內(nèi)控模式下行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”管理的分析

廣西壯族自治區(qū)畜禽品種改良站 黃項(xiàng)生

行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出由2010年的94.7億元下降到了2014年的71.51億元,是各級(jí)政府部門共同努力、協(xié)同共管的結(jié)果，在一定程度上遏制住了“三公經(jīng)費(fèi)”增長(zhǎng)的趨勢(shì)，使得政府部門的公信力有所提升。然而目前，行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”的使用又顯現(xiàn)出一系列新的問題，急需解決。

一、行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”管理中存在的問題

（一）對(duì)三公經(jīng)費(fèi)沒有清晰的界定

近年來，我國不斷加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的管理工作，但對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的范圍和內(nèi)容始終沒能做出詳細(xì)的規(guī)置，只簡(jiǎn)單地將“三公經(jīng)費(fèi)”定義為財(cái)政撥款支出安排的出國費(fèi)或出境費(fèi)、車輛購置費(fèi)和車輛運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在具體工作當(dāng)中，由于沒有詳細(xì)的實(shí)行細(xì)則，財(cái)務(wù)報(bào)銷工作和財(cái)務(wù)核算工作智能依賴工作人員的主觀意念來做處理，導(dǎo)致不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理行為層出不窮。如，圖書館學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用是否應(yīng)包含在“三公費(fèi)用”當(dāng)中，并沒有明確的規(guī)定。

（二）缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理行為

1、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)

一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員不是來自專業(yè)的財(cái)務(wù)專業(yè)畢業(yè)生，因而缺乏專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)，只能解決比較基本的收支核算問題，而單位的環(huán)境又不適于培訓(xùn)專業(yè)財(cái)會(huì)人員。所以，在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)工作者往往是依靠經(jīng)驗(yàn)以及自己主觀的判斷來開展工作，加大了工作的風(fēng)險(xiǎn)，降低了管理的效率。

2、財(cái)務(wù)管理制度不完善

主要是指單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理不合理的干預(yù)造成了財(cái)務(wù)管理行為的不規(guī)范。

3、忽略預(yù)算編制

由于國家對(duì)三公經(jīng)費(fèi)缺乏嚴(yán)格的管控，一些單位在制定預(yù)算的時(shí)候存在虛報(bào)的情況，不能起到降低成本的作用。

二、內(nèi)控模式下加強(qiáng)行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”管理的措施

（一）建立健全內(nèi)控制度

行政事業(yè)單位要嚴(yán)格遵循國家的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度，并根據(jù)國家制定的《收支分類科目》將三公經(jīng)費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，嚴(yán)格審查每一項(xiàng)支出，以免年末結(jié)算的時(shí)候出現(xiàn)超支現(xiàn)象。

規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”的支出行為，要求嚴(yán)格按照三公經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)來管理經(jīng)費(fèi)支出行為。對(duì)于公務(wù)接待事務(wù)、公車使用事務(wù)和出國、出境事務(wù)要進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求公務(wù)接待有明確的接待地點(diǎn)，出國費(fèi)或出境費(fèi)、車輛購置費(fèi)和車輛運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都符合財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，還要控制好人數(shù)，減少不必要的開支。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要以《國庫支付管理辦法》為依據(jù)，督促經(jīng)費(fèi)支出使用公務(wù)卡支付，做好核算和結(jié)算工作，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算管理

在具體財(cái)務(wù)管理工作中，要建立起科學(xué)合理的編制方法，并按編制來進(jìn)行年度預(yù)算，加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算管理。建立健全的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算管理制度，在日常工作中嚴(yán)格按照支出規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來控制各項(xiàng)費(fèi)用的支出，最大限度地節(jié)省資金，減少浪費(fèi)。對(duì)于沒有按照預(yù)算進(jìn)行支出的項(xiàng)目要認(rèn)真作分析，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題并制定解決方案。對(duì)于違反規(guī)定的費(fèi)用支出，不予報(bào)銷，從資金源頭上縮小三公費(fèi)用支出的規(guī)模。

（三）加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)督管理

充分發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，包括黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、政府的監(jiān)察部門、審計(jì)部門和財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)等進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)督工作，通過監(jiān)督工作來不斷強(qiáng)化管理“三公經(jīng)費(fèi)”的支出問題。

建立健全的問責(zé)制度，控制好三公消費(fèi)的金額。要求建立起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶蛹?jí)管理制度，逐層問責(zé)。如在公務(wù)接待工作中，誰接待，誰負(fù)責(zé)，包括對(duì)公務(wù)接待票據(jù)的審核，以做到從根源消除公費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象。

制定完善的民主評(píng)議制度，按季度、年度整理“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況和支出情況，并將相關(guān)資料公之于眾，接受單位所有職工的監(jiān)督以及社會(huì)所有民眾的監(jiān)督，提高行政事業(yè)單位“三公費(fèi)用”使用的透明度。若涉及出國活動(dòng)或是出境活動(dòng)，還應(yīng)該說明活動(dòng)的必要性。且向全社會(huì)公開的資料不可太籠統(tǒng)，要求細(xì)化公費(fèi)分類及其對(duì)應(yīng)的公費(fèi)消費(fèi)行為，讓民眾對(duì)“三公費(fèi)用”的使用情況一目了然。對(duì)于民眾反映的問題，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行核查，并監(jiān)督相關(guān)單位積極開展整改工作。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國政府越來越重視對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的管理工作，行政事業(yè)單位在不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)部控制，建立健全的內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算的管理，充分發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，建立健全的問責(zé)制度，制定完善的民主評(píng)議制度，為政府樹立廉潔健康的形象起到了積極的作用。

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