縣域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及解決辦法——以通榆縣為例

中國(guó)人民銀行通榆縣支行 姜秀偉

一、通榆縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

十二五期間，通榆縣委、縣政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了《通榆縣關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策文件，并層層落實(shí)到位。相應(yīng)完善了副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)包扶民營(yíng)企業(yè)制度，以縣委、縣政府文件形式下發(fā)《通榆縣“聯(lián)企助工（商）促發(fā)展”活動(dòng)方案》，執(zhí)行“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)干擾日制度”，推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今年全縣民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展到30000戶(hù)，同比增長(zhǎng)20%?；?，民營(yíng)企業(yè)98家，新增17個(gè)；個(gè)體工商戶(hù)29902戶(hù)，新增3385戶(hù)。從業(yè)人員達(dá)52000人，同比增長(zhǎng)20%。全縣27戶(hù)規(guī)模以上企業(yè)中有24戶(hù)是民營(yíng)企業(yè)，占全縣規(guī)模企業(yè)的88.9%。全縣民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值15.4億元，同比增長(zhǎng)24%。實(shí)現(xiàn)增加值2.94億元，同比增長(zhǎng)25%。出口創(chuàng)匯額達(dá)1600萬(wàn)美元，比去年增加400萬(wàn)美元。實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入近15.3億元，同比增長(zhǎng)24%。民營(yíng)企業(yè)新上項(xiàng)目70個(gè)，同比增長(zhǎng)45%。固定資產(chǎn)投資完成1.7億元，同比增長(zhǎng)35%。民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收4200萬(wàn)元，占全縣財(cái)政收入的24%。安置下崗職工、失業(yè)人員近3萬(wàn)人。

二、縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和不足

（一）管理水平不高，專(zhuān)業(yè)人才短缺

本地企業(yè)多數(shù)為家族式經(jīng)營(yíng)管理模式，多起步于家族企業(yè)、合伙企業(yè)，沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)不分，企業(yè)家將所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)集于一身，不利于人才引進(jìn)、不利于管理，造成“一代創(chuàng)業(yè)、二代守業(yè)、三代敗業(yè)”的短命現(xiàn)實(shí)。有的企業(yè)管理粗放，部分企業(yè)連最基本的制度都沒(méi)有。

（二）融資渠道少而不暢

融資問(wèn)題是企業(yè)面臨的共性問(wèn)題。一是擔(dān)保體系不健全，注冊(cè)資本金不足；二是企業(yè)自身管理粗放，不規(guī)范，缺乏必要的誠(chéng)信。

（三）企業(yè)研發(fā)投入不足

縣域民營(yíng)企業(yè)整體技術(shù)水平還不高，科技研發(fā)投入不足直接導(dǎo)致新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)新能力薄弱。據(jù)了解，通榆縣民營(yíng)企業(yè)用于科技研發(fā)的費(fèi)用還不到銷(xiāo)售收入的1%，投入不足嚴(yán)重制約自主創(chuàng)新能力的提高。

（四）企業(yè)發(fā)展層次不高，缺乏創(chuàng)新

一是科技含量低?？h域民營(yíng)企業(yè)多屬于粗加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，技術(shù)改造步伐緩慢。二是產(chǎn)學(xué)研對(duì)接力度不夠。產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合體系不夠完善、高校與企業(yè)需求對(duì)接信息不暢等問(wèn)題降低了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合率。三是信息化程度不高。目前，民營(yíng)企業(yè)信息化的社會(huì)服務(wù)體系還不健全，再加上民營(yíng)企業(yè)對(duì)于信息化的重視程度比較低，從而影響了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）產(chǎn)業(yè)布局不夠合理

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局依然不盡人意，從通榆縣的實(shí)際看，新增民營(yíng)注冊(cè)登記仍然集聚在批發(fā)零售、工業(yè)制造、居民服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏云計(jì)算、IT、養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)。

三、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施辦法

（一）落實(shí)完善政策措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，就必須有開(kāi)明、開(kāi)放的政策環(huán)境，要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的具體措施。同時(shí)，要不折不扣地落實(shí)政策，該讓利的堅(jiān)決讓利，不該收費(fèi)的堅(jiān)決不收。各職能部門(mén)要以本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)政策、措施進(jìn)行深化、細(xì)化，制定具體的實(shí)施辦法，真正幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體解決具體矛盾和實(shí)際問(wèn)題。

（二）重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)

要集中力量培育一批實(shí)力強(qiáng)，貢獻(xiàn)大的民營(yíng)企業(yè)大戶(hù)，形成一批特色突出、產(chǎn)業(yè)配套，有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)群體，努力實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。要著力選擇一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，納入“重點(diǎn)企業(yè)”培植工程，制定詳細(xì)的培育計(jì)劃，加大鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持力度，使其快速壯大，早日跨入規(guī)上企業(yè)行列。

（三）大力開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

通過(guò)弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方式全力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)——鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)各類(lèi)人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類(lèi)企業(yè)；鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)；鼓勵(lì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生興辦企業(yè)。

（四）加快技術(shù)改造步伐，提升民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

要把技術(shù)改造作為提升民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心，抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)，提升企業(yè)自主研發(fā)水平。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)裝備，通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新，從而形成自己的專(zhuān)利。

（五）破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難題，營(yíng)造良性互動(dòng)的融資環(huán)境

成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，按縣級(jí)財(cái)政年度收入的一定比例提取專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、信息網(wǎng)絡(luò)、管理咨詢(xún)、法律維權(quán)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要著力幫助民營(yíng)企業(yè)建立健全會(huì)計(jì)制度，樹(shù)立企業(yè)良好信用，爭(zhēng)取銀行信任和資金支持。要建立信用中心及征信機(jī)構(gòu)，采集和整合民營(yíng)企業(yè)的信用數(shù)據(jù)，評(píng)定民營(yíng)企業(yè)的信用等級(jí)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的信用體系建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)銀行給予民營(yíng)企業(yè)更多的信貸資金支持，從而形成經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)。