基于新會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式研究

中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 楊衛(wèi)紅

與舊會(huì)計(jì)制度相比，新會(huì)計(jì)制度不僅有舊有制度合理內(nèi)容的繼承，更有若干重大突破與創(chuàng)新，從制度上保證了會(huì)計(jì)信息的全面性、真實(shí)性與有效性，促進(jìn)了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制的改革。

一、新會(huì)計(jì)制度優(yōu)點(diǎn)分析

與舊會(huì)計(jì)制度相比，新會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)資產(chǎn)管理

一方面新會(huì)計(jì)制度要求固定資產(chǎn)入賬。新會(huì)計(jì)制度中有明確規(guī)定，固定資產(chǎn)必須根據(jù)憑證登記的金額及相關(guān)費(fèi)用入賬，針對(duì)沒(méi)有憑證的固定資產(chǎn)，則以該類資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格加相關(guān)稅費(fèi)入賬；針對(duì)缺乏憑證且從市場(chǎng)難以獲得同類資產(chǎn)市價(jià)的資產(chǎn)，則按照名義金額進(jìn)行入賬。這種做法可有效解決舊會(huì)計(jì)制度中事業(yè)單位某些固定資產(chǎn)不入賬的現(xiàn)象，比如無(wú)償捐贈(zèng)的部分、盤盈獲得的固定資產(chǎn)等，最大程度上保證賬實(shí)相符。新會(huì)計(jì)制度還對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值損耗的核算做出明確規(guī)定，其中新添了“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”、“待處置資產(chǎn)損益”等項(xiàng)目，這類項(xiàng)目的主要作用就是提高事業(yè)單位資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確性。另一方面，凈資產(chǎn)部分加強(qiáng)的對(duì)財(cái)政投入資金的會(huì)計(jì)核算及流向追蹤。新會(huì)計(jì)制度中設(shè)置了“非流動(dòng)資產(chǎn)基金項(xiàng)目”，對(duì)事業(yè)單位占用的非流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行核算，包括長(zhǎng)期投資、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等，還增設(shè)了兩個(gè)凈資產(chǎn)科目，即財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)及財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余，并針對(duì)這兩個(gè)科目的處理進(jìn)一步細(xì)化了流程，對(duì)結(jié)余資金分配的會(huì)計(jì)核算予以規(guī)范。

(二)預(yù)算管理

新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算的目的做出較大變動(dòng)，事業(yè)單位的預(yù)算包含兩大部分，會(huì)計(jì)核算的目的發(fā)生變化，會(huì)對(duì)預(yù)算編制產(chǎn)生直接影響。其主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面不僅細(xì)化的預(yù)算編制，而且降低了預(yù)算編制的難度。由于資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目發(fā)生了變化，增加了“短期投資”、“長(zhǎng)期投資”等科目，將舊會(huì)計(jì)制度中的“材料”及“產(chǎn)成品”統(tǒng)一歸為“庫(kù)存”，縮減了預(yù)算編制的工作量。另一方面，凈資產(chǎn)科目的變動(dòng)大大提高了預(yù)算編制信息的可靠性，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的占用狀況予以明確，為事業(yè)單位的年度預(yù)算提供參考。此外，新會(huì)計(jì)制度還對(duì)預(yù)算管理做出嚴(yán)格規(guī)定，即財(cái)政撥款轉(zhuǎn)結(jié)余不參與預(yù)算單位的結(jié)余分配、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，這項(xiàng)規(guī)定可有效防止事業(yè)單位通過(guò)調(diào)整財(cái)政撥款的方式對(duì)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行隨意調(diào)整，保證預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

(三)細(xì)化收入與支出部分

新會(huì)計(jì)制度規(guī)定事業(yè)單位在各類收入中如包含專項(xiàng)資金收入，則必須按具體項(xiàng)目進(jìn)行明確核算，事業(yè)單位的各類收入包括財(cái)政補(bǔ)助、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入等；相應(yīng)的，事業(yè)單位如發(fā)生相應(yīng)支出，同樣在項(xiàng)目支出明細(xì)下進(jìn)行明細(xì)核算，以切實(shí)做到?？顚Ｓ?。新會(huì)計(jì)制度還對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的結(jié)構(gòu)、體系等做出改進(jìn)，新增財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，將原有的事業(yè)、經(jīng)營(yíng)支出明細(xì)表刪除，并對(duì)報(bào)表中各個(gè)欄目、填列方法做出更為詳盡的解釋與規(guī)定。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式改革策略

基于新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位可以從以下幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革：

(一)提高預(yù)算管理水平

在我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，更是各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)與基礎(chǔ)，因此是我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中必不可少的重要內(nèi)容。因此，新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位要做好預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督，將預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的重要地位突顯出來(lái)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，提高資金的使用效率，對(duì)財(cái)務(wù)資源配置做進(jìn)一步優(yōu)化。具體工作中，要對(duì)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制及約束機(jī)制予以完善，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量?？蓪?shí)行全面預(yù)算管理，整合事前預(yù)算、事中控制及事后核算等各個(gè)環(huán)境，最大程度上降低財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理加強(qiáng)監(jiān)督與控制，可以對(duì)預(yù)算支出及相關(guān)執(zhí)行加強(qiáng)定期或不定期的審計(jì)監(jiān)督，建立規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制。

(二)完善資產(chǎn)運(yùn)行管理制度

事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須以資產(chǎn)為基礎(chǔ)，因此提高資產(chǎn)的使用效率及效益是保障事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要前提?？梢酝ㄟ^(guò)信息化建設(shè)提高資產(chǎn)的管理水平，基于制度層面完善資產(chǎn)管理，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)控制與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。可在存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)預(yù)算管理之間建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以對(duì)需購(gòu)置的資產(chǎn)做出更加準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

(三)完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

在具體的財(cái)務(wù)管理中，任何誤差都有可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。具體工作中，可以借鑒國(guó)際較為先進(jìn)的管理方法與手段，在風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的指導(dǎo)下，建立完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、評(píng)價(jià)及預(yù)警機(jī)制，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在初級(jí)階段，進(jìn)一步化解風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要注意財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處理，如果發(fā)生突發(fā)性的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，可最大程度上不影響事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)，比如可在單位內(nèi)部建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基金等。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，新會(huì)計(jì)制度下創(chuàng)新事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是大勢(shì)所趨，更是保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的事業(yè)單位挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，只有通過(guò)不斷提高財(cái)務(wù)管理工作的水平、認(rèn)真學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，才能更好的適應(yīng)工作崗位，從而更好的適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。