒有好壞之分，關(guān)鍵是怎么用權(quán)力，黨政機關(guān)及其工作人員的權(quán)力是由人民賦予的，人民有權(quán)知道權(quán)力是怎么行使的，人民有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，黨政機關(guān)及其工作人員有告知義務(wù)，有接受監(jiān)督的義務(wù)，這就需要政務(wù)信息的公開、透明.重大事項決策除了必要的調(diào)查研究、專家咨詢外還要通過網(wǎng)絡(luò)媒體公開征求群眾意見，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化.權(quán)力在陽光下運行，謠言、中傷、質(zhì)疑才不會有滋生土壤，腐敗、暗箱操作、潛規(guī)則才不會有可乘之機.才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，政府的合法性基礎(chǔ)才有堅實支撐，公信力才能得到鞏固.

3.黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其工作人員網(wǎng)絡(luò)問政素養(yǎng)的提升.調(diào)動起作為積極性后，作為的恰當(dāng)與否也會影響問政效果.而作為的恰當(dāng)與否既有技巧層面的、也有理念層面的問題.但畢竟行為對思想的形成和發(fā)展具有反作用，先行的行為實踐是思想形成和發(fā)展的基礎(chǔ)和動力.制度設(shè)計上要求重視網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政，導(dǎo)控與問政理念和技巧也要相應(yīng)地加以配套宣傳、培訓(xùn)、內(nèi)化.比如當(dāng)前正在進(jìn)行的群眾路線教育實踐就是一項很好的思想政治教育活動，廣大的黨員干部如果都能樹立為人民服務(wù)、與時俱進(jìn)的理念，轉(zhuǎn)型期深層次利益矛盾重重、復(fù)雜博弈背景下官民之間的沖突問題就會迎刃而解.

3.3 網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政問題應(yīng)對的網(wǎng)民層面的建議

網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政是推動民主政治完善的有力舉措.俞可平說民主是個好東西，有學(xué)者接了一句說民主需要好素質(zhì).我國網(wǎng)民規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)良莠不齊，問政過程中因個人素質(zhì)不同表現(xiàn)出了各種差異，固然有真假難辨、雜亂無章的亂象，但也表現(xiàn)出了一定的自凈能力、趨于成熟的趨勢.網(wǎng)絡(luò)問政不能等全體網(wǎng)民在心理、認(rèn)知、學(xué)識等層面都成熟了之后才進(jìn)行，而是要在速度與質(zhì)量中求得均衡.

1.網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范教育制度化.網(wǎng)絡(luò)已日益成為人們生活中的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間也應(yīng)該和現(xiàn)實物理空間一樣有游戲規(guī)則，每一個網(wǎng)絡(luò)上活動的人都要意識到規(guī)則就在身邊，要對自己在網(wǎng)絡(luò)上的言行負(fù)責(zé).什么該做，什么可以做，什么不可以做都心中有數(shù)才能還網(wǎng)絡(luò)空間以秩序.網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范教育要從孩子抓起，從小就樹立健康正確的網(wǎng)絡(luò)道德觀念.在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的思想品德課程中原有道德體系基礎(chǔ)上加入網(wǎng)絡(luò)道德的相關(guān)內(nèi)容，使之進(jìn)入教學(xué)體系，通過不斷地強化使其轉(zhuǎn)化為公民的基本道德意識.同時，通過多種形式和渠道，調(diào)動各種力量的積極性，學(xué)校、社會、家庭齊抓共管，加上輿論引導(dǎo)和行為實踐養(yǎng)成逐步改善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，從而為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政行為創(chuàng)造條件.

2.網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政意識培養(yǎng).公民利用網(wǎng)絡(luò)參與國家政治生活，是我國民主政治發(fā)展的趨勢，是現(xiàn)代民主的一種新形式，它使政府決策更科學(xué)有效，可以增強民眾對政府的信任，化解社會轉(zhuǎn)型時期的問題與矛盾.實現(xiàn)這些價值的前提是公民強烈的參政意識.政府要加大宣傳與教育，政治與個人生活、個人利益息息相關(guān)，讓更多的人參與到國家政治生活中來.網(wǎng)絡(luò)時代的公民更要學(xué)會用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的觀念與主張，把網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政作為一項“分內(nèi)之事”來對待.

3.網(wǎng)絡(luò)實名制.網(wǎng)絡(luò)的開放、虛擬、自由可以使在其中活動的人們發(fā)生一定程度的異化，它可以把人的前臺角色、后臺角色完全激發(fā)出來，網(wǎng)絡(luò)暴力、謠言等等侵犯他人權(quán)利的行為都是在披著哈利波特隱形外衣的情況下做出來的.實名認(rèn)證后，現(xiàn)實社會中的規(guī)則觀念會被帶到網(wǎng)絡(luò)空間中來，網(wǎng)絡(luò)上的言行也會遵守規(guī)則，理性、客觀的情緒才可能回歸.網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政也才可能走向科學(xué)、有序.

〔1〕http://www.21ccom.net/articles/zgyj/xzm j/article_201101 2428757.html.

〔2〕王軍.制定《網(wǎng)絡(luò)問政促進(jìn)法》之建議[J].法學(xué)雜志，2010（5）：86.

〔3〕王寧.中國網(wǎng)絡(luò)問政問題研究——以廣東省為例[D].大連：東北財經(jīng)大學(xué)，2010.